中国江苏网

实现现代化是处于经济成长阶段的中国人的宏伟目标。后起的发展中国家有必要遵循现代化的一般规律，走先行现代化的国家所经过的基本路线，但又必须结合本国的国情及新的国际国内经济社会政治环境走出具有自己特色的现代化道路。将全面小康社会建设包含在现代化的进程中，并作为现代化的具体阶段来推进，可以说是中国特色的现代化道路。

1、江苏实施两个率先战略的意义：全面小康社会建设可以首先在某个地区取得打破

在党的十六大描绘的我国现代化蓝图中，本世纪中叶基本实现现代化，其中头20年全面建设惠及十几亿人口的小康社会。2020年人均GDP将达到3000美元。2020年建成全面小康社会，本世纪中叶基本实现现代化，是就全国来讲的。我们知道，我国幅员辽阔，区域经济社会发展水平很不平衡，特别是各个地区市场化水平和国际化程度存在很大差别。因此，不可能设想，全国所有地区的全面小康社会建设进程是齐步走的。各个地区建成小康社会和实现现代化的时间表不可能相同，建设全面小康社会和基本现代化的进程必然是有先有后的。先行发展的地区应该有更快的发展。

区别对待、分类指导是宏观调控、促进科学发展的重要原则。对于先行发展的地区来说，由于其离全面小康社会的标准的相对差距小。因此，全面建设小康社会的时间可以大大缩短，可以率先全面建成小康社会，并在此基础上率先实现现代化。明确建成全面小康社会的时间有先有后，要求先行发展的地区率先实现，既体现承认差别的实事求是态度，又坚持发展是第一要务的科学发展观。先行发展的地区率先建成小康社会，既可以使其所拥有的先进生产力水平和发展的活力充分释放，也可以使率先建成全面小康社会的地区对全国的全面小康社会建设起带动和示范作用。

江苏在2003年党的十六大一结束就根据江苏的实际的发展水平提出“两个率先”的战略目标：到2010年，全省率先全面建成小康社会，全省国内生产总值比2000年增长1.4倍左右，人均 GDP达到3000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到2000美元，农民人均纯收入达到1000美元。到2020年，全省率先基本实现现代化。这意味着江苏全面建成小康社会的时间比全国提前10年，基本实现现代化的时间比全国提前30年左右的时间。即使在江苏范围内地区之间也存在差距，因此，在江苏范围内各个地区实现两个率先的目标也有个先后次序：到2005年，苏南地区总体上全面建成小康社会；到2010年，苏中地区总体上全面建成小康社会；到2020年，苏北地区先于全国总体上全面建成小康社会。

研究江苏率先全面建设小康社会的实践，可以发现这是贯彻落实科学发展观的成功实践。以昆山为代表的江苏率先全面建设小康社会之路是率先发展、科学发展、和谐发展之路。这里创造的以科学发展规统领全面小康社会建设的经验值得研究和注意：

首先是各级地方政府的准确导引。在我国的社会主义市场经济中，地方政府的导引作用不可忽视，科学发展观要求科学的政绩观。政府导引的主要形式就是考核指标。江苏省委提出两个率先的战略目标有相应的考核指标配套，包括四大类十八项指标。这些指标对于市县政府来说，既是考核指标，也是政绩指标。

其次全面小康社会的考核指标是科学发展观的具体体现。对于率先建成全面小康社会的地区来说，关键是要能真正起到符合科学发展观要求的示范作用。达到的小康必须是不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康。这里的关键问题有两个：第一，GDP指标是反映增长水平的硬指标，但不能仅仅用人均GDP指标来衡量全面小康社会水平，江苏确定了全面小康社会包括三项核心指标，即：人均GDP指标，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入指标。2005年跃居全国百强县榜首的昆山市2005年底达到的这三项指标的水平分别是：108000元、16600元和8450元。换算为美元分别是13500美元、2000美元和1000美元。这些指标均达到江苏省所提出的全面小康社会的要求。第二，全面小康社会指标不能仅仅包括经济发展指标，更为重视社会发展指标。R&D经费支出占GDP的比重，高中教育阶段毛入学率目标值，卫生服务体系健全率，社会保障覆盖面，人民群众对社会治安的满意度，城乡村（居）民依法自治达标率，包括绿化和环境质量指数在内的生态环境指标均进入全面小康社会的考核指标。我们在调查中还发现，尽管GDP指标对各个地区发展的作用很大，由于企业特别重视GDP，因此各级政府推动和调控发展的重心实际上转移到了GDP以外的发展指标上了。

昆山不仅在经济发展水平上达到全面小康社会指标，而且在社会发展水平上达到全面小康社会指标，这意味着小康社会达到了“全面”的要求。江苏不仅是昆山达到全面小康社会指标，从2005年起苏州，无锡，常州，南京等地将陆续达到全面小康社会水平。虽然人们对一个区域能否首先建成全面小康社会存在不同的看法，但对一个地区率先达到全面小康社会水平还是应该也可以肯定的。其意义在于为其他地区全面小康社会建设提供榜样和示范。

第三，率先建成全面小康社会和率先基本实现现代化紧密衔接。江苏在全面建设小康社会一开始就提出两个率先就体现这种有机衔接：一方面率先达到全面小康水平的地区紧接着就进入率先实现现代化进程；另一方面某个地区率先达到全面小康社会指标的项目紧接着提出基本现代化的新指标。这是发展阶段论和持续发展论的统一。

经济学对小康社会和现代化的研究并不限于对其结果的评价和描述，更为关注其实现的进程和发展战略。江苏特别是苏南是我国工业化和城市化最早的地区。在这里推进两个率先有科学的发展路径。创造了新苏南模式。其内涵包括：发展模式：以开放为基础的又快又好的发展模式。所有制结构：外资、民资和上市公司充满活力。产业结构：先进制造业和现代服务业并举。企业规模结构：规模企业为主体。城乡结构：城乡一体协调发展。调节结构：市场管经济发展，政府管社会发展。

2、以高质量求高速度

科学发展要求经济又快又好增长。快是指速度，好是指质量。两者不是此消彼长的替代关系，处理得好可以相互促进。

科学发展不是不要增长，也不是不要较快的速度。增长和速度就涉及GDP指标。率先建成全面小康社会和基本实现现代化不能不关注GDP指标，特别是人均GDP指标。从现代化的进程考察，人均GDP3000美元可以说是一个发展阶段的阶段性特征。根据发达国家所走过的历程，收入差距的缩小，服务性消费的扩大，高等教育的大众化，环境的治理和改善等等，都需要在人均GDP接近和达到3000美元才能实现。因此达到全面小康，需要GDP等数量指标的快速增长。率先建成全面小康社会必然有率先达到人均GDP3000美元的要求。江苏特别是苏南的实践证明全面小康社会的基本特征正是在其达到人均GDP3000美元以后出现的。

在肯定率先实现全面小康社会的GDP指标的同时，必须明确用GDP指标衡量经济增长和小康水准时存在着功能性缺陷：第一，它不能反映人民群众对多方面需要的满足程度，现实中人民需要满足程度同GDP增长并不是同步的；第二，它不能反映为取得这些成果付出的代价，包括人力、物力及各种各样“牺牲”的代价，特别是环境质量的下降、资源耗竭；第三，它不能反映增长成果的分配，哪些人在增长中得到更大的利益和共同富裕的程度，例如收入差距的扩大。GDP的这三大功能性缺陷恰恰是我们现在全面建设小康社会所要解决的问题。这些问题提出了经济增长的质量问题。

广义的经济增长质量包括普及教育、环境保护、公民自由、反腐败等，使人民生活质量得到显著提高等要求。我国提出的全面建设小康社会和科学发展观，就属于广义经济质量要求。这种“高质量”的增长，不是一种奢侈品，对于国家抓住时机改善这一代人以及子孙后代的生活具有决定性的意义。狭义的经济增长的质量是指所达到的增长速度建立在高效益、低消耗的基础上。一般的说，经济增长的质量和速度具有相关性，质量总是要有一定的速度来支持，但是不等于说，抓了速度就会自然产生高的质量。从江苏特别是苏南的实践看，从抓经济增长质量出发就能实现经济增长的高质量和高速度即又快又好的统一。

提高经济增长的质量关键是转换发展的模式，也就是转到依靠科技进步的低投入、低消耗、低污染和高效率的增长方式。江苏特别是苏南是我国工业化最早的地区。在这里开始推进全面小康社会建设时，面对的工业基础，除了一部分城市工业以外，主要有两个：一是从上个世纪80年代中期开始发展起来的乡镇企业；二是从上个世纪后期发展外向型经济建立起来的外商投资企业。依靠这两个方面，江苏的工业化水平处于全国的前列，工业总产值一直据全国第一。但不可忽视的问题是，建立在这两个基础上的制造业所潜伏的问题是科技水准不高，由此产生高产值低收益问题。首先是在乡镇企业基础上发展起来的制造业基本上是劳动密集型产业。其次是引进外资缺乏产业选择，外商进入的产业大部分也是劳动密集型。在这个基础上追求高质量的经济增长首要的是在结构调整基础上实现产业优化升级。

产业结构的优化升级主要涉及两个方面：

一方面制造业由低端向高端升级，由劳动密集型向技术密集型升级。现在在苏南地区支柱产业实现了脱胎换骨，在这里集中了电子信息、生物工程和新医药、新材料、新能源、环保产业等一批高水平的高新技术产业群，从而使高新技术产业尤其是通信设备、计算机及其他电子设备制造业迅猛发展。目前高新技术产业总产值已居苏南制造业各行业的首位，占整个苏南制造业总产值的20%，其中苏州市的高新技术产业产值已占全市规模工业的40%。其中的昆山市，IT产业成为第一大产业，占全市规模以上工业总产值的48％，成为全国乃至全球重要的IT产业基地。

