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    率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，是胡锦涛总书记对江苏发展的殷切期望，也是7400万江苏人民团结奋斗的共同理想。

    实现“两个率先”的伟业，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。

    党的十六大以来，江苏各级党组织牢记胡锦涛总书记的深情嘱托，坚持求真务实清廉，把发展热情、创新思路和科学精神结合起来，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强领导班子思想政治建设和领导干部作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程，以又好又快推进“两个率先”的崭新业绩，向党和人民交一份满意的答卷。

    “让我们今天所做的一切，给后人多留些赞叹，少留些遗憾。”

    【难忘时刻】2003年3月8日下午，人民大会堂西大厅。胡锦涛总书记来到十届全国人大一次会议江苏代表团，与大家一起审议政府工作报告。在认真听取大家发言后，胡锦涛语重心长地对大家说，在推进发展的过程中，一定要注意把加快发展的工作热情同严谨务实的科学精神、扎扎实实的工作作风有机结合起来。要努力做到既不落后于时代发展要求，又不超越现实的客观条件，既勇于开拓进取加快发展，又脚踏实地埋头苦干。

    2004年5月5日，南京东郊5号会议室。在听取省委省政府的工作汇报后，胡锦涛意味深长地说，科学发展观引导着正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。“考核干部政绩，要注意考察落实科学发展观的实际成效，坚持用是否服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准。”在沿途考察中，总书记一再强调，要多干群众急需的事，多干群众得益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，使我们今天所做的一切，给后人多留些赞叹，少留些遗憾。

    [创新实践] “两个率先”的宏伟目标催人奋进。回顾五年来走过的不平凡历程，江苏的许多干部都有这样的体会：我们对科学发展观的理解更加深刻，认识在不断升华。

    近年来，省委、省政府牢记总书记的殷殷期许，始终坚持以先进的思想理论武装党员干部，按照发展的需要和人民的意愿不断推进新的思想解放，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推进“两个率先”的实际能力。

    用科学发展观武装头脑，不断提高各级领导干部的能力素质。省委通过定期举办领导干部学习会等各种形式，引导广大干部深刻领会中央提出的关于科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深刻理解建设创新型国家和建设社会主义新农村等一系列战略部署，深入研讨“四沿”开发、振兴苏北、社会建设、生态环保、平安创建等关系江苏发展全局的重大课题，不断充实完善“三发展”、“四优先”的决策思路，牢牢把握发展的新机遇和主动权。

    省委、省政府制定的《江苏省全面建设小康社会指标体系》，是科学发展观和正确政绩观指引的结果，体现了发展的新理念、新思路和新导向，对于建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏具有长远的指导意义，正在成为引领江苏实现又好又快发展的新航标和科学考核干部政绩的指挥棒。省委还特别强调，江苏要建设的小康社会，是一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康。

    落实科学发展观，必须有正确的政绩观来保证。为了更加科学地评价干部政绩，2006年，结合市、县、乡、镇党委换届，江苏省以体现科学发展观要求的考核办法考核评价干部，首次把实绩分析、民意调查引入干部考察工作中。

    令人难以忘却的是，这两年，对申报已经达到省定全面小康标准的苏锡常三市和昆山、江阴等9县（市），省里组织检查验收时，不仅看总体达标情况，而且要看多数家庭是否达标；不仅要看统计数据，而且要看百姓感受。让辖区内城乡居民自己填报当年的实际收入，发问卷调查表让百姓评价是否真正过上了小康生活，这在全国尚属首次。许多干部深有感触地说，这杯那杯，不如老百姓的口碑。省领导一再强调，老百姓说好，是对干部的最高褒奖。

    苏州市设立10个核心指标和12个扩展指标，引导干部尤其是各级领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观。无锡将环境保护、农村人均收入和就业、社会保障等反映建设和谐社会方面指标纳入考核体系。南京市从德能勤绩廉五个方面设置出21个项目进行测评，把对干部的定量分析与定性考核有机结合起来。扬州邗江区对乡镇的领导班子和领导干部实行社会民意调查，将群众纳入到评价主体中来。东海县建立实绩听证制度，通过干部述绩、群众质询、投票评议等办法，将干部的实绩考实、考准……这些“新版”的考核标准，更加注重发展的质量、长远的后劲、富民的绩效，更加凸现“民意”的分量，对于把落实科学发展观和坚持正确的政绩观统一起来，形成了鲜明的导向。

    【亲历感受】6月5日下午，宿迁市委书记张新实在他的博客中写道：“环境是生存之基，生态是发展之本。植树造林就是珍爱我们的美好家园，就是造福我们的子孙后代。”

