科学发展观—访谈篇

　　筹经济和社会发展，必须做到四个“同时”：在加快经济增长的同时，更加注重居民收入增长；在加大经济投入的同时，更加注重社会事业投入；在提升经济质量的同时，更加注重提升环境质量；在提高发展水平的同时，更加注重提高市民素质。

　　―――全国人大代表、张家港市委书记曹福龙谈科学发展观

　　张家港 ：四个“同时”统筹经济社会发展

　　地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在20世纪90年代，就以物质文明和精神文明“两手抓两手硬”在全国产生了重大影响。在今年“两会”召开前夕，该市市委书记、全国人大代表曹福龙向本刊记者介绍了张家港贯彻党的十六大精神，统筹经济和社会发展的思路、措施和成效。

　　曹福龙说，准确把握科学的发展观，统筹经济和社会发展，必须做到四个“同时”。一是在加快经济增长的同时，更加注重居民收入增长。去年，张家港市完成国内生产总值475亿元，同比增长19.9％，人均达6700美元；实现财政收入67亿元，增长55.5％，占GDP的14.1％，已名列中国社会经济综合发展指数百强县（市）第3位。与此同时，他们提出：坚持以民为本，民富为先，做好加、减、乘、除四则混合运算，实现居民收入与经济的同步增长，力求在率先发展中率先富民。曹福龙解释说，所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民增收积极性；乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003年，全市城镇居民人均可支配收入达到12960元，农民人均纯收入已达6943元，城乡居民人均储蓄存款高达2.41万元。在未来几年中，他们将进一步加大富民力度，力争到2005年，确保城镇居民人均可支配收入超16000元，农民人均纯收入超8000元，全面建成高水平的小康社会；到2008年或2009年，城镇居民人均可支配收入将达25000元，农民人均纯收入将达13500元，其他各项经济社会指标全面统筹协调发展，基本实现现代化。

　　二是在加大经济投入的同时，更加注重社会事业投入。曹福龙指出，当今城市间的竞争主要体现在综合实力的竞争，而综合实力的背后是蓬勃发展的社会事业的有力支撑。近年来，张家港抓住国际产业和资本加速向长三角转移的重大机遇，充分发挥张家港保税区、张家港港口和各专业园区的联动优势，依托基础设施比较完备、社会事业比较发达的综合环境，全力引进了一批跨国公司和高新技术企业，着力培植了一批拥有自主知识产权、竞争能力强的规模企业，大力扶持了一批产业特色明显、就业容量大的中小企业，打造机电、冶金、石油深加工、粮油食品深加工、纺织、能源等六大沿江产业基地，以大投入促进了经济的大发展。同时，他们加大了对科文教卫体、交通、社保、城市建设等各项社会事业的投入。围绕建设长三角最适宜人居、创业、发展的现代化中等城市的要求，近年来，他们每年都实施为民办实事工程，兴建了一批文化体育设施，改造了城乡电网，高标准完成了沿江江堤建设，建成了一批交通主干道，实现了全市村村饮用长江水。从今年开始，他们将投入135亿元大力度推进城市基础设施建设，完善城市功能，形成风格鲜明、优势互补、交相辉映的城市发展新构架。到2004年底，各镇至市区车程缩短至15分钟以内，上高速公路时间不超过20分钟。围绕建设高水平小康社会的目标，他们将用3~5年时间，投入42亿元，全面推进农村十项实事工程，使农民的交通、卫生、生产生活环境和社保水平全面与城市接轨，使广大群众共享改革开放的丰硕成果。