另一方面是着力发展服务业，使江苏的三次产业结构由以制造业为主向制造业和服务业并重的结构转变。在制造业占绝对比重的地区提高服务业比重决非易事。由于思路清晰，发展重点突出，江苏的服务业特别是现代服务业发展迅猛。服务业的绝对值2004年是1997年的2.17倍，1990到2004年间，服务业年均增长14.1%。从三产比例来看，2003年江苏省第三产业增加值占总GDP的比重为36.6%，比全国平均水平高4.4个百分点，与1978年相比上升了16.8个百分点。昆山的服务业比重达到30％。创造了在制造业基地发展生产性服务业的模式。由于服务业的发展，江苏的经济结构呈现出明显的高级化趋势。

对江苏特别是苏南这样的开放型经济来说，转变增长方式涉及其利用外资由数量型转向质量型的转变，其目标是利用外资发展先进制造业。直到上世纪90年代中后期，苏南外向型经济发展的路径特征，与珠三角地区颇为相似，即利用廉价劳动力优势，外商投资企业大都是劳动密集型产业或资本技术密集型产业的劳动密集的产业链环节。据统计，从1990一1997年，江苏吸引外资最多的8个行业依次为纺织、缝纫、化学、机械、电子、金属制品、食品和塑料。这些行业中的多数明显具有劳动密集型的特征。与此相对应，苏南的出口结构也以纺织、机械、食品、金属加工为主。从上世纪90年代中后期起，发达国家制造业资本大量向发展中国家转移，包括苏南在内的长三角地区良好的产业基础和配套能力，教育、科技、人才优势，决定了该地区成为发达国家制造业资本转移的重点地区。江苏省委省政府抢抓机遇，及时提出了建设国际制造业基地的目标。与此相应，利用外资转向“招商选资”。选择的外资“以工业项目为主、利用外资为主、出口创汇为主、致力于发展高新技术产业”特别是以昆山为代表，以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响作为选资标准。由此产生的效果非常明显。苏南三市单体外商投资企业投资规模超过1亿美元项目2001年为11个，2002年29个，2003年33个，2004年数目虽然有所回落，但平均规模超过1000万美元，同年全省平均规模为500万美元。到2004年，世界“500强”已有近400家在苏南投资，主要投资于IT、石化、冶金、机械、生物医药等高科技行业和资本密集型行业。引进外资的转型促进了苏南外贸的进一步发展，并提升了外贸出口的结构。2004年，全省进出口总额达到1708.1亿美元，增幅比全国平均水平高出12.7个百分点。苏南的苏州一个市的进出口1031.9亿美元，占到全省进出口总额的60.4%，无锡市出口额206.4亿美元，占到全省进出口总额的12.1%。高新技术产品出口增幅居各大类商品之首，出口额359.4亿美元，占全省出口的41.1%。IT类的自动数据处理设备及其部件，出口173.1亿美元，同比增长52.5%，终于超过了传统的纺织服装，成为出口的第一支柱产业。

面对现阶段国际高科技领域的竞争格局，我国发展高科技从而发展先进制造业主要依靠自主创新。其目标是拥有核心先进技术和关键技术。这里涉及引进先进制造业和自主创新两个方面。自主创新能力涉及三种能力：原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。从以上苏南通过利用外资发展先进制造业的实践看，苏南地区的自主创新的明显特色是引进消化吸收的再创新。突出引入核心高技术，进口拥有核心技术的国外著名公司，突出研发中心的引进和建设。在此基础上，在江苏沿江地区逐步形成了集聚高等级、高科技含量、高开放度、高附加值的产业集群。不可忽视的是，在高校和科研结构集中的江苏，原始创新也是自主创新的重要方面。明确高科技的“源头”是提高原始创新能力的关键。高校、科研机构掌握的高科技的国际差距相对来说，要比高科技产业的国际差距小。因此，高科技产业化的源头在高校和科研机构。从高校和科研机构得到高科技成果并推进产业化能尽快地缩短高科技产业的国际差距。苏南在推进两个率先的进程中出现的重要趋势是各个区域及企业强化同高校和科研结构的合作，重视对高校和科研机构的科研投入，主动接受高校、科研机构的辐射。江苏省政府拨专款设立科技成果转化基金，2004年安排3亿，2005年安排5亿。该项基金明确要求企业与高校科研机构合作，由企业申请，由此创造了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系科技成果转化资金。

科学发展观要求人和自然和谐，具体体现在经济发展与人口资源环境相协调。这就是可持续发展。可持续发展的要求,就是寻求一条新的发展道路，不能为满足当代人的福利而损害子孙后代发展的条件。根据可持续发展要求，提高经济增长的质量需要走新型工业化道路。新型，第一相对于我国原有的工业化道路是新型的，第二相对于西方发达国家的工业化道路是新型的。江苏的工业化特别是苏南的工业化已经处于中后期阶段，对新型工业化的要求更高。从发达国家的实践看，所有进入后工业化阶段的国家普遍有个转移和淘汰高污染工业的过程。这可以说是工业化国家再工业化的重要方面。现在的苏南地区实际上也面临着这个任务。一般的工业化都会经历高消耗高污染的阶段。如重化工业阶段。重化工业的一般特征是占用土地资源不集约，资源消耗大，环境污染严重。尽管重化工业一般不能跨越，但可以依靠科技跨越高消耗高污染的阶段。在小康社会建设中苏南地区特别是苏州地区推进的信息化，不仅使工业化水平一下子进入国际前沿，同时可以以其对物质资源的替代和节省，实现低物质消耗，以其带来的清洁生产而降低污染。

3、 以发展求富民

科学发展观所要求的以人为本的发展的现实体现是富裕人民。这既是发展的目标，也是发展的手段。这意味着无论是发展的结果还是发展的措施都要给人民群众带来实惠，使人民群众分享增长的成果。这种建立在富裕人民的基础上的发展与构建社会主义和谐社会有机衔接，能够实现和谐发展。江苏在2003年提出的“两个率先”战略目标中将富民优先作为其中的第一个“优先”，并相应营造富民优先的政策氛围，这是科学发展观的具体落实。

收入是衡量居民贫富水平最直观的指标，也是“富民”最基本的内涵。因此富裕人民首先是增加人民收入。现阶段的中国正在进入消费推进经济增长的阶段，而居民收入增长是消费促进最重要的制约条件，只有收入增长，通过消费促进GDP增长的发展模式才可能成为现实。因此，增加居民收入不仅仅是发展的结果，更是发展的手段和动力。正因为如此，江苏所制定的全面小康社会的指标不只是包含居民收入指标，还把它作为核心指标来考核。考虑到城乡居民的差别，还分别明确了农村居民人均纯收入和城镇居民的人均可支配收入指标。全省上下将提高城乡居民收入作为建设全面小康社会的重点来抓。

增加居民收入的关键是解决增加收入的来源。撇开转移性收入，现阶段居民构成大致为劳动收入、经营性收入、财产性收入三大部分组成。由此就提出劳动致富、经营致富和财产致富的路径。如果将增加富裕人民作为发展的手段，特别要关注其中各类致富路径作用于发展的权重。

现阶段，工资仍是大多数人获取收入的最主要方式，这体现按劳分配为主。2005年上半年长三角15城市居民家庭收入中，工薪收入占居民家庭总收入的67.0%。这种收入结构说明，现阶段即使在经济发达地区，收入的增长主要还是要更多地靠人们的就业，在经济发展过程中加以解决，这就是就业富民。就业富民的途径很多。其中包括：政府通过完善就业服务体系，开发公益性就业岗位，进行就业培训，促进就业和再就业。但更为重要的是积极发展各种类型经济，特别是开放型经济创造了众多的就业岗位。例如昆山20004年底全市城镇劳动力就业率达到97％，农村劳动力就业率达到91％。就业富民的效果在苏州最为突出：苏州市2004城镇居民人均可支配收入已达14451元，2003、2004年城镇居民人均可支配收入增长率分别高于浙江3.9个百分点和6.5个百分点。2004年苏州居民工薪收入9836元，占总收入的比重为61.7%。

尽管劳动收入在收入结构中还占很大比重，但对收入增长影响最大的还是合法的非劳动收入，即资产收入和经营收入，非劳动收入在居民收入结构中所占的比重也成为居民间收入差距扩大的主要说明因素。实践也证明在允许一部分人先富起来的政策环境中，先富起来的人大都是靠合法的非劳动收入富起来的。根据苏南的历史传统，苏南地区的收入结构中工资性收入比重一直很高，这是人们一直所认为的苏南的生产总值高而居民收入相对低的主要说明因素。现在这种收入结构正在发生根本性变化。据近日昆山市公布的对全市111155户农民收入情况调查的报告。农民收入结构中，工资性收入与去年相比下降近30%，经营性收入、投资性收入、资产性收入占农民总收入的40.11%，与去年同期相比增加了3个百分点。

承认并提高合法的非劳动收入比重的关键是明确，富裕人民不仅是指提高人民收入，还要增加人民的个人财产。其中包括不动产的增加，也包括持有的股权、知识产权。从发展的动力源分析，增加人民个人财产，不仅是发展的目标，也是发展的原动力。农村改革的成功得益于解决了耕者有其田，城市改革的成功同样需要解决工者有其产问题。从苏南的实践看，从提高居民资产性收入和经营性收入入手富裕人民的主要路径是鼓励创业，鼓励投资，从而实现创业富民，投资富民。创业富民主要反映在民营经济的发展。2003苏州市全年新增私营企业2.1万家，个体工商户6.8万户，分别比上年增长11.7%和15.2%，全市私营个体经济从业人员136.5万人，增长36.4%。截至今年上半年，昆山市民营注册资本突破200亿。民营经济的飞速发展，迅速提高了居民的富裕程度。在动迁中使农民的土地使用权转变为房产权及房产收入。这对农民富裕起着非常重要的作用。

股权合作有助于推动合作创业和合作富民。居民投资创业从分散走向组织可以大大加速创业富民的进程。近年来，昆山市成立农民创业贷款担保中心等服务农民创业的专门机构，积极创建农村新型合作经济组织，截止今年上半年，昆山累计组建“富民合作社”123家、“社区股份合作社”14家、“土地股份合作社”5家，三大合作组织入社农户达到了13610，占昆山农户的10%以上，农民投资入股1.14亿元，户均年获红利都在股金的10%以上。这种有组织的投资创业可以说是当年集体富裕的苏南模式的新发展。