    2003年3月8日在北京人民大会堂，2004年5月在宿迁，张新实曾与总书记近距离接触，亲聆了总书记的教诲。他清楚地记得，2004年5月2日，总书记说“到了宿迁，感觉到树很多，环境很好，我们在发展经济的过程中，就要像这样注意保护和建设好环境。”

    “总书记让宿迁人更加明白了什么是科学的发展，什么是真正的政绩。”张新实说，现在宿迁的领导干部生态意识非常强，去年宿迁提炼出“生态为归宿，创业求变迁”的新宿迁精神。宿迁人一方面要“低谷隆起、跨越发展”，同时还要保护好生态环境，建设绿色宿迁、生态宿迁。

    几年来，宿迁不仅经济有了很大的起色，而且树也越种越多。目前，全市杨树成片林240万亩，农田林网650万亩，总株数1亿株，森林覆盖率22.66%。

    “做好改革发展稳定的各项工作，关键在各级领导班子和领导干部。”

    【难忘时刻】“做好改革发展稳定的各项工作，关键在各级领导班子和领导干部。”2004年5月，胡锦涛在江苏考察时多次强调，关心一个地方的发展，首先要关心这个地方的领导班子建设；支持一个地方的发展，首先要帮助这个地方把领导班子建设好。要切实把思想政治建设放在首位，使各级领导班子都能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，保持开拓进取、奋发有为的精神状态，带领群众不断开创改革开放和现代化建设的新局面。

    【创新实践】坚持正确的用人导向，以创新的精神加强各级领导班子和干部队伍建设，使其充满生机与活力，为“两个率先”提供了强有力的政治保证。近年来，省委从全局和战略的高度，坚持以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，为“两个率先”配班子，大力推进干部人事制度改革，特别是在建立健全民主公开、竞争择优的选人用人新机制方面进行积极探索，收获了一连串的新突破。

    2003年10月，省委决定公推公选沛县县长、金坛市长候选人；

    2003年11月，南京市公推公选雨花、白下两区区长候选人；

    2004年9月，省委一次性拿出22个省管领导干部职位进行公推公选，其中有14个省级机关部门的副厅（局）长、5所省属高校的副校（院）长和3个县的县长，其规模之大和透明度之高前所未有。

    2005年10月，省委再次面向海内外公开选拔20名领导干部，其中有10个省管正职，10个省管单位副职，迈出了“三支队伍”的领导人员同步公选的新步伐。

    2007年，江苏又一次开展大规模公选，面向全省公选20名省管领导干部，多个职位首次面向党外人士、年轻干部和女干部“定向”选拔。

    从“伯乐相马”到“公开赛马”，从偏远县区到中心城市，从乡镇干部到省管干部，由“县处”到“正厅”，从党政机关到企事业单位，从副职到正职……干部选拔任用制度的改革探索不断深入，范围越来越大，职位层次越来越高，选拔视野越来越广，民意的分量越来越重，程序设计也日渐科学规范。一些地方还将公开选拔拓展到整个领导班子，并由现职干部发展到后备干部、妇女干部、党外干部。现在，公推公选已成为江苏选拔任用领导干部的重要方式之一，逐步走向经常化、制度化。

    2003年以来，全省已经通过公推公选方式选拔任用了47名厅局级、261名处级、1815名科级领导干部。一大批政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的各级领导干部竞相涌现。

    在创新干部选用制度改革的同时，江苏深入开展大规模干部培训，着力构建一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。

    省委部署推进“百千万工程”，计划用5年左右时间，培训百余名市厅级主要领导干部、千余名市厅级领导干部、两万余名县处级领导干部，为今后十多年江苏发展培养领导骨干梯队。近3年来省、市、县三级党校共有2.1万多名县处级以上领导干部参加了培训。全省举办各类专题培训班5168个，41.6万人次领导干部接受了培训。

    加大领导干部特别是各级“一把手”出国培训的力度。按照“学以致用，急缺先训”原则，围绕“急着要干的事”，以领导干部最需要的推进新型工业化、城市现代化、经济国际化方面的知识为重点，开设专题研讨班，把“一把手”送到境外发达国家和地区学习先进理念，培养世界眼光。到目前为止，已举办国外、境外专题培训班25期，811人（次）接受了培训。

    推出菜单式选学。组织省级机关处以上干部结合自身发展和岗位需求，按照培训机构提供的“菜单”，自主选择培训项目。配合“菜单式”选学，省委特地组织力量，以新型工业化、城市化与城市现代化、经济国际化为重点，编印了14本干部培训实用教材。去年省级机关10952人次报名参加学习。

    【亲历感受】回忆起2004年5月总书记视察昆山时对党建工作十分关心的情景，昆山市委书记张国华至今历历在目。

    张国华说，这几年来，昆山市委牢记胡锦涛总书记的叮咛，切实加强党的建设，着力培育一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。“选优配强各级领导班子，真正让想干事的有机会，会干事的有舞台。”

