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一、没有农村的小康，就没有全面小康

我国是个人口大国，其中9亿人口生活在农村。实现全面建设小康社会目标，重点和难点都在农村。没有农村的小康，就没有全面小康。改革开放以来，我国在农业经济和农村发展方面取得了巨大成就，但存在的问题仍然十分突出。

一是农民收入增长缓慢、城乡差距进一步扩大。1977－2003年间，农民人均纯收入多数年份增长没有超过4%，而同期城镇居民收入增长保持在10%左右。2004年全国农民人均纯收入2936元，城镇居民人均可支配收入为9422元，收入差距为3.11:1(以农民为1)，而且收入差距在近期内没有缩小的趋势。

二是城乡居民消费水平差距明显。以农村居民人均消费与城乡居民消费比值由1985年的2.21:1上升到2003年的3.35:1。总的来看，大约落后10年[1]。从恩格尔系数来看，2003年城镇居民的恩格尔系数为39.4%，而农村居民的恩格尔系数为49.1%，农村比城镇高出近10个百分点。

三是公共资源在城乡间分配不均衡。例如[2]，占总人口70%的农村人口只享有20%的卫生资源配置，87%的农民是完全自费医疗。1990-2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%，全国新增的卫生经费中只有14%投到农村。因疾病而导致贫困者占农村贫困户的30%－40%。

四是城市化进程滞后于工业化进程，农村劳动力就业严重不足。我国2004年人均GDP达到1276美元，工业GDP比重为45.9%,农业GDP比重为15.2%，根据国际经验，已经开始进入工业化中期阶段。然而，我国的城市化水平明显滞后于工业化水平，2004年城市化水平仅为41.8%，明显低于工业化水平的84.8%。城市化滞后导致了就业结构的转换明显落后于产业结构的转换。目前，我国农业劳动力约占社会从业人员总数的50%左右；在农村，约70%的劳动力集中在农业领域，农民收入的60%来自于农业，并最终造成了城乡收入的长期差距。发达国家的经验表明，农民收入的提高建立在农民数量随着产业结构的转换而同步减少的基础上，没有工业化、城市化的带动，农民收入不可能从根本上得到提高，全面小康目标也不会自动实现。

毫无疑问，“三农”问题是中国现阶段农村全面小康建设中的普遍性的“瓶颈”问题。农民问题是“三农”问题的中心，现在更是居于核心地位，农民问题的实质是农民收入问题。农业问题的核心是农业现代化问题。农村问题的核心是全面缩小城乡差距，消除城乡对立。我国的快速工业化、城市化进程并不能自动消除城乡分割。传统的发展战略造成了城乡差距的不断扩大，表现在经济增长、收入水平、社会福利等各个方面，从而导致了城乡对立的加深，经济和社会矛盾加剧。因此，以科学发展观解决农村问题客观要求实施统筹城乡发展战略，加快建设社会主义新农村的步伐，加大对农村教育、社会保障、基础设施等公共领域的投入，让农民公平地分享经济增长带来的成果，从而实现城乡的和谐发展。

为此，党的“十六大”报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大战略部署， 它标志着要彻底打破城乡分割的“二元结构”，是通过农村工业化、城市化统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，实现城乡一体、协调发展。

2003年全国“两会”期间，中央领导明确要求，在全国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段，江苏要“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”，这是一个历史性的定位。会议刚刚结束，省委书记李源潮同志就来到昆山调研，提出昆山应成为全省“两个率先”的排头兵。昆山急事及时提出两个率先的目标和措施，并提出：要建设两个率先，关键在农村，重点在农民。为此在两个“率先”精神指导下，以科学发展观统领城乡统筹和农村小康，加快社会主义新农村建设。大量的农村剩余劳动力被转移到工业生产和城镇，农业结构和农村经济结构的调整，农业产业化和农村经济市场化进程的加快，使农村经济得到较快发展，缩小了城乡差别，解构着传统的“二元经济”和“二元社会”。有关主要指标已经达到或超过农村小康社会建设的水平。

2005年，农村居民纯收入达到8450元，达到了8000元的小康指标；城乡居民收入比1.97: 1，低于全省的2.21:1；农村居民人均住房面积63。8平方米，超过40平方米的小康标准；实现农村村村通公路；农村居民的恩格尔系数为36%，低于小康标准的40%；农村三大保险覆盖率大到98。6%，低于城镇0。02个百分点，其中农村低保覆盖率100%。由此可见，有关农村社会的小康建设指标昆山已经全面达到或超过，可以说，农村小康社会建设的目标已经实现。