家庭经营性资产的增加，可以使富民具有自我累进扩张的路径。国家统计局城市调查总队于2002年5-7月在江苏、河北、天津、山东、广东、四川、甘肃、辽宁等8个省（直辖市）抽样调查的数据截止2002年6月底，我国城市居民家庭财产户均总值已达22.83万元，城市居民家庭人均财产总值达到了7.5万元。其中，有经营性投资的城市家庭户均经营资产总值达29.85万元。江苏省家庭拥有的人均生产资料占财产总值比重达到了24%，其中家庭经营固定资产现值指标以及家庭经营自有流动资产指标超过全国平均水平的2倍有余，是参与调查的其他省份的2－5倍，在所调查的八省市中名列前茅。就衡量居民的财产存量的人均储蓄这一项而言，2004年江苏人均水平已达12375元，其中，苏州市城乡居民人均人民币储蓄存款2.86万元，无锡城乡居民人均本外币储蓄存款27076元。一般来说，有经营性投资的家庭经过了一定的原始积累，会累计一定的经营性资产，相比难以大幅增长以及渠道单一的工薪收入和转移性收入而言，家庭经营性收入和财产性收入在家庭可支配收入中比例的上升，对于家庭财务结构的稳定、未来家庭收入的增长以及家庭财富的积累将会产生更为明显的作用。

科学发展所要达到的富民目标，不是一部分人富，而是大部分人富。因此富民不仅要看平均收入，还要看达到平均收入的人数。平均数的不足之处，是它不能反映事物内部不同个体的发展状况。平均数受奇异值影响大。比如， 2002年浙江省共调查1900户城镇居民家庭，平均可支配收入为11414元，按人口计算的收入中位数为9633元，平均数比中位数高1781元，是中位数收入的1.19倍。平均收入往往掩盖了部分居民收入增长缓慢的实际情况。如果仅仅满足于收入的平均增长率，而无视那些被掩盖在平均增长率之下的贫困居民的生活状况，这是同建设全面小康社会的根本宗旨是相背离的。以称为“拉美现象”的巴西为例，2002年人均GDP突破了3000美元，城市人口比例达到82％，应该说达到了我们所说的全面小康的标准，但在其1.7亿的总人口中，约有33％生活在国际公认的贫困线以下。贫困者主要是农民。这么多的贫困人口存在使得巴西政府不得不回过头来重新解决贫困问题特别是农民问题。这个教训反过来给我们提出的问题是对各个地区人民富裕程度的判断，不能只看人均收入，还要看达到平均收入的人数。

在现行的发展阶段上发展的趋势往往是城市居民收入的增长快于农民收入的增长。根据科学发展观要求，使更多的人富裕的重点在农村。目前低收入者主要集中在农村，特别是从事农业的农民。现在的农业问题不是产量问题，主要是农民收入太低，并且导致农村自我发展的能力下降。苏南地区实际上早在推进农村工业化和城镇化时就通过统筹城乡经济社会发展的途径提高农民收入，这就是，解决农民问题靠减少农民，解决农业问题靠非农化，解决农村问题靠城市化。在此基础上，这几年苏南全面小康社会建设又着力解决非农化后的务农农民的收入和农业的增产增收问题。其途径包括加快农业产业化和规模化经营、农业外向化以及提高农业的组织化程度。特别是苏南在达到较高的工业化城市化水平后积极推进工业反哺农业，城市支持农村的进程，由此产生的效果非常明显。农民纯收入近年来都保持递增的趋势，2004年江苏农民人均纯收入增长率首次突破两位数，达到12.1%，逼近城市居民可支配收入增长率。绝对数达到4754元，比全国平均水高出1818元。城乡收入差距为2.20:1 ，低于当年全国3.11:1的水平，在全国各省市区中最小。苏苏州更是走在了全省乃至全国的前列，农村居民人均纯收入达到7503元；城乡居民收入比1.93:1；今年苏州各市县农民人均纯收入达到8000元。在这里全面小康社会建设的重要内容是要使达到平均数的人数达到50％以上，让更多的人达到全面小康的平均水平我们高兴的看到昆山全市农民人均收入超过8000元的人数占到65％。达到这样的水准，可以相信，当昆山这样的地区以此指标为重要依据宣布达到全面小康时，完全可以得到老百姓的认可。

根据全面小康社会要求，富民要突出居民生活质量的提高。小康即殷实富裕，丰衣足食。全面小康与总体小康的最大差别实际上是生活质量指标与数量指标的差别。全面建设小康社会所要突出的生活质量生活质量指标包含多方面内容：其中包括人民生活的改善、受教育机会增多和其他社会福利的普及和提高。以生活质量衡量的小康社会不仅要能给劳动者逐步增加闲暇，还要能够提供满足其闲暇时的消费需求的产品和服务。

     居民住房

城镇人均建筑住房面积                            目标值30平方米

农村人均钢筋砖木结构住房面积                    目标值40平方米

    居民出行

居民行政村通灰黑公路（或航道）比重              目标值100％

城镇人均拥有道路面积                            目标值12平方米

    居民信息化普及程度

       百户家庭电话拥有量                            目标值200部

       百户家庭电脑拥有量                            目标值40台

     居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重        目标值18％

我们从农村居民消费支持可以断定苏南达到全面小康水平的生活质量。江苏农村居民的消费支出近年来呈现出显著上升的趋势。2004年人均生活消费支出3035元，是全国2185元水平的1.4倍。而苏州市农村居民的生活消费支出领先于江苏与全国水平，2004年的平均消费支出分别是后者的1.8倍与2.5倍。从消费结构来看，1995－2004年间江苏农村居民消费结构的变化，最明显是食品支出的比重显著下降，由1995年的53%下降到2004年的44%，而交通通讯与文教娱乐用品支出分别从1%、4%上升到10%与13%。这表明随着经济发展与收入水平的提高，江苏农民的整体生活水平从温饱型的“基本小康”到享受型的全面小康的转变。

四，以社会发展实现人的全面发展

人的现代化也应看作是全面小康社会建设的一个重要内容。人的现代化即人的素质现代化，人的身体素质、文化素质和道德素质达到现代化水准。人是现代化的主体。江泽民同志提出的推进人的全面发展，就涉及人的现代化问题。现代化最终是由人来推动的，人的素质没有达到现代水准，也就不可能有现代化。

在经济发展的基础上实现人的全面发展，意味着人们富裕不仅要在物质上富有,还要求在精神上富有,其中包括享受政治上的民主,法制完备的环境，现代文化和教育方面的熏陶。与此相应，全面小康就有GDP等经济以外的社会发展指标，例如，环境质量的指标，精神文明的指标，政治文明的指标，法制完备指标等。相比起来，象GDP指标等经济发展指标可以提前完成，社会发展指标却不可能那么快就能实现。因此某些地区在宣布实现全面建设小康社会的经济指标指标时，必须注意到社会发展指标实现的滞后性。尽管如此，我们还是发现江苏特别是苏南的社会发展水平高于全国。据江苏省统计局提供的2004年社会事业发展成绩统计数据，全省R＆D经费支出占GDP比重的1。30％，比上年上升0。09个百分点，高于0。04％的年均应完成进度；高中阶段教育毛入学率继续提升，高等学校数、在校生人数、高等教育毛入学率(29%)均居全国第一。卫生服务体系健全率为77。1％，上升13。1个百分点，远高于3。7％的年均应完成进度。人民群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会依法自治达标率保持达标，农村村委会依法自治达标率新增达标。人民群众对社会治安的满意率为95。1％，居全国最高。全省环境质量综合指数为75。5分，比上年增加3。3分，高于1。1分的年均应完成进度；城市覆绿化盖率、森林覆盖率分别为37。5％、13。9％，上升2。1个、2。5个百分点，也均达到时序进度。从全省的情况看，对照目标值，社会发展指标中城镇基本养老保险、城镇失业保险、人民群众对治安的满意率、农村村委会依法自治都已达到标准。

经济社会发展基础较好的苏南地区，社会事业的发展更是令人鼓舞。苏锡常90%以上的乡镇为教育现代化先进乡镇，优质教育资源已经成为苏南基础教育的主体，在巩固普及九年制义务教育的基础上，普及了幼儿园教育、高中段教育，高等教育毛入学率突破了30%，与地方经济发展紧密相连的高等职业教育体系也已基本形成；苏南的工业技术进步贡献率达45%以上，农业技术进步贡献率达55%以上；苏南的文化网络健全完善、文化活动特色鲜明、

经济发展和社会发展是相互促进的两个方面。一个国家一个地区的发展水平不仅看经济发展水平，还要看社会发展水平。许多地区发展所存在的问题是社会发展滞后于经济发展。因此科学发展观要求统筹协调经济发展和社会发展。

从今年起苏南地区各个市县将先后实现全面小康社会的各项建设指标，其现代化水平也处于全国的前列，这同当地政府的强力作用密切相关。研究苏南地区确定的建设小康社会的指标，可以发现政府所要追求的相当部分小康社会指标属于政府所要执行的公共福利和公共服务职能。在现阶段政府提供的公共产品在很大程度上是政府推动社会发展实现的。与此相应的是，政府由主抓经济发展转向主抓社会发展。从而形成企业抓经济发展以实现GDP指标，政府抓社会发展以实现全面小康指标的局面。其结果是该地区成为经济发展和社会发展较为协调的地区。

首先是城市化规划。在城市化已达到较高水平的苏南地区，城市化的内容实现了转型，与原有的苏南模式中城市化两大区别：一是从农村开始的自下而上的自发过程，转变为从城市开始的自上而下的规划过程。二是城市化规划重点由经济发展转向城市社会事业。推进城乡整体现代化。其内容包括城市现代化和城镇城市化两个方面。县城和中心城镇城市化成为重点。城市功能不仅是其制造职能，更重要的是其服务职能、市场职能以及设施功能。这就提出城镇城市化的要求。城镇城市化首先要求城镇的集中。作为城市的城镇和小城镇有规模的区别。达不到必需的规模，聚集不起服务业，聚集不起市场，聚集不起人气也就不成其为城市。城镇中建起的各类市场和服务设施也不可能达到规模经济。苏南各地在政府规划的基础上，通过政府依靠经济手段的调控，在合并城镇的同时出现了“四集中”趋势：乡镇工业向工业园区集中，人口向小城镇集中，服务业向中心城镇集中，农田向种粮大户集中。对于农民搬迁进城镇而言，重要的不是空间上的迁移，而是从市民化方面真正能够融入城市社会。城镇城市化要求城镇设施的城市化。城市化反映城市生活方式的扩散以及城市文化在更大范围的传播。苏南地区的城镇在统一规划下，注意解决城镇商业、教育、医疗、购物等基本的服务设施。城镇的城市化功能大大提高。例如在苏南地区做到村村通公交就是政府城市化规划的结果。