    “这些年我们在干部培训上可花了大力气了。”张国华说，昆山在全省县级市率先组织开展赴境外培训，先后选送18批604名领导干部和优秀后备干部到新加坡、英国、澳大利亚及中国香港等国家和地区培训，把936名干部送到清华大学、同济大学、复旦大学等知名高校“回炉”充电。昆山还选派了5名干部和4名医疗技术人员直接到新加坡、日本、德国等国友好城市的政府相关机构“洋挂职”。去年以来，昆山与省委党校联办分校，不仅提高了当地党员干部教育培训的层次，而且正成为外来干部到昆山学习培训的又一平台。

    “希望能在农村年轻积极分子中多发展一些新党员，在创新基层组织活动内容和方式上多做新探索。”

    【难忘时刻】总书记对江苏基层党组织建设十分重视。2004年5月3日中午12点05分，总书记冒雨来到昆山周市镇市北村。在村支部活动室，他仔细了解党员思想状况，询问基层党组织作用发挥得怎样，在农民心中地位如何。村支书吴根平向总书记汇报说，村里有68个党员，多年来，党组织带领村民大力发展经济，去年村级收入500多万元，人均收入8300多元，已经退休的老党员由集体经济提供生活保障，村支部的战斗力凝聚力很强。胡锦涛满意地说，这很好。希望能在农村年轻积极分子中多发展一些新党员，在创新基层组织活动内容和方式上多做新探索。

    【创新实践】基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须不断改进和加强。十六大以来，江苏以改革的精神，积极应对基层党建面临的新难题和新挑战。

    建设社会主义新农村，离不开高素质的“带头人”。2006年4月下旬至年底，省委组织1100多名乡镇党委书记和1.8万余名村党组织书记，先后走进华西，学习建设社会主义新农村的本领。

    扎实推进“双强型”（政治素质强、发展能力强）基层干部队伍建设。各地通过两推一选、公推直选等方式，为社会主义新农村建设选配好善谋发展、善带民富、善待百姓的领头人。目前，苏中、苏北地区“双强”型村党组织书记配备率已达65%左右，“双强”型村干部配备率已达50%左右。

    改革和完善农村基层党组织设置，积极探索把支部建在产业链、行业协会上，把更多的农民群众聚集到农村致富产业上，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。

    江苏还结合先进性教育活动，不断创新基层党组织的活动形式，探索新载体，努力构建保持先进性的长效机制。

    在农村推广无职党员设岗定责活动，全省18400多个基层党组织参与设岗定责活动，约有70万农村无职党员结合各自特长认岗履责、服务百姓。在城市社区，参加设岗定责的基层党组织和无职党员比例也分别达到了76%和44%。

    党员志愿者、党员义工活跃在社区、农村和企业，为群众提供便民利民服务。目前，全省共有注册党员志愿者26.3万名，仅2006年就为群众提供各类服务70多万人次。

    积极探索流动党员教育管理新途径。全省建立各类型党员服务中心6918个，为流动党员提供接转党员组织关系、咨询党务工作政策以及就业生活等方面的帮助。目前，全省党员服务中心已先后吸纳包括非公企业流动党员在内的26万余名党员。

    江苏非公企业党建工作也走在全国前列。2006年采取省、市、县（市、区）联动的方式，先后培训非公有制企业业主、党组织负责人、党建工作指导员40568名。

    今年3月起，在全省推行非公企业党建工作“登记申报、年检年报”制度，动态把握党建情况，教育、引导、督促企业及时设置和调整党的组织，开展活动。

    此外，将社区党组织工作经费及社区专职工作者工资福利纳入财政预算，并规定非公有制企业党组织活动经费在企业管理费中列支、税前扣除；党组织活动经费按职工年度工资总额的千分之五列入企业财务计划，编制年度预算。

    在各项政策措施的保驾护航下，截至今年3月底，全省31977家规模以上非公企业中，已有28068家建立党组织，组建率达87.78%。

    【亲历感受】2007年6月4日，昆山市周市镇市北村党支部书记吴根平喉咙痛得厉害，但一提起3年前总书记来到他们中间时，嗓音顿时高了起来，兴奋地讲个不停：“总书记的话对我们是鼓励，更是鞭策。”这些年村里新发展了一批年轻党员，村里党员增加到83人，其中还有10位是“新市北人”。村支部“无事不开会，但是开会大家都会来，威信很高。”吴根平说，“抓党建”是为了“促发展”，最终要“富百姓，奔小康，全面迈向现代化”。

    吴根平说，如果有机会，他要当面向总书记报喜。现在，市北村的资产已经从2000多万元发展到1亿多元，农民的纯收入在当年8000多元的高水平上，每年都有一两千元的提高。