当然，总体而言，江苏省“三农”问题还在解决之中，社会主义新农村建设仍然面临着挑战。因此，研究昆山全面小康建设中的“三农”问题，将对江苏省及全国地区其他地区全面小康社会建设提供可行、有效的政策建议。

农民纯收入近年来都保持递增的趋势，尤其是2003年以来，增长率为10。5%，逼近城市居民可支配收入增长率。2005年达到8450元，是全国平均水平的两倍多；而全市的农村家庭收入调查（个人申报）表明，2004年为8922元，人均超过8000元的家庭占56。3%；实现了省委提出的不含水分和人民群众得到实惠的小康，城乡收入差距为1。97：1，低于全省的2.20:1和全国的3.11:1，保持了相对最小的城乡差别。

随着经济发展与收入水平的提高，昆山农民的整体生活水平从温饱型的“基本小康”到享受型的全面小康的转变。昆山农村居民家庭恩格尔系数连年下降，2004年就降为36%，低于全国45.6%和苏南的38.9%。

农业现代化的核心内容就是不断地用现代生产要素替代传统生产要素，将传统农业改造为现代农业。昆山农业现代化的主要特征表现为：①农业GDP比重的下降；②工业化对农业的反哺；③农业经营规模的扩大和要素生产率的提高；④农民日趋组织化。

1．城乡一体化进程加快

昆山2005年人均GDP为13500美元，农业劳动力比重为10%，城市化水平为63。8%，根据国际经验，已经开始进入工业化中后期。在城乡统筹规划的基础上，“三集中” 新农村建设思路迅速提升农村的现代化水平，缩小城乡差距与城乡对立，进一步推动了城乡一体化的进程，这是包括昆山在内的苏南。初步形成了 “工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，率先在全国探索社会主义新农村的模式和建设途径。

2.农民享受的公共服务日益扩大

社会发展不仅体现在人均收入水平与生活质量的提高上，还体现在居民分享的公共服务水平。后者更体现了社会发展中的“公平原则”，同时也是一个社会政治文明的标志。昆山全部实现农民最低生活保障，农村劳动力养老保险和新型农村合作医疗制度的覆盖率达到99%；14000多名符合条件的被征地大龄农民进入城市保障体系。

下面我们具体分析昆山农村全面小康建设的具体途径与成功经验。  
     （一）工业化、城市化带动农民充分就业和农民收入的快速增长

工业化和城市化是人类社会自工业革命以来社会现代进程的核心内容。伴随着工业化和城市化进程的主要转变就是劳动力在产业间的转移。工业化带动劳动力的转移，同时劳动力的转移又带动工业化和城市化的发展。工业化与城市化的互动带动了农村居民收入的提高并最终实现城乡收入的均等化。以昆山为代表的苏南农村正是通过不断加快工业化、城镇化进程来实现劳动力转移和提高农村居民收入水平的。

1.大力推动工业化、城市化带动农村劳动力产业转移和充分就业

改革开放以来，昆山的经济社会发展是以快速的工业化带动的，工业化进程可以分为两个阶段。在改革开放初期，是一条以农村工业加速发展为特征、城乡工业联动发展的工业化之路。乡镇企业的发展带动了小城镇迅速发展和农业剩余劳动力的产业转移，并促进了农村经济和国民经济总量大幅度增长。进入20世纪90年代以后，随着中国市场化改革进展与对外开放力度的加大，昆山通过所有制改革与外向型发展两个方面的调整，主动承接国际产业的整体转移，着力发展国际制造业，从而迅速提高了规模化与经济国际化水平。目前，昆山正在运用现代科技改造传统工业、高新技术产业迅速发展，逐步走上了一条新型工业化道路，这一工业化路径为本地区进一步统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

伴随着工业化道路的转变，昆山的城市化方式也发生了相应的变化。20世纪80年代，乡镇企业的发展带动了农村小城镇建设；本世纪初以来，迈进了以中心城市为主导、以小城镇为纽带的城市现代化、城乡一体化的崭新时代。这一城市化战略的调整提高了昆山的城市化速度，建成区达到55万平方公里，城市化率为63。8％，接近发达国家的水平。

工业化与城市化的推进带动了农村劳动力转移步伐的加快。到2005年，苏昆山现有农村劳动人数22万人，转移劳动人数为19。8万人，即90%的农村劳动力实现非农就业；而从事种植业的劳动力已不到1万人。农村劳动力就业率达91%。