关于弱市强县。工业大市至多成为经济大市，只有发达的服务业与发达的制造业相配合才能成为经济强市。就是说，改变“弱市强县”现象的基本途径是“市”和“县”产业分工。在县区制造业发达的条件下，市区发展的重点在服务业特别是现代服务业。因此再城市化包含城市产业结构重组的内容，也就是将城市工业向周边小城市和城镇转移，金融、贸易、信息、服务、文化教育等第三产业向大中城市集中。其中包括积极吸引包括乡镇企业在内的公司总部及营销中心进入城市，使城市由工厂林立转向公司林立。

其次是以追求绿色GDP为目标的环境和生态规划。在工业发达的制造业地区，考验政府能力的主要方面是环境质量。原因是制造业越是发达，环境污染越是严重，而市场对防止污染方面无能为力，需要政府介入。政府必须采取强有力的措施。以江阴为例，政府规划了五大工程：清水工程，蓝天工程，宁静工程，绿色工程，家园工程。根据环境治理规划，政府加大环境保护和治理的投入。我们在苏南发现在全国制造业比重最大的地区，从理论上说应该是环境污染最严重的地区，这里却是环境保护先进城市、生态城市，园林城市。足见政府的公共管理能力。

江苏在全国率先提出建设生态省的目标。一般说来，经济不发展的地区，生态状况会更好。而在经济发展水平较高的江苏建设生态省困难会比经济不发展的地区更大。不仅要求新的项目不能破坏生态，还要求治理过去的发展所造成的对生态的破坏。根据建设生态省的要求，江苏制定的全面小康指标包含了生态环境目标值，其中包括绿化水平和环境质量综合指数目标值。从苏南地区的“两个率先”的实践来看，从政府到企业各个方面都高度重视这些指标的实现。迄今为止，江阴、张家港、昆山、常熟、苏州和太仓先后被评为国家环境保护模范城市。但是我们也要看到在这方面存在的不足。一是在建设和治理方面，许多地方建设重于治理。就是说对建绿地、造森林方面力度较大，而在治理污染源方面力度不足。二是在增量和存量方面，许多地方对新上项目的环境监测和评估力度较大，而对已有项目的环境监测和治理的力度还不力。这正是苏南地区需要进一步努力的。 三是科技文卫规划，体现科教优先。文化体育设施建设规划。

从苏南的实践看，政府的规划职能同时也包含了政府的投资职能。如果说过去政府投资主要是投资于企业项目的话，那么现在政府的投资职能主要在根据城市化规划和环境规划所进行的公共性投资。政府的投资方向同时也是对企业和私人投资的导向。其结果是政府和企业共同投资，推进城镇现代化和环境治理，从而在较短的时间内有效的解决了该区域内城乡一体化和人和自然的和谐。在这里政府投资起到了四两拨千斤的作用。

四是扩大公共财政的覆盖面，推进农民市民化。正在推进的社会主义新农村建设不是过去的自下而上的过程，应该是自上而下的过程，这就需要公共财政的推动。公共产品是用来满足社会公共消费需要的物品或劳务，足够数量的优质的公共产品，是高质量生活水平的重要组成部分。随着收入的增加和家庭生活水平的提高，人们对公共产品和公共服务质量的要求也日渐提高。顺应这一要求，近年来，江苏各地政府都加大了公共产品的投入。目前张家港农村饮用的自来水百分之百都是长江水，农民也告别了柴火灶头，普遍用上了煤气、液化气甚至天然气。不少乡镇已经开始抓紧做老百姓的生活污水处理设施。从各片区、乡镇通往市区的道路全都是六车道的柏油路。江阴今年实现黑色公路村村通，而且村村通公交，并实现公交网络化；下半年通争取自来水率达90%以上；去年和今年，道路绿化投入就达5亿元。社会保障应该以公共财政为主导。通过转移支付实施社会保障，是近年来苏南农民增收的一个重要因素。近年来，苏南各地推进社会保障特别是农村的社会保障力度空前。各地都根据自己的实际情况和财政状况，推出了一系列社会保障举措。昆山市在2003年全面推行农村基本养老保险的基础上，去年又率先推行农村基本医疗保险，并调整制订了征（使）用土地补偿办法，进一步完善了以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。去年，市镇两级共投入资金1.68亿元，完善城镇职工和农村居民医疗保险，兑现农民征（使）用土地补偿金、养老金4.9亿元。

财产增加的一个重要结果就是中产阶级的形成。美国经济繁荣和稳定的一个重要因素，就常常被认为是由于中产人数多，占美国总人口的80％。只有具备一定的财富水平，中产阶级才能够具有“相应的家庭消费能力”去追求一定的“生活质量” ；与低收入阶层不同，中产阶级的收入稳定并呈现刚性特征，边际消费倾向明显，能有效地促进国内需求的稳定增长，因而是社会稳定的基本经济因素。政策氛围对居民收入水平提高的推动效应非常明显。江苏省委省政府在2001年的党代会上正式将“强省富民”战略调整为“富民强省”战略，将增加居民收入、贯彻以人为本、富民优先的原则作为江苏经济建设的第一要务和建设全面小康社会的首要突破口。在衡量居民收入水平的上，江苏虽然距离全面小康社会的标准仍有一定的距离，但近年来有了很大提高，研究表明，2001年是江苏城乡居民收入增长率的重要“转折点”。1997－2000年四年时间里江苏农村居民人均纯收入增长率分别为7.9%、3.3%、3.5%、2.9%，总体上看呈下降趋势，年均增长率仅为4.4%；而2001－2003年江苏农村居民人均纯收入增长率分别为5.3%、5.6%、6.1%，呈明显的上升趋势，年均增长率为5.7%，明显高于前一阶段的水平。城镇居民人均可支配收入增长率的情况也与之类似，1997－2000年四年时间增长率分别为11.2%、4.4%、8.6%、4%，总体上看也呈下降趋势，年均增长率仅为7%；而2001－2003年江苏城镇居民人均可支配收入增长率分别为8.5%、10.9%、13.3%，呈现出明显的迅速上升趋势，年均增长率达到10.9%。江苏城乡居民收入增长率自2001年开始明显提高与江苏省委省政府“富民优先”的政策有着重要的联系，上述数据已经很好地体现了这一点。可以预见随着富民强省战略的进一步深化，江苏城乡居民收入增长率必将进一步快速增长。

有共同的道德观和价值观这是现代人的基本素质。一般说来，人的道德素质与人的受教育程度相关。显然，发展教育，提高全民族的文化水平，推动人的现代化是现代化的必要过程。4、

这种城乡共同富裕的实现，主要得益于不断工业化的推进。根据有关经济理论、国际经验和中国已有的初步实践，在人均收入达到1000-2000美元左右的发展阶段，农民收人的提高主要依赖于向非农产业转移，依赖于城市化速度的加快。在中国农村人多地少的条件下，仅仅依靠农业不可能解决大多数农民收入的持续增长问题。要使农民收入得到持续、快速增长，就必须加快农村剩余农业劳动力转移以及与此相联系的城市化步伐。

苏南从自身实际出发，找准在区域经济发展中的定位，坚持工业立市，依靠技术创新和体制创新，在调整中加快发展，在发展中加快调整，着力构筑新的发展优势，全面提升区域经济发展的整体水平和竞争能力。目前苏南工业化的发展阶段已从改革开放前的工业化初期发展到了工业化的中后期。2003年苏州市工业总产值超过7000亿元，成为仅次于上海的我国第二大工业城市；苏南高新技术产业的产值达3331亿元，已占到全省总产值的87%。苏南现代化工业的迅速发展，带动了地区经济的全面、快速发展。2003年，苏南5市以占全省27.4%的土地面积和30.8%的人口，创造了占全省62.8%的国内生产总值、62%的财政收人以及88%的外贸出口总额，与此同时也带动了城乡居民收入特别是农民收入的迅速增长，快速的工业化和城市化带给苏南地区农民较合理的收入结构，农民收入结构中农业经营收入所占比例已经非常微小，农民的主要收入来源于从事非农产业的工资性收入和资产性收入。

同时，苏南地区按照市场经济规律调整优化农业结构，走特色农业、效益农业之路，积极推进农业产业化的经营。在确保农产品有效供给的前提下，苏南地区延长生产链条，实现增殖增收，发展效益农业，加快发展农村经济，增加农民收入。

解读之四：“民”即“民生”，富民是人民生活水平和生活质量的提高

富民指标的内涵，既直接体现在居民货币收入水平的增长上，也涵盖了居民的生活水平和生活质量的提高上。所谓衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、乐、业，就是指居民直接面对的微观生活的林林总总，这些与老百姓的生活息息相关的指标，直接体现了居民生活水平和生活质量。

研究表明，在衡量居民生活水平的恩格尔系数方面，2003年江苏城镇居民的恩格尔系数已经从1999年的0.441降至2003年的0.383，超过了全面小康社会的0.4标准，农村居民的恩格尔系数也已经从1999年的0.447降至2003年的0.414；此外江苏省的人均消费支出也增长较快，2003年江苏城镇和农村居民人均消费支出的增长率分别为21%和9.7%，江苏城乡居民的生活水平有了较大的提高。

江苏居民生活水平的提高与地方政府职能由经济建设型向公共服务型的转变有着密切的关系。由于居民收入和消费水平的提高，消费领域的拓宽，旅游、社区服务等第三产业的发展，居民的消费活动更多地从家庭转向社会。公共消费和居民消费社会化都要求加强城乡公共设施建设，包括公路、铁路、港口、机场、电网、城市公共交通和煤气、自来水，以及文化、卫生、体育、市场、社区等各类公共设施的建设。这是在这样的背景下，苏南地区各级政府不断增加财政支出中用于满足公共需求，提供公共服务的公共支出的比重，使富民生活在较高水平上得以实现。

