扬州运用市场机制整治河塘引来社会投资

　　高邮市汉留镇年合村针对河塘疏浚整治工程量较大，资金严重不足的情况，把沿河堤岸及部分调出的35亩农田种植权和河塘养殖权对外招标，分别被村民杨成、周凤坤拍得，杨成不仅自己掏出7.5万元对东马沟河进行高标准疏浚整治，还在沿河承包地上种植了大片的速生经济林木意杨树，每年按每亩350元的标准给付调出的8亩农田的租金，不仅解决了河塘疏浚整治的资金缺口问题，还落实了管护措施。象这样采取以河养河、以林养河的市场机制突破资金瓶颈的做法，在扬州市开展的村庄河塘疏浚整治中还有很多。

　　为改善农村环境，彻底改变农村脏、乱、差的现状，扬州市计划在3月底前，完成1248个行政村、3103条村庄河塘，842万方土方的疏浚整治任务。为解决资金不足这一最大的难题，该市改革投入机制，对各级政府投入实行以奖代补的政策，同时坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制鼓励民间和社会投入，多渠道筹措建设资金。对社会团体、法人、个人投资疏浚河塘工作的，采取民办公助的形式给予适当补助和奖励。同时，通过土方置换、土地复垦、池塘承包、林权拍卖等形式，多渠道筹集和落实长效管理所需资金，建立长效管理机制。江都市充分利用村庄河塘疏浚出来的水土资源与土地复垦及河堤植树绿化相结合，拓宽资金筹措渠道。宝应县安宜镇结合先进性教育，要求各村党员干部义务出工或以劳折资每人不少于60元，全镇3000多名党员目前已累计投入了18万元。夏集镇把河道管理与疏浚后的河道两侧林木捆绑发包，解决资金问题。

　　按计划，高邮市需清淤土方175.8万立方米，除去省市补贴，该市财政还需投入600余万元。为破解资金筹措难题，该市甘垛镇调出河塘两岸各3.5米圩埂对外招标，种植速生林木意杨树，中标者出资按标准疏浚整治河塘，由受益村组的老百姓出劳帮助出资人栽植林木，实现河塘疏浚、绿化同步到位。截止目前，三垛镇在试点河塘疏浚整治中，全部达到了河水洁净化、河岸林网化、施工机械化，初步实现了废沟成河、小埂成圩、独木成林的目标。据了解，目前该市293个行政村的河塘疏浚整治工作普遍采用这种以河养河、以林养河方式，有效地突破了资金瓶颈。

　　该市各地还注重综合利用，一土多用，将清理出的淤泥入田、入树林作肥料，填埋废塘，复垦耕地5000多亩。仪征市新集镇结合土地整理项目，在万亩土地复垦中对塘坝库重新规划建设，填旧塘，建新塘，使塘坝分布更加合理。江都市丁沟镇黄花村、邗江区甘泉镇通过将整治河道清理出来的淤泥填埋废塘，分别新增耕地200多亩。

　　该市各村还成立了管护机构，动员党员、群众自愿上岗监督，进一步健全长效管理机制。邗江区汊河街道高桥村以“共产党员义务岗”的形式落实了专人进行长效管理，做到长抓不懈，确保河道及两岸的清洁。目前，共有10多名老党员和房屋靠近河道的党员成为了“义务护河员”。仪征市马集镇金营村在河塘疏浚整治后，按所属村民小组明确专人管护，将管护报酬与塘埂坝堤的经营权、水面的养殖权挂钩。同时，该村还通过在居住地周边建垃圾池，对清淤整治后的河坝塘埂无偿提供树苗等形式，苗木成材后收入归管护人所有，调动群众积极性。