2、工业化、城市化促进农民收入的快速增长

工业化、城市化的最终成果体现在人民收入水平的提高上。伴随着工业化、城市化进程的推进，劳动力转移加快，苏南农民收入水平也呈现高速增长的趋势。昆山农村居民人均纯收入2005年达到8450元。工业化、城市化还改变了农村居民的收入结构。昆山农民收入的增长主要来源于工资性收入，最高时占纯收入的比重达到70%以上；同时随着城市化进程，农民资产性和经营性收入成为农民增收的新渠道。目前，昆山农村家庭物业户66200多户，占总户数的63%。房东经济促进了农民致富，现在，投资性与资产性收入已占总收入的40.1%。

苏南农村在不同的工业化阶段对农业实行了不同的反哺政策。昆山也是如此。在乡镇企业发展的初期，苏州本着“围绕农业办工业，办好工业促农业”的目的，开始实行了“以工补农”政策，主要内容是：①对农业生产实行补贴；②从农村工业企业利润中拨出一部分返还生产队直接用于农民分配；③农村工业企业在招收新职工时，优先考虑纯农户家庭，逐步实现户户有人务工，形成“亦农亦工”的农户经营格局。

20世纪80年代中期开始，在原有以工补农方式的基础上，进一步建立完善“以工建农”制度。以乡、村为单位建立建农基金，从产后的补助转向产前的投入上，把资金重点用于提高农业的物质技术装备上，以便更积极地发展农业生产，使务农社员减少支出，增加收入。随着“以工补农”、 “以工建农”政策的实施，昆山农业的发展资金，已不只是来自农业本身，而是主要来自工业。

“以工补农”、“以工建农”是农村集体经济组织内部的自我反哺行为，它主要是弥补了政府提供农村和农业公共产品的缺位。随着19世纪90年代苏南乡镇企业的改制，苏南工业对农业的反哺转向政府的公共财政行为，即工业企业以税收形式向国家财政缴税构成财政资金，再由政府从财政资金中分出农业财政资金向农业拨款，扶持比较利益较低的农业发展。优点在于，第一，实现了（全部）工业反哺农业的原来含义。第二，汇入的反哺资金量既大又稳定。第三，藉助于转移支付功能，工业反哺农业突破了地域范围。

昆山“工业反哺农业，城市带动乡村”的财政支农政策，在发展工业化的同时带动了农业、农村的发展。财政支农的方式有三种：一是农业基础设施建设；二是对农业的直补，2004年，全市对种粮农民直接补贴（每亩30元），财政支出480多万元。扶持农业专业合作组织；三是农业技术投入。通过农业科研开发，提高了科技转化率和农业生产效益。

现阶段昆山农业发展的动因除了工业对农业的大力反哺之外，农业自身的现代化建设也是重要的因素之一。目前苏州农业现代化建设的主要途径在于农业产业化、农业市场化和农民组织化三个方面。

1.大力推进农业产业化

一是通过加大农业结构调整力度，确立区域性主导产业。根据上述产业定位，苏州市着力打造生态休闲观光、产品加工、出口创汇、特色精品和绿色高效农业产业发展格局。

二是龙头企业的带动作用。表现为：①企业规模不断壮大。共有农业龙头企业446家，实现销售收入   亿元，利税总额  亿元。②不断提高龙头企业的带动能力，促进农户增收水平。全市  家龙头企业共带动农户   万户。③培育龙头企业的企业品牌，提升企业形象。品牌、名牌是赢得市场、赢得效益的重要条件，也是企业生存发展的基础。昆山市农业龙头企业对品牌、名牌日益重视，加强了产品商标的注册、宣传工作，取得了良好的效益。

2.加快农业市场化进程

昆山市把农业市场化与农业产业化的发展结合起来，取得了良好的效果。

（1）致力于利用外资和发展农业对外贸易。2003年，全市新增农业外资项目117个，合同利用外资6.86亿美元，实际到帐外资2.70亿美元，占到全省农业利用外资的1/3以上。在农业对外贸易方面，2003年全市实现农产品出口6.54亿美元，比上年增长了25.6%，继续在全省保持领先地位。一是出口农产品越来越丰富；二是出口市场不断拓展，全市农产品出口的国家和地区有近80个，其中出口在1000万美元以上的市场有12个；三是出口企业不断增多，出口能力不断增强。