2001年苏南地区各级政府公共支出占财政支出的比重为40.12％，到2002年迅速上升为51.52％，到2003年则继续稳步上升，已达到54.15％。以对城乡基础设施建设的公共投资为例，苏南地区由政府引导，采用多方筹资的方法进一步改善供电、供水、交通、通讯等基础设施，为城乡居民购买家电、交通工具等耐用消费品创造良好的消费环境；重点增加与城镇居民“住、行”升级有关的投资，增加城市道路、高架轻轨等交通设施建设投资，满足城市公共交通和私人轿车发展的需要。为广大的居民提供普遍的公共产品，使中低收入者能够享受到一定质量的公共服务，大大拓宽了富民工程的惠及面。

二、两个率先与构建和谐社会的衔接

社会主义和谐社会实际上是贯彻落实科学发展观的必然结果。发展是第一要务，意味着和谐社会要建立在发展的基础上，共同贫困不是和谐社会。可持续发展，要求人和自然和谐，以人为本的发展，要求人民群众分享发展的成果，发展和改革的成果要惠及全体人民。协调的发展，要求不同地区之间、不同行业之间收入差距不能过大。

构建和谐社会的关键是统筹好公平和效率的关系。公平和效率的关系是每个国家在任何时候都要面对的，也是很难解决好的课题。公平和效率不能兼得只能兼顾，两者就有谁为先的问题。现实中存在的不公平问题已经相当突出。这些不公平问题如不及时克服，因此带来的社会紧张和埋怨必然会抵制效率的提高。因此在全面小康社会建设中需要将社会公平问题摆在突出的位置。

1、富民优先：扩大中等收入者比重

扩大中等收入者比重不仅是富裕人民的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的群众基础。原因是中等收入者比重越高，这个社会越是稳定。

按照收入水平，居民可分三个阶层：高收入阶层，中等收入阶层，低收入阶层。落后国家的标志是低收入者居多的金字塔型的，低收入群体过大的社会不仅是落后的，也是不稳定的。从发展趋势讲，低收入、中等收入和高收入三个阶层的数量结构理想的应该是菱形的，或者是橄榄型的，即处于上端和下端的高收入者比重和处于下端的低收入者比重都是较低的，处于中端的中等收入者比重应该是较高的。这种社会结构是和谐和向上的。

对于发展中国家来说，减少低收入群体、富裕人民的关键是扩大中等收入者比重。这是富民的直接体现。因为中等收入者比重的扩大是建立在低收入群体减少的基础上的。中等收入者比重提高就可大多数人的收入水平接近和达到平均收入水平。不仅如此，从一定程度上讲这是解决小康社会建设的拉动力。体现“富而思进”的道理。更多的低收入者进入中等收入阶层，意味着他们是改革和发展的直接受益者，更是改革与发展的推动者。在发达国家中等收入者阶层被称为中产阶级。他们由公务员、律师、医生、企业主、教授等组成。在现代社会中，中等收入者是社会的中坚阶层，也是社会中最为稳定的阶层。全社会收入的提高也是由中等收入者阶层的扩大带动的。第四，富民需要扩大中等收入者比重。橄榄型的居民结构，即中等收入者所占比重最大的结构是和谐社会的基础。金字塔型的居民结构不改变，不能说全面小康。

在全国范围进行比较，江苏人的收入并不低。但是比较研究江苏人的收入在全国的位次和江苏特别是苏南的经济发展水平如经济增长率、GDP总量、工业增加值、出口总值等指标在全国的位次，可以发现两者不对称。经济发展水平据全国最前列，而人民的收入水平，消费水平没有据全国的最前列。这意味着江苏在扩大中等收入者比重方面还有较大的空间。

江苏特别是苏南，人民收入与经济发展水平在全国的位次不相称的状况主要由江苏长期形成的高产值低收益的结构来说明：首先是产业结构方面的原因，一般制造业的净收入空间小，特别是传统工业制成品普遍进入买方市场，竞争费用太高。一般制造业为主体的结构不可避免导致高产值低收入。其次是收入结构方面的原因。现阶段能够先富起来的收入主要靠资产收入和经营收入。长期以来，苏南人收入的主要来源是劳动收入，其原因是民间投资不足。即便是在外资企业工作也只是获得劳动收入。

针对上述高产值低收入的结构，江苏实施富民优先的战略需要突出在两个方面：一是调整和提升产业结构。提高制造业的附加值，提高服务业的比重，提高新兴产业的比重等方面的结构调整，可能解决增长增收问题。二是通过鼓励私人投资，鼓励创业，鼓励企业家成长，鼓励科技入股等途径增加居民合法的非劳动收入。

2、依靠发展缩小收入差距

允许一部分人先富，收入分配拉开差距，有利于效率提高。但是，差距过大影响效率。特别是收入增长基础上的相对贫困比低收入基础上的共同贫困更不和谐。因此构建和谐社会必然要提出缩小收入差距的要求。

现阶段的富民有两方面内容，一是允许一部分地区一部分人先富起来；二是欠发达地区、弱质行业和困难群众摆脱贫困。这就是党的十六大所重申的，要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来的人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富。与此同时，又特别强调更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善他们的生活，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。这两个方面的统筹，特别是强调“更要”关心低收入群体，体现代表最广大人民群众的根本利益。

在经济发展的一定阶段收入差距扩大是现代化的代价。结构调整会使弱势产业部门的就业者地位下降、甚至下岗失业。现在，不断扩大的收入差距不仅发生在不同地区间，也发生在不同阶层间。收入差距一般用吉尼系数来衡量。吉尼系数越是接近于0，分配越是平等，越是接近于1，分配越是不平等。我国的吉尼系数，在改革开放初期0.18-0.20。到1998/1999年据世界银行报告，吉尼系数达到0.415，高于美国0.401和英国0.326的水平。与此相关的指标是人均GDP水平，当时的中国不到1000美元，而美国达到30000美元。这说明什么？我国在人均GDP处于低水准（不到1000美元）时，贫富差距达到甚至超过美国人均GDP处于高水平时的水平。如果收入差距过大，最低收入组的收入不能满足基本生活需要，不可避免的会产生社会冲突。经济的增长会受到处于相对贫困地位的集团和阶层的抵触。在低收入群体那里既可能产生“仇富”心理，也可能产生急于求富的浮夸心理。不可避免的会产生车匪路霸、坑蒙拐骗之类的社会冲突。

根据库兹涅茨的倒U形曲线，在推进现代化的起始阶段，收入差距有扩大的趋势，而到一定阶段收入差距便开始缩小，他把收入差距开始缩小的那个“拐点”看作是进入现代化阶段。现在突出小康，意味着收入差距扩大的状况不能等到实现现代化后再去解决，必须在全面小康社会建设过程中去解决。这意味着一部分地区一部分人确实富起来后，就到了讲社会公平的时候了，特别要关心欠发达地区、困难行业和困难群众的生活。对低收入群体来说，重要的是提供转移支付和社会保障，提供就业岗位。我们特别注意到江苏省委制定的全面小康指标包含了缩小收入差距的指标，其中包括，在居民收入指标方面明确城镇居民可支配收入和农民纯收入的目标值值；在社会发展指标方面明确社会保障的目标值，如城镇劳动保障三大保险（城镇基本养老保险，城镇失业保险和城镇基本养老保险）和新型农村合作医疗覆盖面的目标值。

缩小收入差距最根本的是靠发展，也就是靠“两个率先”。不同地区、不同时期小康社会建设的部缩小收入差距主要涉及两个方面：一是城乡差距，二是区域差距。

就城乡差距来说，江苏可以说是城乡差距最小的地区，这是相对于全国来说的，而就自身来说，差距在扩大。两个率先最为困难的可以说是农民收入增长慢于城市收入增长。

就区域差距来说，目前江苏低收入者的区域分布集中在苏北地区。没有苏北的小康不可能有全省的全面小康。政府统筹区域发展的基本思路是，对苏南地区是放手让其充分利用自身的有利条件，多利用国外资金、资源和市场。政府投资更多的投向苏北地区，改善这些地区的投资硬环境。需要指出苏北发展和富民不能单纯靠政府，重要的是通过政府的引导，推动苏南和苏北之间要素的双向流动：一方面苏北的劳动力向苏南流动，另一方面苏南的投资和技术流向苏北。进一步的研究发现，江苏的区域共同发展战略的一个重要举措是在区分苏南、苏中和苏南三大经济板块的基础上，提供交通条件改善等途径转变扩大苏南板块向苏中苏南的辐射力，推动苏中苏北的行政区域中的县市努力融入苏南经济板块。区域经济的进一步发展是将江苏区域经济融入长三角经济一体化中去，推进泛长三角。让苏中和苏北都能进入泛长三角经济。

3、科学改革构建和谐社会

构建和谐社会的体制改革：一是统筹好效率和社会公平，二是降低改革成本和摩擦。三是协调好改革发展和稳定的关系，发展的速度与人民群众的承受程度相一致。从构建社会主义和谐社会的要求推进改革的总体思路：调动和凝聚一切积极的因素和积极的力量，推动我国的现代化建设，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这里涉及对发展动力的理念的改变。过去的理念是发展靠矛盾、斗争、竞争；而现在的理念则是发展靠协调、和谐和合作，是要增强凝聚力。在此基础上实现的发展成本也是最低的。