　　三是在提升经济质量的同时，更加注重提升环境质量。曹福龙认为，发展经济和保护环境两者是有机统一的。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是解放生产力，提升生态环境就是发展生产力。作为全国首家环保模范城市，张家港围绕构建循环型社会的目标，把环境保护纳入了全市经济社会发展规划，与城市规划、项目建设、精神文明建设、市民教育等通盘考虑，坚持把生态平衡、节约资源的理念贯穿到政府决策之中，对环保工作实施了一把手亲自抓、负总责，环保部门“第一审批权”，环境保护“一票否决制”，“既考核GDP，又考核COD（化学需氧量）”。他们广泛开展环保创建活动，加大环境综合整治力度，全力构筑“绿色通道、绿色家园、绿色基地”等绿色生态系统，大力推进企业清洁生产，节约和保护土地、岸线等宝贵资源，促进产业结构的合理调整和布局优化，降低经济发展和保护环境的社会成本和经济成本，提高经济社会的可持续发展能力。现在的张家港市，市区空气环境质量优于国家二级标准，生活饮用水源水质达标率l00％，城市生活污水处理率为70％；80％的镇空气质量达到国家一级标准，全市绿化覆盖率达42％，人均公共绿地面积达11平方米。近年来，张家港市先后获得国家卫生城市、中国人居环境范例奖、国家园林城市、全国生态示范区等荣誉称号，目前正力争成为全国第一批生态市。

　　四是在提高发展水平的同时，更加注重提高市民素质。曹福龙告诉记者，通过近20年的实践，张家港市的党政领导者们已经树立了一种清醒的理念：加快发展的出发点和落脚点是人，人是生产力第一要素，人的素质高低，不仅是人本身的事，也是社会的事。为此，他们弘扬“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的“张家港精神”，始终坚持把抓经济发展与抓创建育文明人有机结合，围绕建设“创新能力高、生活质量高、文明素质高”的“三高型”现代市民社会，逐步完善了以经济为中心、以卫生为基础、以文化为内涵、以育人为根本、以服务人民为宗旨的“五句话”创建思路，以高标准创建全国首批文明城市为抓手，不断推进市民素质提升工程、思想道德建设工程、城市精神塑造工程、先进文化繁荣工程、民主法制建设工程，形成人人诚实守信、团结互助、健康向上的道德风尚，全力打造“诚信张家港”、“文明张家港”。

　　曹福龙表示，张家港市的目标，是要争当江苏省率先全面小康、率先基本实现现代化的排头兵，成为长三角富有特色和竞争实力的港口经济城市、富有内涵和独特个性的生态园林城市、富有精神和文化底蕴的文明法治城市。

　　统筹协调发展　建设现代昆明　

　　环绕滇池，昆明人正在打造一个“现代新昆明”。一是有利于增强昆明的城市辐射功能，统筹城乡一体化发展；二是加快滇池治理步伐，统筹人与自然的和谐发展；三是提升城市综合实力，统筹经济社会发展；四是突出城市特色，统筹区域发展；五是彰显昆明的桥头堡和枢纽作用，统筹国内发展和对外开放要求。

　　―――访全国人大代表昆明市市长章振国

　　按照科学发展观的要求，结合历史文化名城、优秀旅游城市的实际，昆明下一步如何发展？全国人大代表、昆明市市长章振国回答得干脆利落：“全面统筹，科学发展，坚定不移地建设现代新昆明”。

　　“现代新昆明”的思路是环绕滇池发展，把昆明建设成一个“东方日内瓦”。章振国介绍了未来“现代新昆明”“一湖四片”的格局：目前的昆明主城区位于滇池北部，为未来“大昆明”北城，将形成金融旅游服务中心；滇池的东部将形成新兴工业、科研文教园区；南部将形成新型旅游度假区；西部将形成以磷矿加工、机械制造、电子仪表、旅游服务为主的工业城。到2020年，全市主城区将从现在的180平方公里发展到460平方公里，人口将由245万发展到450万，城市空间极大拓展，生态环境明显改善，区人口密度将由现在的每平方公里13000多人降低到9700多人。

　　在“现代新昆明”建设的拉动下，昆明市2003年经济呈现快速增长和社会事业全面发展的势头。预计全市将实现国内生产总值810亿元，增长10．2％，不仅高于全国、全省的增长速度，而且是昆明市继1998年之后首次恢复两位数增长，创造了5年来的最高水平，地方财政收入完成62．9亿元，增长了11．8％。固定资产投资完成360亿元，增长了23.3％。