（2）加快农产品流通市场建设步伐。农产品流通市场的发育，直接为农民销售农副产品提供了场所，并通过市场的辐射带动作用，使农产品商品化，最终实现产品的有效供给。为此，苏州市加快农产品流通市场的建设步伐，注重提升农产品流通市场的运作效率， 2004年全市拥有交易额亿元以上的农副产品综合市场28个，成交额达到100.67亿元。这些市场大大提高了农副产品的流通速度。

（3）大力培育农村经纪人队伍。农村经纪人，能有效地促进农业生产和市场需求的衔接，能推动农村经济结构的调整，也有利于农民的增收。苏州各地重视农村经纪人队伍的建设，成立农村经纪人协会，如张家港市早在1999年就成立了农民经纪人协会，到2003年底协会有团体会员10个，个人会员6538人，销售农副产品8.2亿元，带动农户4万多户。农民经纪人在发展订单农业、拓销农产品售渠道，促进农产品基地市场联结等方面起到了积极作用。

总之，苏州农业市场化建成的加快，促进了农业生产和流通有机结合，带动了农业产业化经营，促进了农民增产增收，为农业和农村经济发展，加快全面建设小康社会起到了积极作用。

3.不断提高农民组织化程度

随着市场化、产业化的发展，昆山农民的组织化程度也随之提高。近几年来，积极推进“三大合作”改革，全市已累计建立以农户为主的各类农村合作经济组织265家，有17%的农户加入。其中农民专业股份合作社（富民合作社）136家。合作领域已从起步阶段的蔬菜、苗木、畜牧、水产等农业为主的技术指导和营销服务，逐步扩展到种植、养殖、农机、农产品加工和房屋租赁等一二三产业，并从单纯的生产环节扩展到产、加、销全过程。这些合作经济组织的发展，提高了农民的组织化程度，大的增强了农民进入市场的能力；延长了农业产业链条，提高了农民收入，大力促进了农村经济发展和农业现代化建设。

总之，通过推进农业产业化、农业市场化和农民组织化，提升了农业现代化水平。

经济绩效除了与生产要素、技术相关外，制度作为一个内生经济变量也决定了经济绩效的高低。昆山农业、农村经济的快速发展与该地区的制度创新也存在密切关系。

1.创新户籍制度，建立城乡统一劳动力市场

以市场机制为动力的工业化、城市化进程要求劳动力要素在城乡之间的自由流动，以解决工业化、城市化对劳动力需求的需要。这就要求户籍制度改革，形成城乡统一的劳动力市场。为此，2003年昆山市在全省率先取消农业人口和非农业人口的性质区别，是户籍、身份不再成为农民进城定居、工作的障碍，农民从此实现了身份的转换，农村劳动力实现了无障碍就业。从而打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所及稳定职业为户口准入条件，全面建立与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。同时，昆山还建立了城乡一体的就业服务网络，实现市、乡、村三级劳动力资源和劳务需求信息库对内对外联网，再就业政策、就业指导、就业培训和信息服务等方面，农村劳动力和城市居民一视同仁。从而城乡统一的劳动力市场基本形成。劳动力在城乡、不同产业之间的自由流动，不仅充分利用了劳动力资源，更重要地促进了城乡经济全面协调发展。

2.土地流转制度创新

工业化和城市化势必一方面要求大量土地由农用地转为建设用地，另一方面大量劳动力转移到城市中，农村土地也要实现规模化耕作经营，这就要求建立农用地内部流转，以便于实现规模经营。为此，昆山早在20世纪80年代就将集体农用地改变用途发展乡镇企业，这为乡镇企业省去了巨大的土地成本，农民也因此离开土地耕作进入乡镇企业工作，这段时间农民增收非常明显，在近几年来，昆山又在尝试让集体土地直接入市流转。这不仅有效破解了苏南工业化进程中“土地瓶颈”的难题，而且也保证了农民的收益。目前，通过“三集中”的农村宅基地置换政策（一户一宅到拆一换一），即农民让出土地，与相当价值的商品房进行置换，为工业化和城市化提供了大量存量土地，也大大提高了农民致富的能力。

昆山还进行了土地规模化经营的农地制度创新，这种流转制度的根本目的是将农用地通过村集体“反租倒包”方式或村民间私下租赁方式集中起来进行规模化、机械化经营。这一方面提高了土地生产力，增加了从事农业农民的收入，另一方面又释放了不愿意耕种的农村劳动力，使之能够从事其他非农工作。