构建和谐社会需要多种所有制各尽所能、共同发展。国有企业的存在要体现其国有的价值。这就是较多的贯彻社会目标，如就业等。市场经济条件下的竞争也不仅仅在私有制企业之间，公有制与非公有制企业之间的不同所有制之间的竞争更为有效。现代的竞争不仅包括经济目标（效率）的竞争，也包括社会目标（社会责任和社会信用）的竞争。这两个方面目标就构成竞争的社会福利目标。完整地实现社会福利目标的竞争效果体现在不同所有制之间。在竞争中，国有企业（包括国有控股企业）在社会目标方面较为突出，私营企业对经济目标更为关注。两者的竞争包含了相互学习，从而使经济目标和社会目标能够在不同所有者之间的竞争中都得到实现。构建和谐社会，要求各种所有制共同发展。国有资本不要全部退出一般竞争性部门。从江苏的实践看，这里的外资经济、民营经济都发展迅猛，国有经济和集体经济的改革和改制进程都非常快。我们发现这里的国有和集体经济的改制改革并不都是“私有化”为私人企业，更不是“一卖了之”。大部分企业是改制为股份制企业和股份合作制企业。在企业中保留不同比例的国有或集体股份，吸收非公有资本进入。其结果是改制的企业基本上是规模企业，没有小型化，改制过程摩擦和震动小，特别是在提高效率的基础上实现社会和谐。江苏被公认为是我国市场秩序最好的一个区域。

通过要素报酬实现要素所有者之间的合作。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。在劳动、知识、技术、企业家等要素的所有权属于私人的情况下，按各种要素的贡献取得报酬。由“各得其所”所体现的平等，能形成各种要素所有者之间和谐相处的局面。只有在分配体制上解决好“各得其所”，才可能激励“各尽所能”。在此基础上劳动、知识、技术、管理和资本等要素创造社会财富的活力充分迸发。

劳资由对立转向合作。现阶段的劳资关系：私营企业中的劳资关系，国有控股的混合所有制企业（也包括上市公司）中股东和劳动者的关系。资本收入同其他要素收入一样，都是所有权收入。劳动者可以成为有产者，也可以成为私人投资者，并相应得到财产和投资收入。正是在劳动者具有这种地位后，劳动者才真正成为这个社会的建设者，而不是掘墓人。资产者也可能是劳动者，资本所有者也可能通过其管理和技术的投入而投入劳动。特别是现阶段许多依靠自己的劳动收入、合法经营和企业家精神而积累起来的资本实际上在很大程度上有其劳动基础。资本所有者和劳动者都可能获得劳动收入和非劳动收入。在现阶段，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护。这是在社会主义条件下劳资可能合作的基础。在社会主义背景下的制度安排：既要使资本所有者善待员工，又要使劳动者不以资本所有者作为革命的对象。形成社会主义劳动者和社会主义建设者之间的合作。

企业改革由减人增效转变为增效稳人。国有企业低效率的一个重要原因是其社会负担较重，其中包括人员负担过重。因此改革不可避免会提出卸包袱要求，特别是通过下岗失业把职工推向社会，产生了明显的效果。以减人为内容的企业改革实际上是将企业内部改革的成本外部化，社会不可能承受长期的众多企业外部化的成本，社会无法安置长期存在的并且越来越增加的下岗失业职工。否则，难免产生社会冲突。改革不能与减人增效划等号。改革就要减人，这不是以人为本。减人以后才增效，这不是真正的增效。以人为本的改革观：人不是提高效率的负担和包袱，而是实现发展提高效率的人力资本。在改革初期国有企业提出减人的合理性是当时企业的改革是封闭的，是在已有资源条件下的改革。现在的企业改革是开放性的，企业增效可以获取企业以外的资源，可以开辟新的市场，增加新的就业岗位。根据科学改革观，增效的企业就要稳住就业，即增效稳人。这是企业将改革成本内部化，也是企业应该承担的社会责任。

改革发展和稳定的结合点是改善人民生活，这种发展观应该体现在科学改革中。实际上就是要是使人民群众分享改革和发展的成果，这也是我们现在所谈的构建和谐社会的一个重要内容。如果我们改革和发展的过程中，人民没有从中得到利益，没有分享到它的成果，那我们的发展就没有真正达到发展的要求。人们一般将现阶段的改革看作是打攻坚战，是要打破既得利益，甚至强调长痛不如短痛。因此产生的下岗失业和收入下降等问题导致了严重的不稳定因素。如果要考虑以人为本，过多伤害群众利益的改革是不可取的。即使遇到难以避免的下岗失业等问题，也需要有相应的配套改革和制度安排解决好再就业和生活安排。

三、科学的发展路径：（1）社会发展

文化品牌优势突显、文物保护成绩显著、文化产业蓬勃发展；苏南的卫生事业总体发展水平走在全国的前列，人口预期寿命超过了中等发达国家水平。从今年起苏南各个市县将先后实现全面小康社会的各项指标。

江苏社会事业的发展，是伴随着江苏经济的发展而发展的，是伴随着人们对发展社会事业认识的不断深化而演进的。大体上经历了三个阶段：

第一阶段，从70年代末“以经济建设为中心”的确立到90年代初旧苏南模式的阶段。乡镇企业的强势推进，在损害了环境的同时，也积累了一定的财力，为社会提供了一些公共品。如乡村道路的建设，对农村的反哺，等等。这时期苏南的社会事业还是走在全省、全国前列的。但这一阶段社会事业虽然被重视和强调，但总体上是边缘性的，处于“被决定”的地位。经济建设和社会事业发展，是“中心”和“边缘”的关系。第一位是生产性投入，有余力投入一点社会事业，有多少钱办多少事。

第二阶段，90年代中后期到本世纪初乡镇企业发展的转型和开放性经济急速发展的阶段，人们对社会事业发展的认识更进了一步。过去人们总以为经济发展是创造收入的，社会发展则是分配收入的。现在人们已从实践中发现，社会发展本身也在创造财富，旅游、文化、体育等许多新兴服务业，本身就是经济增长点。特别是招商引资，“筑巢引凤”，“筑巢”就是做环境，不但要做好交通、通讯等基础设施的硬环境，而且要做好亲商安商、中介服务等软环境，还要做好保护绿水青山和空气的生态环境。此时，区域的竞争就是开放的竞争，开放的竞争就是环境的竞争，正是这种“做环境”的竞争，为江苏的社会事业发展注入了强大动力，形成了社会事业建设和开放型经济协调互动的良好局面。与此相应的，“两个文明”一起抓、“两手抓两手硬”，成为这一时期发展的导向和特色，涌现了一批象昆山、张家港、江阴这样的先进典型。但这一阶段，人们是从抓社会发展中尝到了经济发展的甜头，是从对经济发展、物质财富创造的重要性，来认识和审视社会发展的重要性。社会事业重要不重要，就是看对创造财富重要不重要。一个流行的口号就是“抓环境就是抓经济”。说到底还是从为经济建设提供保障和支撑的角度，来认识社会事业发展的重要性。

这两个阶段，尽管对社会事业的认识逐步提高，但都是把它放在经济发展的天平上称的。经济发展与社会发展，一个是挣钱的，一个则是花钱的，而花钱是为了挣更多的钱。

第三阶段就是本世纪开始，特别是以2003年初以江苏全面小康四大类18项指标的推出为标志，社会事业发展进入新的阶段。与总体小康不同，全面小康是更高水平的小康，而这个更高，很重要的就体现在社会发展上，体现在生活质量的提高上。其中包括人民生活的改善、受教育机会增多、基础设施环境和生态环境的改善和其他社会福利的普及和提高。从这意义上讲，社会事业发展不仅仅是为经济发展服务，提供支撑，它与经济发展具有同等价值，都是以满足人的需求为目标，或者说，它本身就是目标。四大类18项指标中，有一半是社会发展指标。这个指标体系的提出，标志着江苏人对社会事业的认识上升科学发展观的新高度。经济与社会事业的发展统一到以人为本之中，都是满足人的发展的一种手段。根据科学的发展观，我们的发展不只是经济增长，不单是生产总值、财政税收、进出口的提高，而且应该包括民主法制的健全，社会事业的繁荣，人民生活的殷实，生态环境的改善，文明程度的提高，归根到底，要以人为本，实现社会的全面进步与人的全面发展。“江苏的小康应当是三大文明全面进步的小康。不仅要推动经济大省向经济强省的跨越，同时要加快建设文化大省、科教强省，积极建设法治江苏、平安江苏，努力把江苏建成一个经济发展、政治清明、文化繁荣、百姓安宁的和谐社会。江苏的小康应当是经济社会协调发展的小康。要大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，大力促进社会就业、社会保障，使有劳动能力的人有就业机会，老百姓能享有基本医疗服务，适龄人口有受教育的条件，老弱病残不失温饱，不同的社会成员各得其所、安居乐业。江苏的小康应当是城乡协调发展的小康。要突破就农业论农业、就农村论农村的传统思路，实行以城带乡、以工带农、城乡互动、共同发展。江苏的小康应当是区域共同发展的小康。放手让苏南先导拉动，放手让苏中快速崛起，放手让苏北跨越发展，长江南北联动开发，构建各展所长、优势互补、互利共赢的新格局。江苏的小康应当是人与自然和谐发展的小康。江苏资源紧缺，环境承受力差，必须发展集约化、节约型和环保型经济，努力发展循环经济，使江苏的资源能永续利用、生态能良性循环。”省委书记李源潮在2004年2月会议上的这番论述，充分地反映了江苏人在科学发展观指导下对社会发展和全面小康的新认识。

符合科学发展观要求的全面小康指标体系的建立，在促进江苏社会事业发展中无疑起到了抓“牛鼻子”的作用。

在原有的单纯追求经济增长的发展观中，GDP指标可以说是一级政府的主要政绩所在。但在实践中，全面小康所要求的GDP指标可以提前达到，生活质量的指标，环境质量的指标，精神文明的指标，政治文明的指标，法制完备的指标等不可能象GDP指标那样那么快就能实现的。用科学的政绩观评价政府绩效，不仅要考核GDP指标，更要考核无法用GDP反映的指标。新的指标体系的建立，一个重要目的就是从考核机制上使市县领导不单纯把目光盯在GDP上，而是把更多的力气花在提高居民收入、发展社会事业、提供社会保障等公共产品和服务方面，引导全省上下努力建设一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康。我们在调查中发现，苏南地区各级政府在落实省委全面小康社会建设指标的着力点主要不是GDP 指标，而是GDP以外的指标特别是社会发展方面的指标。与此相应的是，政府由主抓经济发展转向主抓社会发展。从而形成企业抓经济发展以实现GDP指标，政府抓社会发展以实现全面小康指标的局面。