    “各级领导干部要大兴求真务实之风，坚持为民、务实、清廉，坚持按照客观规律办事，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩。”

    【难忘时刻】2004年5月1日14时许，扬州市维扬区安平社区。胡锦涛总书记和社区党支部副书记王巧珍边走边聊。总书记问：“你们社区的党员干部平时做哪些事啊？”王巧珍说：“我们做的事情主要就是‘走家串户了解人，社区服务关心人，真心实意帮助人，为党分忧凝聚人’。”总书记高兴地说“了解人，关心人，帮助人，凝聚人，四个‘人’好啊，这就是以人为本！”

    考察期间，总书记还反复叮嘱，领导干部要大兴求真务实之风，坚持为民、务实、清廉，坚持按照客观规律办事，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩。

    [创新实践] 机关作风，是党风政风的重要体现。

    从2004年起，省委、省政府把加强省级机关作风建设作为一项重要工作，连续四年在新年之初召开机关作风建设大会，两次组织“万人评议”活动，有力地推动了省级机关转变观念、转变职能、转变作风，提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。

    省委省级机关工委书记邢春宁说，连续四年的“整风”，“整”出了江苏各级机关的好作风，促进形成了机关“三服务”的新形象。在今年初开展的第二次“万人评议”中，人民群众对省级机关作风总体评价的满意率为58.93%，基本满意率为40.62%，与2004年首次“万人评议”相比，提高了4.20个百分点，对省级机关作风建设的意见从首次评议的6948条减少到3140条。

    反腐倡廉事关人心向背。近年来，江苏按照惩防并举、注重预防的思路，积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系，为推进“两个率先”营造风清气正的良好环境。

    坚持教育在先，深入开展党风廉政教育，督促领导干部用好手中的权力。省委于2005年、2007年两次召开领导干部警示教育会议，通报剖析党员领导干部违纪违法案件，利用反面典型现身说法为领导干部敲响警钟。县以上党员领导干部和配偶一同参加，共同吸取教训、接受警醒。省委还先后开展了“牢固树立正确的权力观”，“发扬优良传统、牢记‘两个务必’”，“遵守党章、执政为民”等主题教育活动，时时警醒领导干部廉洁从政。各地以廉政文化建设为抓手，大力开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，广泛开展学习郑培民、张云泉、吴仁宝、李元龙等先进典型活动，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。

    坚持约束在先，用严密的制度打造反腐长城，让腐败分子无隙可钻。2005年、2006年、2007分别被省委确定为反腐倡廉制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年。针对权、钱、人等权力运行的重点部位和关键环节，加强制度建设，规范权力运行，使制度覆盖权力运行的各个领域和整个过程。目前，全省出台有关规定1440多项，其中有关党务公开、勤廉公示、案件助辩审理、重点工程纪检监察派驻等一批操作性强的规章制度备受社会各界关注。

    坚持监督在先，从领导机关、领导干部和权力运行的重点环节、重点部位入手，强化制约和监督，促进权力在阳光下运行。省委及时总结宿迁在党员领导干部中开展勤廉公示、点题述廉、勤廉双述等经验，并与谈话诫勉、民主生活会等监督制度相结合，充分运用到领导干部选拔过程中。同时积极推行党务公开，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度，加大监督力度。在省、市、县三级开设的66条政风热线，目前已累计播出6351期，受理群众投诉3.23万件，为民办实事2.05万件。

    在坚持“三个在先”防止腐败的同时，始终保持坚决查处大案要案的高压态势，严肃惩处腐败分子。2001年以来，全省纪检监察机关共办案57444件，涉及县处级干部1073人，涉及市厅级干部63人，挽回直接经济损失36亿元，有力地震慑了违纪违法者，赢得了民心。

    中央纪委2005年底组织的抽样调查显示，江苏省人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意率达70.1%，比三年前上升了18.2个百分点。

    【亲历感受】扬州市安平社区的王巧珍说：“在我的记忆里，有许多难忘的日子，但2004年的‘五一’最值得记忆。这一天，胡锦涛总书记来看我们了，又是看社区、又是走访群众、听汇报，在我们社区考察了近一个小时呢。总书记在安平的点点滴滴，我至今历历在目。我真切感受到，总书记的心里挂念着群众。”王巧珍说，总书记特地记下了扬州社区的“四个人”，还在其它场合对我们社区党员干部求真务实的作风提出表扬。

    “这不仅是肯定和鼓励，更是期望与嘱托。”王巧珍说，如今的安平社区，党员干部更加踏实亲民，“我们的党员都是24小时‘全天候党员’，每个党员在正常的工作时间以外，都是义务‘调解员’、‘家教员’、‘治安巡逻员’……电话、照片都公开给所有社区老百姓，真正跟群众打成一片。”