3.农村组织制度创新

有效的农村组织制度，可以降低组织内部的交易费用，从而达到增加农民收入的目的。近年来在昆山农村开展的农村社区股份合作制度就是成功的经验。农村社区股份合作制，是指在坚持土地集体所有和集体财产不可分割的前提下，按照合作制原则、借鉴股份制形式，将集体资产折股量化到人，把原村镇集体经济组织改造成为股份合作社，确定社区农民对集体财产的民主管理权和利益分配权。

昆山市积极推进农村社区股份合作制改革有两种方式，一是社区股份合作社，二是土地股份合作社，分别由18家和11家。在促进了农村集体资产的保值增值同时，提高了农民收入，改善了农民收入结构。昆山农民投资性与资产性收入已占总收入的40.1%。

如何从经济的增长及时转变为经济的发展，是小康建设所面临的主要问题。在工业化和城市化过程中，昆山坚持以城带乡、以工哺农、把农村纳入区域发展的全局统筹规划，改革公共财政体系，扩大农村公共支出，增强了城乡统筹的能力，让农村居民享受更多的公共物品和服务，把农村社会管理是同城市管理的重要内容统筹安排，初步实现了城乡统筹、城乡共同繁荣的社会主义新农村的美好蓝图。

1.统筹城乡规划，加快推进“三集中”

统筹城乡的前提是城乡规划的统筹。2003年开始，昆山就打破城乡界限，把整个市域作为整体来规划，并实行城乡规划全覆盖。从而最大限度的整合城乡资源，推进“三集中”。 目前，全市60%以上的人口生活在城镇，90%的工业产值来自于各类园区，建成33个农民集中居住区，在建40个。从而为城乡的统筹奠定了空间结构与框架。

2．统筹城乡建设

首先将基础设施建设作为统筹城乡建设的先导。根据片区发展和农民集中居住的要求，连续三年每年投入60多亿元，集中建设了一批重大基础设施项目，形成了内外衔接、城乡对接的交通框架，全市所有的镇15分钟可上高速，30分钟可大上海或苏州。其次，高水平的建设有特色的小城镇；第三，把农村环境综合整治作为统筹城乡建设的重点。三清工程建设了119个农村水利项目，污水管网基本覆盖农村区域。农村居住区实行社区化管理。

3.加大财政转付能力，分步建立多层次、多形式的农村社会保障体系

建立和健全农村社会保障体系是和谐社会的重要途径和任务。昆山公共财政每年拿出近6亿元，反哺农民，用于健全农村社会保障体系，可以说为农民撑起了一把这风避雨的社保“大伞”。一是大龄农民直接进入最低生活保障；二是农民与城镇职工一样享受医疗保障；三是实现了农村基本养老保险与城镇企业职工养老保险并轨对接。农村和城镇一样，三大保障覆盖率达到99%。基本实现了“业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。

4.注重农村人力资本投入和开发，提高农村就业率和农民素质

城乡差距，尽管其成因有多方面因素，但城乡人力资本投资的不均衡性是其重要原因之一。昆山加大农村人力资本的投资与开发，以作为农村现代化与农民收入长期增长的政策手段。昆山积极开展劳动力培训。努力实现“人人有技能”的人力资本开发的目标。政府每年拨出2000万元的专项资金，为农民技能培训“买单”。使全市80%的农村劳动力拥有一技之长。每年实现农村劳动力就业均在1万人以上。培训教育成为社会主义新农村建设的重要内容。

启示一：科学发展观是建设全面小康社会，解决三农问题的根本战略方针

科学发展观是站在经济社会发展全局的高度，统筹城乡社会，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。要把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展，实现全面小康。

近年来，江苏在发展中坚持科学发展观，统筹城乡，在两个“率先”精神指导下，通过工业化、城市化以及农业现代化，推动农村剩余劳动力在城乡与产业间的转移，提高了农民收入；并通过社会主义新农村建设，缩小了城乡差别，加快了城乡一体化的进程。江苏与苏南的实践证明，统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是建设全面小康社会的根本战略方针。