    政府抓社会发展重点在这么几个方面。一是抓规划。和过去乡镇企业发展“村村点火、户户冒烟”迥然不同，现在江苏各地非常强调科学规划、合理布局。每一个县级城市，都把整个县域作为一个整体，有一个城乡统筹发展的城市总体规划。这一轮规划起点高，很多地方的规划都聘请了国内甚至国际的著名规划师，体现了先进的理念。生态区、生活区、行政区、企业区科学有序地分布在区域内，构成一个和谐的整体。

工业化加快了，占用土地就多了。怎么办？江苏通过“三集中”，即人口向城市集中、工业向园区集中、住宅向社区集中，集约化发展。这些措施都由政府通过规划推动实施的。

张家港最多的时候一共有26个镇、513个村，通过以强带弱，减少乡镇，整合空间资源，现在已归并整合为一城4个片区8个镇186个村，为加快农村城市化创造了条件。目前，张家港正在规划建设三百到五百个农民聚居点，将全市农民集中居住区纳入市域城镇规划体系，科学合理布点，高标准做好各居住区概念性规划和详规的编制。

无锡市不仅对城市建设用地进行规划，还对非建设用地规划。他们将市区土地分成三部分：建设用地、生态用地、自然山水各占三分之一，而“生态用地”一旦确定即谁都不准乱占，从而为未来城市发展留足绿色空间。这样的“绿色规划”真正体现了规划的龙头作用。

二是抓环境治理。这也是企业做不了，需要政府做的。苏南工业发达，环境的压力也相对较大。各地都按照省委十届五次全会提出的“努力建设一个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏”的重要战略任务，按照统筹人与自然发展的思路，落实一系列保证措施：明确提出“GDP增长而排污总量下降”的要求，制订污染控制标准，淘汰高污染行业，严控新投资企业污染排放，积极进行循环经济试点，等等。

江苏的工业主要集中在苏南。“九五”期间，江苏经济快速增长，主要工业污染物排放总量（COD）明显下降。全省现有国家环保模范城市11座，几乎占全国1/3，而苏南就有10座，在苏南形成了独特的“国家环保模范城市群”。

   三是抓社会保障。近年来，苏南各地推进社会保障特别是农村的社会保障力度空前。各地都根据自己的实际情况和财政状况，推出了一系列社会保障举措。昆山市在2003年全面推行农村基本养老保险的基础上，去年又率先推行农村基本医疗保险，并调整制订了征（使）用土地补偿办法，进一步完善了以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。去年，市镇两级共投入资金1.68亿元，完善城镇职工和农村居民医疗保险，兑现农民征（使）用土地补偿金、养老金4.9亿元。

通过转移支付实施社会保障，是近年来苏南农民增收的一个重要因素。

四是提供公共产品。公共产品是用来满足社会公共消费需要的物品或劳务，与私人产品相比，在消费方式上具有非排他性和非竞争性的特点。足够数量的优质的公共产品，是高质量生活水平的重要组成部分。随着收入的增加和家庭生活水平的提高，人们对公共产品和公共服务质量的要求也日渐提高。顺应这一要求，近年来，江苏各地政府都加大了公共产品的投入。目前张家港农村饮用的自来水百分之百都是长江水，农民也告别了柴火灶头，普遍用上了煤气、液化气甚至天然气。不少乡镇已经开始抓紧做老百姓的生活污水处理设施。从各片区、乡镇通往市区的道路全都是六车道的柏油路。江阴今年实现黑色公路村村通，而且村村通公交，并实现公交网络化；下半年通争取自来水率达90%以上；去年和今年，道路绿化投入就达5亿元。

五是抓环境建设。苏南许多党政领导同志深有体会说：“现在政府的主要工作是‘做环境’，一个是经济发展的环境，一个是适合人居的环境。”

对于怎样“做环境”，从最初的招待好、政策优惠、土地便宜、“四通一平”、“一站式服务”、“亲商、安商、富商”到现在的法制、、诚信、效率、双赢，江苏人的认识随着开放型经济发展的深入而不断深化。外资聚集度很大的昆山市，坚持不懈地加强机关效率效能建设，去年进一步推出限期办结制、首受负责制、重点岗位AB角制等措施，并以查处行政不作为、乱作为为重点开展多轮督查，“效率昆山”建设进一步取得成效，被列为台商“极力推荐投资城市”。

江苏社会事业的发展，也是和对市场经济条件下发展社会事业机制的不断探索相伴随的。

社会事业的发展主要是政府的事，但这并不意味着完全要靠政府投入。由温饱社会向全面小康社会转变时期，公共需求迅速扩张，超过了以往任何一个时期。如何用足够的公共服务来满足这些强烈的社会要求，这是摆在我们面前的一个严峻课题。公共事业产品的资金投入具有规模大、周期长、回报率低等特点，非单一投资主体所能承担，或单一主体的投入不能取得最好的效率，因此，除公共财政的投资以外，我们还必须要积极探索多种投资渠道，吸引更多的社会资本和企业的资金加入其中，走多元化的发展之路。有些社会事业如社会保障、义务教育、公共卫生等，属于纯公共品，只能由政府来做，而科技、文化体育、医疗、非义务教育、公共设施建设、环境治理等产品和服务，属于准公共品，完全可以引入市场的力量。过去政府投资主要是投资于企业项目，现在政府的投资职能主要体现在公共性投资。政府的投资方向同时也是对企业和私人投资的导向。在这里政府投资能起到四两拨千斤的作用。当这种公共投资和非公共投资共同作用时，公共事业产品的供给便能呈现多元化的发展趋势。

一方面增加政府投入，另一方面加快改革、完善政策，调动社会各方面参与社会事业发展的积极性，这是江苏社会事业发展凯歌高奏的又一重要原因。在这方面，无锡市为我们提供了一个典型案例。

在２００４年度江苏省社会发展水平评价中，无锡以综合指数１４７．８２的高分再次荣登榜首，比全省平均水平高出４３．３８个百分点。无锡蝉联的奥秘在于“投入、改革、开放，三管齐下。” 

政府财政资金投入是社会发展的支撑。２００４年，全市对卫生、教育、文化等社会事业领域的财政性支出分别保持了两位数增长，社会事业方面的项目达２４项，总投资超５２亿元。高教园区、体育中心、医疗中心等一大批标志性工程的规划建设，为无锡社会事业发展水平的提升、城市综合功能的完善奠定了坚实基础。

改革激活社会发展的体制机制。作为改革攻坚七项重点工作之一，无锡在社会事业领域实行“管办分离”改革，开创了全国先河。同时搞活经营机制，如在体育领域，新体育中心建成以后，对体育场馆采取了“市场化运作、企业化管理、产业化发展”的运作方式，不但提高了经济效益，也减轻了政府财政支出。

开放提升社会发展的层次水平。无锡通过出台一系列相关配套政策，鼓励中外社会资金投入社会事业各领域，采取参股、收购、独资、冠名权等多种形式与社会事业“联姻”，形成经营性社会事业社会办的投入机制。如在文化领域，《阿炳》、《红河谷》、《珍珠塔》等一批新剧目的运作，走出了艺术生产由政府单一投入的老路，转为投资、融资和股份经营，演出收入累计超过千万元，获得了经济效益和社会效益双丰收。

我们看到，江苏在实践中正不断摸索并逐步解决经济与社会、人与环境、物质文明与精神文明、区域发展与经济全球化等新的重大关系问题，力求在统筹兼顾、协调发展中走出一条全面建设小康社会、率先基本实现现代化的崭新道路。

1、治理环境实现人和自然的和谐

发展经济学中有增长不等于发展之说。它是针对发展中国家单纯追求增长而出现的环境污染、资源高消耗、经济效益下降等有增长无发展问题提出来的。增长方式转向集约型，实际是要解决这种有增长无发展问题。

人和自然的关系，在一开始是人类屈服于自然，进而提出人类征服自然，但是人类征服自然的行为导致破坏自然。科学发展观要求人和自然和谐，具体体现在经济发展与人口资源环境相协调。这就是可持续发展。可持续发展的要求,就是寻求一条新的发展道路，不能为满足当代人的福利而损害子孙后代发展的条件。

人与自然和谐，提高环境质量，改善生存环境已经成为全面小康社会建设的重要内容。其中包括直接影响人居及健康的基础设施环境和生态环境。现在的突出问题是各地在追求增长的过程中浪费和滥用有限的自然资源特别是土地资源和水资源，环境污染也非常严重。这意味着不仅不能维持后代人的发展条件，连现代人发展的条件也难以维持了。

针对增长的代价，科学发展观要求解决好可持续发展问题。只有在资源得到充分而有效的利用、环境污染得到有效的控制，这种发展才是有价值的，可持续的。现在提出绿色GDP指标，实际上是要确立环境生态也是财富，也是价值的观念。

就发展经济与治理环境的关系来说，依发展水平有先发展后治理，边发展边治理和先治理后发展三个阶段，苏南地区是工业化最早地区。当年推进工业化时，可能顾不上环境问题，因而处于先发展后治理阶段。现在这一地区已经进入工业化的中后期阶段，这时推进“两个率先”就要求率先进入先治理后发展的阶段。这里的产业升级不仅是指高科技化，更为重要的是低污染化。

江苏在全国率先提出建设生态省的目标。一般说来，经济不发展的地区，生态状况会更好。而在经济发展水平较高的江苏建设生态省困难会比经济不发展的地区更大。不仅要求新的项目不能破坏生态，还要求治理过去的发展所造成的对生态的破坏。根据建设生态省的要求，江苏制定的全面小康指标包含了生态环境目标值，其中包括绿化水平和环境质量综合指数目标值。从苏南地区的“两个率先”的实践来看，从政府到企业各个方面都高度重视这些指标的实现。迄今为止，江阴、张家港、昆山、常熟、苏州和太仓先后被评为国家环境保护模范城市。但是我们也要看到在这方面存在的不足。一是在建设和治理方面，许多地方建设重于治理。就是说对建绿地、造森林方面力度较大，而在治理污染源方面力度不足。二是在增量和存量方面，许多地方对新上项目的环境监测和评估力度较大，而对已有项目的环境监测和治理的力度还不力。这正是苏南地区需要进一步努力的。

