南京推进新农村建设

　　发挥综合优势，城市全面带动农村

　　南京“十一五”发展目标是“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐”，这个目标不仅是城市的，也是郊县的。罗志军认为，全国社会主义新农村的总体模式是中央提出的5句话20个字，但各地经济社会发展情况不同，建设社会主义新农村的模式也不应千篇一律。南京要紧紧围绕城乡统筹这根主线，发挥城市综合优势，在城市的全面带动下加快新农村建设步伐。

　　在城市产业经济带动下，促进城乡产业对接。依托国家级开发区，调整郊县工业布局，形成国家开发区、郊县开发区和重点镇街工业集中区分工明确、协调发展的格局，将郊县建设成为南京的先进制造业基地。

　　在城市总体规划带动下，将各项基础设施向郊县延伸。今后几年郊县基础设施建设是全市基本建设的重点。市委市政府已经明确，这一轮城市建设的投入主要在郊县，重大基础设施项目主要落到郊县。

　　在城市公共财力带动下，新增财力集中建设郊县社会事业。今年起，六合、溧水、高淳“一区两县”农村低保标准提高到150元/月，其他区县提高到180元/月；2007年，“一区两县”农村低保标准提高到180元/月，其他区县提高到220元/月。农村新型合作医疗在农民缴纳24元/人不变的基础上，今年筹资标准提高到人均80元以上，力争2010年人均筹资标准150元以上。

　　此外，在城市综合管理和现代文明的带动下，使郊县的天更蓝、水更绿、村更美；使农民在生活富裕的同时，素质更加优良。

　　树立“大南京”整体观，政策服务落实到位

　　省委常委、南京市委书记罗志军强调，我们的政府不仅是城市的政府，更是全市人民的政府；政府职能部门不仅是城市的职能部门，也是为郊县服务的职能部门。为郊县服务不是包袱和分外之事，而是职责和必需。

　　为郊县服务，最重要的是政策服务。只有政策才能调动郊县加快发展的积极性，花很少的钱，办更多的事。市财政每年新增社会事业经费用于郊县不低于70%的政策，“三城九镇”道路建设项目补助30%的政策，工业园区5%近期规划面积用于房地产开发的政策，村集体土地开发2%留用地的政策，都是广大基层干部关心、关注的焦点，不论困难多大，都要确保落实到位。

　　去年南京在全省率先出台了统筹城乡发展“1 5”系列文件，得到省委、省政府的充分肯定，受到郊县的热烈欢迎。但是也有一些政策落实不到位，有技术上的问题，主要是认识问题。罗志军要求会后由监察局牵头，立即组织专项督查，凡是落实不到位的部门，都要说明原因，拿出整改措施，向市委、市政府汇报，确保政策每一项都不落空。

　　拓宽农民增收渠道，做好3道“加法”题

　　南京建设社会主义新农村的一个节点目标是2007年实现全面小康。这里的关键在富民，最难的就是农民收入这个指标。去年南京农民人均纯收入6225元，增幅12.5%，列全省第一，今明两年必须再增长13%以上。更令人担忧的是，农民内部收入极不平衡，平均线以下的收入群体接近农村总人口的60%。

　　罗志军说，拓宽农民增收渠道要算细账。2007年实现农民收入8000元，今年至少要增收800元，增收的潜力哪里来？要具体排到产业，排到项目，排到农户。要着重做好3道“加法”：一是长效机制 短平快项目。二是就业 创业。对农业生产经营大户、需要转移的农村劳力和在岗农民工，要分层次进行技能培训，舍得拿出钱来帮助他们至少每人掌握一门实用技术，提高就业技能和劳动报酬。今年就要建成20个农村劳动力实训基地，确保培训农村劳动力3万人以上，新增转移农村劳动力5万人以上，力争2010年累计转移就业100万人。同时，大力鼓励基层干部带头创业，鼓励务工农民返乡创业，金融、工商、税务等部门对创业农民都要全力给予支持。三是家庭经营 集体经济。要把农民的土地承包经营权物化，向效益高的项目和经营能手流转，增加土地产出效益。同时，加快集体资产股份合作制步伐，变资产为股份，变农民为股民，增加农民财产性收入。江宁区太平社区第一个在全市成立集体资产股份合作社，当年农民人均分红306元，去年全市有49个合作社分红，人均分红365元。这本潜力账大得算不清。