　　章振国解析了“现代新昆明”的建设对于统筹发展的意义：

　　一是有利于增强昆明的城市辐射功能，统筹城乡一体化发展。昆明是云南省人口超百万的城市，全市城镇化水平达到52％，但由于种种原因，昆明市的贫困“包袱”很大，还有3个国家重点扶持贫困县。“现代新昆明”思路的确立，将大大加速工业化和城镇化进程，促进城乡一体化，全面提升城市综合实力。按规划，到2020年昆明城镇化水平将达到81％，就可以说基本实现了城乡一体化发展。

　　二是加快滇池治理步伐，统筹人与自然的发展。国家、省、市十分重视滇池的治理，但由于资金有限，见效不快。现在，把滇池治理与大昆明城市建设统一起来，统筹规划，同步实施，这是治理滇池的全新思路和根本对策。总体思路将投入３９０亿元引金沙江水进入滇池。农村面源污染占滇池污染的４０％，随着城市化的建设和截污工程的实施，面源污染将得到有效解决。

　　三是提升城市综合实力，统筹经济社会发展。近年来，虽然昆明每年以年均9％以上的速度增长，但与沿海地区的高速增长还有不小差距，一个重要原因是城市规模太小，城市经济的聚集效应和规模效应没有得到充分发挥。“现代新昆明”思路的确立，将以城市带动社会经济的全面发展，使昆明城市规模、社会经济实力的迅速增强有了可靠保证。

　　四是突出城市特色，统筹区域发展。依托滇池进行环湖区建设，利用便捷、发达的环湖交通，把城市、山水、风景名胜古迹等有机地连接在一起，使山、湖在城中，城在山水中，城市建筑和山水园林融为一体，交相辉映，成为别具特色的山水园林城市和湖滨生态城市。

　　五是彰显昆明的桥头堡和枢纽作用，统筹国内发展和对外开放。秦汉时期昆明就是连接中国内地和东南亚“古南方丝绸之路”的枢纽。如今，昆明枢纽城市的地位更加突出。目前，航空方面，昆明机场年旅客吞吐量达到800多万人次，已开通国内、国际及地区航线100多条，是中国-东盟自由贸易区建设中的桥头堡和前沿。随着城市功能的完善，昆明市在中国对南亚、东南亚的开放中将日益显出重要作用。

　　章振国认为昆明正进入了城市发展的黄金时期。据《中国城市发展报告》评价，在中国50个重点城市中，昆明城市综合实力排第28位，西部地区位列第4位，但城市发展潜力排第25位，西部地区列第2位。

　　“在发展中按照统筹、全面、科学的思想规划和建设昆明，昆明一定会有一个更加美好的明天。”章振国充满信心地说。

　　在保持经济稳定、快速、健康发展的同时，长沙市委、市政府坚持以人为本，协调社会各项事业的发展，使老百姓真正从社会经济的发展中得到实惠。

　　―――访全国人大代表、长沙市市长谭仲池

　　
城市建设的和谐奏鸣曲　

　　岳麓为屏，湘江如带，有着3000多年历史的古城长沙，拥山、水、洲、城之胜，得湖湘文化之魂，历来是人文荟萃之地。然而，厚重的历史积淀后面，往往深藏着历史与现实不甚和谐的矛盾：城市基础设施陈旧老化，传统观念与现代文明的冲突日渐凸显。前些年，长沙人对自己所在的这座城市的评价是：“城不城，乡不乡”。

　　仅仅过了三年，长沙的城市面貌就发生了脱胎换骨的变化。惊人的巨变背后，是社会经济协调发展的生动故事。

　　谈起社会经济协调发展的话题，谭仲池市长清楚地记得胡锦涛总书记去年10月在湖南考察工作时所讲的三句话：“生产发展，生活富裕，生态良好。”谭仲池说：“这三句话，非常生动、形象、通俗地概括了科学发展观，符合国情、民情。”