从发达国家的实践看，所有进入后工业化阶段的国家普遍有个转移和淘汰高污染工业的过程。这可以说是工业化国家再工业化的重要方面。现在的苏南地区实际上也面临着这个任务。一般的工业化都会经历高消耗高污染的阶段。如重化工业阶段。重化工业的一般特征是占用土地资源不集约，资源消耗大，环境污染严重。现在现代工业发达国家进行制造业转移的主要是这类产业，江苏沿江尽管有发展此类制造业的条件，但从科学发展观要求，一般不应接受这类制造业的转移。不仅如此还要依靠科技跨越这个高消耗高污染的阶段。现在在苏南地区特别是苏州地区推进的信息化，不仅可以使工业化水平一下子进入国际前沿，同时可以以其对物质资源的替代和节省，实现低物质消耗，以其带来的清洁生产而降低污染。

四，科学发展的路径：（2）再城市化

促进城乡协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村是科学发展观的重要方面。城乡协调发展的关键是区域的城市化水平。

    1、强化城市功能的再城市化

江苏特别是苏南地区是城市化水平最高的地区。已有的城市化与发展乡镇企业相伴，目标是是解决“三农”问题，途径是人口流动，农民进城或进入小城镇。小城镇成为改造和发展农村的基地和增长极。

小城镇发展到一定阶段成为进一步城市化的阻力。一方面小城镇过多，占用土地过多，同时使城镇达不到规模经济，不具有城市功能；另一方面现有的大中型城市被小城镇分散了人气，同时也丧失了城市功能。面对这种状况，江苏的“两个率先”提出了再城市化问题。

再城市化的实质性内容是提升城市功能，促使各种优质高效生产要素在城市极化，吸引人流物流信息流资金流在城市集中。因此增强城市对周边地区的辐射力。因为，外围的范围与中心的功能正相关。

再城市化是要给城市“正名”，还城市的市场中心本来面目。在短缺经济年代城市成为经济中心是因为它是工业中心。现在工业制成品成为买方市场，工业中心不再是经济中心，只有是市场中心才能成为经济中心。显然，对苏南地区的各个城市来说都面临着由工业中心转为以服务业为主体的转型。

这样，再城市化就不是发展初期的人口转移意义的城市化，而是突出其要素市场中心的功能，突出其作为人流物流资金流信息流的集中地的功能。因此这种意义的城市化不仅可以成为现代工业化的重要条件，也是推进城乡一体化发展的基础。再城市化涉及两个方面：一是城镇城市化，二是城市现代化。

    2、城镇城市化和城市现代化

城镇城市化要求城镇的集中。作为城市的城镇和小城镇有规模的区别。达不到必需的规模，聚集不起服务业，聚集不起市场，聚集不起人气也就不成其为城市。城镇中建起的各类市场和服务设施也不可能达到规模经济。城镇集中要更多地依靠经济手段的调控，通过撤乡并镇，推进城镇城市化。近年来苏南等地区在合并城镇的同时出现了“四集中”趋势：乡镇工业向工业园区集中，人口向小城镇集中，服务业向中心城镇集中，农田向种粮大户集中。对于农民搬迁进城镇而言，重要的不是空间上的迁移，而是从市民化方面真正能够融入城市社会。

城镇城市化要求城镇设施的城市化。城市化反映城市生活方式的扩散以及城市文化在更大范围的传播。目前城镇的许多商业和文化设施还很不完善，许多活动要依靠城市，因此建城市不仅仅是建居住环境。其首要内容是功能建设，是市场建设，是城市的服务功能建设。在城镇城市化的过程中，要注意解决城镇商业、教育、医疗、购物等基本的服务设施，使农民不进入城市能享受到城市文明。城市功能最为突出的是为生产服务的功能，其中包括市场功能，信息功能，金融保险通信等方面的服务功能。

再城市化的另一个方面是城市现代化。江苏的城市化有个自下而上的过程。最初是“弱县强镇”，也就是乡镇强县城弱。这几年“两个率先”的建设，一方面撤乡并镇，另一方面加大县城的城市化建设，这种状况已根本改变，但又出现“弱市强县”的现象。特别是在苏南几个省辖市市区的经济实力不如其所辖的县。因此这里的城市现代化更为迫切。

    城市现代化要突出其内涵和功能的现代化，而不是片面追求其规模。在进入新经济以后的城市不同于依赖于制造业的城市。这时，不是规模越大，现代化水平越高。不追求规模，但要追求集聚能力。再城市化的关键不是人口流动和集聚，而是提升城市功能，变工业型城市为贸易型、服务型和消费型城市。

    强化城市市场功能与提高城市中服务业比重相关。工业大市至多成为经济大市，只有发达的服务业与发达的制造业相配合才能成为经济强市。就是说，改变“弱市强县”现象的基本途径是“市”和“县”产业分工。在县区制造业发达的条件下，市区发展的重点在服务业特别是现代服务业。因此再城市化包含城市产业结构重组的内容，也就是将城市工业向周边小城市和城镇转移，金融、贸易、信息、服务、文化教育等第三产业向大中城市集中。其中包括积极吸引包括乡镇企业在内的公司总部及营销中心进入城市，使城市由工厂林立转向公司林立。再城市化需要抓住中国进入WTO的机会，以更加开放的环境吸引外资银行、保险公司、贸易企业、电讯公司和各类高科技研发中心进入中心城市。吸引外国服务业进入的环境不仅仅是政策环境，更为重要的是基础设施和服务环境。城市越是开放，越是国际化，现代化程度越高。

    城市产业结构调整必然伴有城市用地的结构调整。这就是通过土地置换，使大量工业、普通住宅等偿付租金能力差的用地从中心区退出，城市工业转移到农村，城市居民转移到郊区和城镇。这可以为金融、商务及公共建筑的进入提供空间，从而促进城市中心区的功能更新。再城市化也提出农民市民化的要求。长期存在的城乡分割的户籍制度，将居民分割为城市居民和农村居民，城镇户口和农业户口。农村居民，农村户口明显低人一等。农民市民化首先要取消这种城乡分割的户籍制度，从而使城乡居民在城市和农村的流动和居住地不受户籍的限制。农民居住在城市，城市职工居住在农村完全取决于各自的选择。农民市民化还要求取消各种对农民的各种歧视性政策，使之与城市居民享受平等的政策和机会。就就业机会来说，农民进城就业与城市人享受平等的权利，高校毕业生到农村就业与在城市就业享受平等的权利。就受教育的机会来说，农民及其子弟入学及选择学校享受与城市人平等的权利。就卫生和医疗来说，农民与城市人享受平等的权利。在就社会保障制度来说，城乡也应平等，各种社会保障不只是提供给城市人，也应提供给农村人。在就享用公共产品的机会来说，农村人与城市人享受平等的机会。上述农民市民化的内容是就农民享受的平等的市民权利而言的。现实情况是城乡存在严重差别，许多方面的权利只有进城才能享受到。这就产生农民进城获取市民权利的趋势。其结果是城市的各种福利水平会严重下降，由此产生农民市民化的社会代价。克服这种代价的途径推动城市要素的外溢，将提供给市民的机会和设施安排到农村城镇去，扩大城镇就业的机会，把高质量的教育、文化医疗设施办到农村城镇，增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施的供给。由此解决农民不进入城市就能享受到各种市民的权利，其生活方式与城市人基本没有差别。因此农民市民化代表的应该是城市功能、生活方式的扩散以及城市精神在更大范围的传播，建设中心区与卫星城镇之间的快速公共交通通道，形成城乡一体化发展的趋势，周围农村纳入都市圈建设的范围。

综上所述，江苏特别是苏南当年农村工业化和城镇化的发展道路曾经被概括为“苏南模式”而享誉全国。今天这里推进“两个率先”在原有的苏南模式基础上有了新的发展。这就是外资、民资、上市公司三大经济充满活力，产业的科技含量高，企业规模化程度高，经济国际化程度高。由此带来的结果是人民富裕，文化发达，经济发展和社会发展协调；城乡发展协调；人和自然和谐。完全可以把这些特征概括为新苏南模式。

1、人均地区GDP                                目标值≥24000元

2、二、三产业占GDP的比重                      目标值≥92％

3、城市化水平                                 目标值≥55％

4、城镇登记失业率                             目标值＜5％

二，生活水平

5、居民收入

（1）    城镇居民可支配收入        目标值≥16000元

（2）    农民纯收入                目标值≥8000元

6、居民住房

城镇人均建筑住房面积                            目标值30平方米

农村人均钢筋砖木结构住房面积                    目标值40平方米

7、居民出行

居民行政村通灰黑公路（或航道）比重              目标值100％

城镇人均拥有道路面积                            目标值12平方米

8、居民信息化普及程度

       百户家庭电话拥有量                            目标值200部

       百户家庭电脑拥有量                            目标值40台

9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重          目标值18％

10、恩格尔系数                                       目标值<40％

三、            社会发展

11、R&D经费支出占GDP的比重                          目标值≥1.5％

12、高中教育阶段毛入学率目标值                      目标值≥90％

13、卫生服务体系健全率                              目标值≥90％

14、社会保障

城镇劳动保障三大保险覆盖面                     目标值≥95％

城镇基本养老保险                          目标值≥95％

城镇失业保险                              目标值≥95％

城镇基本养老保险                          目标值≥95％

新型农村合作医疗                               目标值≥85％

15、人民群众对社会治安的满意度                      目标值≥80％

16、城乡村（居）民依法自治                                 

      城镇社区居委会依法自治达标率              目标值≥90％

       农村村委会依法自治达标率                      目标值≥95％

四、            生态环境

17、绿化水平                                                       

       城市绿化覆盖率                                 目标值≥40％

       森林覆盖率                                     目标值≥20％

18、环境质量综合指数                                        目标值≥80分

上述指标是对全面小康社会建设的量化指标，指出了全面小康社会建设所涉及的方方面面。上述目标值也只能看作是参考值。不同地区、不同时期小康社会建设的部分指标会存在差异，这是正常的。（洪银兴  南京大学党委书记）