启示二：加快工业化、城市化的发展是解决三农问题，提高农民收入、实现全面小康社会建设的根本前提

通过工业化与城市化促进农业劳动力转移、实现农民增收，是解决“三农”问题，建设小康社会的最重要的外部条件。现阶段江苏尤其是苏南农民收入水平提高主要是由于工业化、城市化给农民带来了非农就业机会和资产性收入机会；农村基础设施建设、劳动力教育培训、农村社会保障事业等公共服务支出的资金也主要依赖于工业化、城市化带来的经济快速发展的结果。因此，增加农民收入、缩小城乡差距，化解“三农”问题，打破城乡二元结构，就必须加快工业化、城市化进程。

立足我国人口众多、劳动力丰富、工资成本便宜这样一种国情，发挥比较优势，发展劳动密集型产业和劳动资本双密集制造产业，走充分就业、充分利用劳动力资源的工业化道路；并以工业化推动城市化进程，为农民创造更多的就业机会与增收渠道。

启示三：社会主义新农村建设是提升农村现代化、缩小差距、实现城乡一体化的重要途径

缩小城乡差距、实现城乡一体化，除了进一步加速工业化、城市化进程的带动作用外，农村自身的现代化建设也尤为重要。在新时期的发展过程中，苏南地区以“统筹城乡”为指导，在加速城市化进程的同时，通过城乡统一规划和开展以“三集中”为核心的新农村建设运动，提升农村自身的现代化水平，缩小城乡差距与城乡对立，进一步推动了城乡经济、社会一体化的进程。

苏南的“三集中”模式，开辟了社会主义新农村建设的一条道路，给江苏乃至全国的社会主义新农村建设运动作出了示范。

启示四：“工业反哺农业”是工业化中后期推动农业转型的重要力量

随着工业化进程的加快与产业结构的转变，农业在国民经济份额中的比重下降，但是农业在整个国民经济中的基础地位并没有动摇，除了继续为人民生活和工业发展提供原料供应以外，在可持续发展的战略中，农业还有着生态、文化等多样性的功能；同时，在工业化进程中，农业自身也面临着从传统农业向现代农业转型的过程。完整的现代化的过成不仅仅包括城市与工业的现代化的过程，也包括农业的现代化。

我国已进入工业化中期阶段，农业仍是弱质产业，又面临激烈的国际竞争，不能再为工业化提供积累，而应该成为接受补助的部门。因此，工业反哺农业已经成为现代农业发展的重要举措，也是农业现代化的重要标志。在工业化进入中期阶段以后，“工业反哺农业”的是通过政府的财政转移实现工业对农业的反哺的。江苏尤其是苏州正是在新时期通过加大政府“财政支农”的力度，通过改善农业基础设施建设，实施农业直补，支持农业技术创新等措施推动了现代农业雏形的形成。

启示五：在工业反哺农业的基础上，通过产业化、市场化和组织化提升农业的现代化水平

在我国进入工农关系新时期的情况下，农业的发展除了依靠工业对农业的反哺之外，还要通过农业自身的产业化、市场化和组织化等措施提升农业的现代化水平。苏州在正确的农业产业定位的基础上，加大产业结构调整的力度，通过农业产业化实现农业的集约化、规模化经营，提高了农业要素的生产率；通过农业的市场化进程促进了农业生产和流通有机结合，带动了农业产业化经营，提高了农业要素的配置效率；通过农业专业合作社、富民合作社、专业协会“三大合作”体系建设实现了“小农户”与“大市场”的对接。这些举措不仅有效地增加了农民收入，也提高了苏州农业产业的整体发展水平，加速了从传统农业向现代农业的转型，提升了农业的现代化水平。

启示六：加快制度创新、引导要素在城乡间的自由流动，发挥市场机制配置城乡资源的基础作用，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的基本途径

现代经济理论认为，制度作为一个内生经济变量决定了经济绩效的高低。苏南早期的工业化、城市化的成功在于不断的制度创新。如今，制度创新又推动着苏南小康社会建设的进程。通过户籍制度与就业制度创新，形成了城乡统筹的劳动力市场，促使了劳动力要素在城乡、产业之间的自由流动与合理配置；通过土地制度创新，实现了土地资源的有效利用；通过农村社会保障制度的创新，解决了农民跨城乡、产业转移的后顾之忧，解决了工业化、城市化过程中发生的种种矛盾。

启示七：政府职能转变、改革公共财政体制，向农村居民提供更多的公共物品和服务，是解决“三农”问题的必然要求

苏南的实践说明，通过转变政府职能，坚持以人为本，改革公共财政体系，扩大农村公共支出，增强城乡统筹的能力，让农村居民享受更多的公共物品和服务，是实现农村经济增长和社会发展的重要举措。