　　正是依照科学的发展观，长沙市的经济近几年保持了快速、健康发展的态势，经济实力不断增强。2003年完成国内生产总值928.2亿元,财政总收入达100.02亿元,为社会事业的发展奠定了坚实的物质基础。3年来,全市共投入城市建设资金266亿元，新改扩建道路48条，拓展城区面积70平方公里。“一年一个样，三年大变样”，既是长沙城市建设与发展的宏伟蓝图，也是长沙人着力营造人与自然和谐、山水秀美、文化氛围浓厚的城市环境的伟大实践。

　　谭仲池说，在保持经济稳定、快速、健康发展的同时，长沙市委、市政府坚持以人为本，协调社会各项事业的发展，使老百姓真正从社会经济的发展中得到实惠。

　　这几年，长沙市民切实感受到了自己身边日新月异的变化：市内结网、市外成环、三纵三横六桥一环的现代化立体交通网络基本形成，湘江大道、潇湘大道、长沙大道、黄兴路、蔡锷路等80多条道路相继新建、拓改、整修，新增道路265公里，全市道路总长已超过1000公里，人均拥有道路面积8平方米，名列全国前茅。

　　依照市委、市政府“显山、露水、见秀”的思路和“绿树、芳草、鲜花―――美好家园”的计划，所有新建道路和住宅小区都做到了绿化配套，使全市建成区的绿化面积达到5219.7公顷，绿化覆盖率达32.63%，绿地率30.22%，人均绿地面积6.74平方米，三项指标全部达到省级园林城市的标准。

　　如今，漫步在高楼林立的长沙城区，以白沙古井公园、烈士公园为代表的10个大型公园和以五一广场、芙蓉广场为标志的11个市民广场，不仅是长沙城美化、绿化的经典之作，也是长沙市民休闲娱乐的理想去处。用市长谭仲池的话说，就是坚持可持续发展，使城市逐步实现生态化、园林化，市民生活环境显著改善。

　　据谭仲池介绍：随着社会经济的发展，长沙的教育事业得到空前的发展，每万人中拥有大学生数量居全国首位；同时，政府不断加大文化基础设施的建设投入，以第五届全国城运会为契机，影视会展中心、田汉大剧院、新世纪体育文化中心等一批大型基础设施项目相继建成并投入使用；日趋活跃的影视文化、社区文化、广场文化、企业文化、校园文化和方兴未艾的歌厅文化、酒吧文化等大众文化使文化古城更添风采。

　　在与记者的交谈中，谭仲池反复强调的一个观点是，要把科学发展观落实到全面建设小康社会中来，要用科学发展观协调三个文明（政治、经济、社会）建设。2003年，长沙市财政用于社会保障支出资金达3.8亿元，农村特困户救助和扶贫对象达36.9万人。今年，市财政安排了500万元专项资金用于对城乡特困家庭子女高等教育的补助；市政府还计划在3年内为进城打工的农民建设20万平方米的廉租房，并启动了农村五保户老人集中供养试点，新建了一批敬老院。此外，城乡居民收入增长、农民减负、县乡公路建设、生态环境保护、公共卫生建设、下岗失业人员再就业等问题，一一纳入了市政府的工作重点和承诺范畴。

　　谭仲池说，坚持科学发展观，最终就是为了实现“生产发展，生活富裕，生态良好”。

　　一手抓发展，一手抓生态。乌兰察布市大力推进农业产业化，把农民、农业嵌入农业产业化链条中，“近期要草，远期要林，林草结合”，农牧民正在生态建设中得到实惠。明天的乌兰察布市不会再是贫穷的代名词，根据和谐发展的思路，这里将成为北京景色秀美的“后花园”，成为一个活力四射的地区。―――访内蒙古自治区乌兰察布市市委书记韩志然

　　
和谐发展是基础

　　地处内蒙古中部的乌兰察布市，由于过去大面积的毁林开荒，垦草种粮，一度变成了风沙源。总人口274万的乌兰察布市，农业人口就占214万，这里的人均财政收入仅占全自治区平均水平的1/3，而贫困人口就占到全区的1/3。乌兰察布市市委书记韩志然说：“一年来，我们把和谐发展的思路贯彻到了全市的实际工作中，一手抓发展，一手抓生态。”

　　近些年，国家相继在乌兰察布市实施了京津风沙源治理、黄河中上游退耕还林（草）、京津风沙源治理退耕还林等生态工程，帮助退耕还林200多万亩、退牧还草300多万亩。此外，从1994年到2000年，这里“自费”退耕还林还草1200万亩，耕地减少了一半，生态环境从根本上好转，为农牧民致富奔小康打下了良好的基础。

　　作为内蒙古自治区退耕还林还草面积最大的地方，乌兰察布市各旗县在退耕还林中创造性地工作，模范地实践了“三个代表”重要思想。农民最切身的利益莫过于脱贫致富，而乌兰察布市在退耕还林中探索出了“近期要草，远期要林，林草结合”的好路子。

　　韩志然高兴地说：“2003年，在尊重自然和市场经济规律的前提下，我们在诸多产业中选择了奶牛、寒羊、马铃薯（包括蔬菜）三大优势产业，并按照统筹区域发展的要求，提出了在水资源富集区发展奶牛业，在干旱半干旱地区发展寒羊业和按照市场导向稳定发展马铃薯、蔬菜的工作思路，引龙头建基地，实行区域化布局、规模化经营，群众主动进入三大产业链条，干部围绕三大产业搞服务，龙头企业围绕三大产业建基地搞加工，基本上形成了‘公司+基地+农户’的产业化开发态势。特别是全面推行禁牧舍饲，充分发挥人工建设与自然修复恢复生态环境的双重功效，使农牧业与生态环境、工业经济互促互进、协调发展。2003年全市奶牛存栏达到13.2万头，比上年纯增8万头，年产鲜奶25万吨，是上年的3.1倍；寒羊饲养量达到280万只，同比增加70万只；规模种植马铃薯400多万亩，总产41亿多公斤，不仅为龙头企业提供了充足的原料，而且大幅度增加了农民收入。2003年农牧民人均纯收入的80％来自于三大产业。”

　　韩志然强调，2003年，根据人大代表和群众反映的意见，针对制约奶牛养殖业发展的资金短缺等问题，市里制定了加快推进奶牛养殖业的实施办法，全市通过银行贷、龙头企业垫、群众筹、大户投、招商引等办法，当年投入资金5亿多元，从国内外调购良种奶牛近5万头，调购寒羊、多赛特种羊20万只。畜牧业的发展带动了农村牧区经济结构的调整，促进了农牧民增收。

　　城镇化是统筹城乡经济协调发展、促进工业化和农牧业产业化的重要途径。2003年，乌兰察布市以集宁区和各旗县政府所在地为重点，坚持扩张容量、提升品位和完善功能相结合，建设了一批投资亿元以上的重点工程。

　　韩志然说：“在城镇化建设过程中，我们还注重了生态移民，把小城镇建设和扶贫移民、生态建设、农牧业产业化发展有机结合，探索出移民安居乐业、稳定脱贫的生态扶贫移民新模式。避免了多年来传统扶贫中资金撒胡椒面的弊端，使贫困人口通过重新择业实现了真正意义上的稳定脱贫。同时，在扩大城镇规模的同时，使迁出的生态脆弱区减轻人口压力，得以自然修复。”

　　“明天的乌兰察布市决不会永远成为贫穷的代名词，根据和谐发展的思路，我们会让这里成为北京景色秀美的‘后花园’，我们会让这里成为一个活力四射、充满朝气的地区。”韩志然信心十足地说。

　　可持续发展，必须要走创新之路：要在发展观念上有创新，牢固树立“生态也是生产力”的观念，探索一条经济发展与环境保护双赢的发展道路；要在发展模式上有新突破，改变传统的资源利用方式，大力发展循环经济；要通过大力引进市场机制和不断完善干部考核机制，使科学发展观落到实处。

　　
日照市：走经济与环保双赢之路

　　全国人大代表、山东省日照市市长于建成

　　
中央这次提出全面、协调、可持续的科学发展观，是我们国家在发展理念上的一个巨大变革。发展理念不同，必然会带来不同的社会效果，也对我们的工作提出了更高的要求。

　　首先应当承认，中央过去提出以经济建设为中心，是一个非常正确的决策，否则，就没有我们今天的改革开放成就。而中央现在提出科学发展观的问题，是在更高层次上对经济和社会发展的深化和提高，是要实行高质量的经济发展，是以提高人民生活质量为目标、使广大人民群众从中获益的发展。所以，树立科学的发展观是一个重大的政治问题，必须引起我们高度的重视，必须以求真务实的态度，在基层的各项工作中加以贯彻落实。

　　结合日照的实际，我认为，走可持续发展之路，不能再沿用老办法、老思路，必须要从“三个层次”上进行创新：

　　第一，要在发展观念上有创新。确实，发展经济与环境保护存在着一定的矛盾。但是，我们不能把生态保护当作“包袱”，而应视为“财富”，牢固树立“生态也是生产力”的观念。日照已经提出要建设生态城市，其目的就是要探索一条经济发展与环境保护双赢的可持续发展道路，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既创建一流的生态环境，又促进经济社会健康快速发展。从目前看，我们在生态建设方面的大力投入已经获得回报，其意义要远远大于多引进一两个项目。比如，近年来，日照的房地产市场持续升温，大约有一半以上的房产被外地投资者抢购，最主要的原因是，人们普遍看好这里美丽怡人的人居环境。目前，有6所大学已搬迁到日照或在这里兴建新校区，北大的教授花园也被订购一空，也是看重这里优良的生态环境。

　　第二，在经济发展模式上要有新突破。一个地方经济要发展，必然要有一定数量的工业；但发展工业，往往会带来一定的污染。怎样解决这个问题？我认为，必须要改变传统的发展模式和资源利用方式，大力发展循环经济，以寻求经济发展与环境保护的双赢。

　　日照市在发展循环经济方面，特别注重抓好“三个层面”的循环：

　　一是抓“小循环”，建生态企业。日照发电厂的废水利用率达到了100%，灰渣全部被用于生产建材产品。我们另一家污染企业日照森博浆纸通过改造，形成内部循环链，碱回收率达95%以上，水重复利用率达85%，中间产生的蒸汽用于发电和烘干。

　　二是抓“中循环”，建生态工业园区。有些工业有一定的污染，怎么办？我们聘请了欧盟环境管理专家制订规划，通过科学的功能分区和环保设计，尽量把污染限定在一定的区域内，并最大限度地实现企业间资源的循环利用和园区内废物的零排放。

　　三是抓“大循环”，建设城市生态经济。日照已提出，要着力培育旅游、教育、体育、房地产、会展等环境友好型企业。在城市上风向、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁兴建工业项目，从源头上控制污染。在招商引资过程中，凡损害循环经济和生态建市要求的项目坚决放弃。2003年，日照开发区就拒绝了10多个污染项目，舍弃8亿多元的投资。日照市委、市政府认为，从长远看，我们的这种放弃是值得的，是一种真正对子孙后代负责的态度。

　　第三，要在操作机制上有新办法。目前在贯彻落实中央政策的过程中，很多干部最大的问题，不在于思想不解放，而在于手段太落后，缺乏适应时代要求的、有效的工作机制和方法。

　　日照在走可持续发展的道路上，准备从构建两个机制入手，来推进科学发展观的有效落实：一是大力引进市场机制。我们将进一步开放城市环保基础设施建设和经营市场，广泛吸收国内外资本参与污水、垃圾处理等设施的建设和经营。比如，过去我们对环卫采取的是国家包下来的方法，效率低下，现在我们把这块拿出来，公开拍卖给6个公司，政府通过合同对企业进行监管，环卫质量明显提高。二是不断完善干部考核机制。干部考核对干部的从政行为有很强的导向和约束作用，政绩考核体系不改，政绩观就很难扭正，短期行为就很难杜绝。◇（编辑：薛凯）

　　统筹城乡发展，是破解“三农”问题的根本之举。必须跳出“三农”看“三农”，统筹考虑工农业发展，对城乡人力资源进行统筹开发：要运用工业思维，改造传统农业；要发展县域经济，工业反哺农业；要以人为本，大力开发既能在农村致富也能进城务工的新型农村人才。

　　德阳市：统筹城乡发展的新尝试

　　
全国人大代表、四川省德阳市市长　方小方

　　
统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。我认为，这一提法，是抓到了“三农”问题的根本，为解决“三农”问题指出了新路。

　　“三农”问题是我们各项工作的重中之重。基层干部都感到，做好“三农”工作，不能再沿用老思路、老办法，必须要有一套带有根本性的解决方案。中央统筹城乡的科学发展观的提出，让我们有一种豁然开朗的感觉。这一思想突破了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维定势，把农业与工业、农村与城市、农民与市民的关系放到一个更高层面、更大背景中来通盘考虑，抓住了解决“三农”问题的要害。

　　德阳是一个农业人口较多的大市，解决“三农”问题的任务很重。去年，我市开始探索用城乡统筹的方法破解“三农”问题，成效明显。全市农业增加值增长5%，农民人均纯收入增加160元，达2790元，增长6%，是近几年农民增收最高的一年。我的体会是，落实城乡统筹的科学发展观，必须跳出“三农”抓“三农”，着重抓好几个着力点：

　　首先，以工业思维抓农业。四川省委书记张学忠多次强调，要用抓工业的思路、机制和办法来抓农业。实践中，我们借鉴工业组织形式发展农村龙头企业和合作经济组织，移植工业社会化大生产方式组织农业生产，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入，推动传统农业向现代农业转变。

　　我们重点抓了五项工作：一是抓龙头企业。去年，全市成规模的龙头企业已有200多家，带动60万农户，人均增收180元以上。二是抓合作经济组织。我们创造了“公司+协会”、“农户+协会”、“支部+协会”等多种合作形式，带动农户超过40万户。三是抓农产品生产基地。优质农产品基地，是农村工业化的“第一车间”，现在我们已建成十大优质农副产品基地。四是抓市场化营销。我们建设了113个批发市场和专业市场，培养了川粮米业、火花大米等一大批名优品牌。五是抓招商引资、业主开发，借助外力闯市场。

　　第二，发展县域经济，工业反哺农业。

　　建市伊始，德阳市委、市政府就提出了“坚持市带县、不搞市刮县”，“放权于县、藏富于民、放水养鱼”的指导思想，支持县域经济的发展。目前，县域工业已占到德阳工业的60%、县级财政的70%。工业的快速发展，为支持农业发展、农村建设和改善农民生活提供了资金积累。近年来，我市以工补农资金累计近10亿元，极大地促进了农村经济的发展和农民的增收。

　　我们还通过提高税收起征点、发放小额贷款、建立担保基金等多种措施，大力推动乡村民营经济的发展，带动农民增收。如我们实施了“回引工程”，仅中江一个县就有1.3万名打工者回乡创业。现在德阳农村二、三产业对农民收入的贡献率超过30%，带动农民人均年增收50元以上，吸纳农村劳动力50多万人。

　　第三，以人为本，大力开发农村人力资源。“以人为本”是统筹城乡发展的基本出发点和根本目的所在。解决“三农”问题，从长远看，还是要依靠农村人口素质的提高。为此，我们重点抓了三项工作：

　　一是培养“致富带头人”。走“双向培养”的路子，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把带头致富的党员培养成村支书。我们提出，每年下派一批机关干部到基层挂职，每年选派一批村支书到沿海学习，每年发展一批致富带头人入党，每年选拔一批党员致富带头人任村组干部。2002年以来，德阳市农村中，已有60%左右的村支书、村主任成为致富带头人。

　　二是培育农村“经济能人”。通过创新农业科技与农业经济结合的机制，鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发，转行从事农业生产经营。

　　三是培训现代“农民新人”。我们加大了农村职业培训的力度，努力把农民工培训成技术能手。今年，市县财政安排了300多万元专项资金，用于补贴和资助农民接受培训，今年力争全市培训农民工15万人以上，使大多数务工者熟练掌握1~2个岗位技术，获得1~2个全国通用的技术证书。