两副省长因特大矿难被处分

　　国家安全生产监督管理总局、监察部23日联合在国务院新闻办公室举行新闻发布会，公布去年11月以来发生的6起特别重大矿难的处理结果。涉及这些事故的责任人，共有222人受到不同的追究，其中移送司法机关处理96人，给予党纪政纪处分126人，行政撤职40人。

　　现场通报

　　6起事故共造成528人死亡

　　6起事故分别是：去年11月28日陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸，死亡166人；今年3月19日山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸，死亡72人；5月19日河北承德暖儿河矿业公司煤矿瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日山西忻州宁武县贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡36人，并蓄意瞒报事故；7月11日新疆阜康市神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日广东梅州兴宁市大兴煤矿透水，死亡121人。

　  6起事故共造成528人死亡，直接经济损失2亿多元，经调查认定，都属重大责任事故。

　　11个月16起瞒报事故

　　国家煤矿安全监察局局长赵铁锤说：“山西省宁武的事故，发现瞒报以后，经过认真核查，确有此事。除了这次瞒报事故，其他方面还有没有瞒报呢？我可以负责地告诉大家，有瞒报事故。从1月份到11月份，我们接到事故报告以后，经过认真核查，总数一共是16起，涉及的死亡人数41人。”

　　“官股”登记达4878人

　　监察部副部长陈昌智说：“从10月底到现在，清理的人数，国家机关工作人员和国有企业的负责人，登记的有4878人，比上一次公布的增加了300人，其中国家机关工作人员是3621人；登记入股的资金是73724万，上次是6.53亿，已经撤资的是5.6249亿，占登记入股资金的76％多，已经上缴收益的有144人，金额有950多万。”

　　原因分析

　　腐败成了煤矿安全隐患保护伞

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中指出，从安全生产工作来看，“六不”是煤矿安全生产的大敌。

　　什么是“六不”

　　“六不”指的是一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责；一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决、工作不得力；一些安全监管监察机构和行业管理部门工作不落实、不到位。李毅中指出，这6起特别重大事故，充分暴露出“六不”,具体反映有以下五方面。

　　问题一：抗拒执法，非法生产

　　广东梅州兴宁市大兴煤矿在证照不全的情况下，一直违法组织生产，盗采防水保安煤柱，组织工人冒险作业。山西朔州细水煤矿、河北承德暖儿河煤矿拒不执行安全监管监察部门下达的停产整顿指令，违法生产，酿成事故。

　　问题二：超能力、超强度生产

　　新疆阜康市神龙煤矿设计能力3万吨，正在进行9万吨改造，但是该矿在改扩建工程尚未验收的情况下，擅自打开密闭，冒险生产，去年产煤29万吨，今年上半年产煤18万吨。

　　问题三：规章制度形同虚设

　　陕西铜川陈家山煤矿是国有重点煤矿，属于高瓦斯矿井，但该矿在瓦斯、通风管理上，系统不完善，设施缺失，并违反规程布置排瓦斯巷。

　　问题四：有关部门监管不力

　　山西朔州细水煤矿是被责令停产整顿矿井，但对其违法生产行为，多个检查组到该矿检查均未发现，驻矿安监员失职渎职。

　　问题五：腐败充当了保护伞

　　广东兴宁市大兴煤矿8月7日透水事故，公司董事长、副董事长身份竟是国家公职人员，一些执法部门、管理部门为其非法行为大开绿灯，腐败问题十分严重。

　　处理结果

　　6起特大矿难222人被处分

　　陕西原副省长巩德顺被行政记过，广东副省长游宁丰被行政记大过

　　根据有关法律法规的规定和“四不放过”的原则，事故调查组在查明事故原因、认定事故责任的基础上，对事故责任人提出处理建议，经国务院同意，对222名事故责任人作出如下处理：

　　一是对事故发生负有直接责任或主要责任，涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪等，被移送司法机关处理的96人。如山西朔州细水煤矿矿长、副矿长、调度员及驻矿安监员、乡安监站站长等9人，河北承德暖儿河煤矿事故当班调度员及总工程师、总经理、生产经营决策人等4人，新疆阜康神龙煤矿董事长、矿长、副矿长、总工程师及有关人员12人被移送司法机关处理。

　  二是对事故发生负有主要领导责任，被给予党纪政纪处分的企业管理人员21人，其中具有矿长资质的依法吊销资质。如陕西省铜川陈家山煤矿、铜川矿务局、陕西省煤业集团有限责任公司的有关负责人和相关职能部门的18人因此受到了党纪政纪处分。

　  三是对事故发生负有重要领导责任，被给予党纪政纪处分的政府监管部门工作人员77人。如广东梅州大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故中，煤炭工业管理部门、安全监管部门、国土资源部门、工商部门和公安机关有17人受到党纪政纪处分。

　　四是对事故发生负有领导责任，被给予党纪政纪处分的地方政府负责人28人。对事故发生负有领导责任，被给予党纪政纪处分的地方政府负责人28人。其中，省（部）级干部2人，地（厅）级干部18人，县（处）级干部41人，科级以下及其他人员65人。经国务院研究决定，给予陕西省原副省长巩德顺同志行政记过处分，给予广东省副省长游宁丰同志行政记大过处分。并责成陕西省人民政府、广东省人民政府向国务院作出书面检查。

　　三起矿难涉及权钱交易

　　事故背后的腐败问题已日益引起社会的关注。监察部副部长陈昌智23日在此间宣布，严肃查处了三起事故涉及的政府工作人员入股煤矿、权钱交易、瞒报事故等问题。陈昌智说，这些人均已移送司法机关处理。

　　广东大兴矿难公职人员非法经营煤矿

　　广东梅州大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故中，曾云高、曾繁金身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动；兴宁市国土资源局主任科员李振权、兴宁市煤炭工业局副局长曾锡良等人在大兴等煤矿入股分取红利，且涉嫌受贿；广东省安全生产监管局副局长胡建昌和监管一处处长谭均伟、副处长王镇成等人，违规为大兴煤矿发放安全生产许可证并收受贿赂。

　　新疆神龙煤矿副市长运煤谋暴利

　　新疆阜康市神龙煤矿“7·11”瓦斯爆炸事故中，阜康市副市长刘小龙投资参与神龙有限责任公司煤矿的煤炭运输经营活动，谋取利益。山西宁武矿难县领导策划瞒报事故

  　山西省宁武县贾家堡煤矿“7·2”特别重大瓦斯爆炸事故后，宁武县煤炭工业局局长亢存焕、总工程师连玉明和忻州市煤炭工业局矿山救护队徐伟明等人共同策划，瞒报事故死亡人数，并得到了县委副书记李天恩、副县长李德生的同意。事情败露后，他们数次统一口径，订立攻守同盟，对抗调查，造成恶劣的社会影响。

　　整治方法

　　三项措施治瞒报

　　赵铁锤表示，一是各级监管监察机构和部门都建立了举报电话制度，而且还有电子信箱等各种途径。二是总局和财政部联合下发了举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法。经核查，对举报属实的，给予一千到一万元的奖励。三是严格按照要求，对群众的举报进行认真核查，举报一个核实一个、查处一个。

　　补充规定治“官股”

　　为了把整治“官股”更好地进行下去，四部委又做了一个补充规定。对在规定的期限内登记并撤出资金，而且资金的来源是合法的，把他的所得也上交了国库的，可以不给予处分。第二种情况是，虽然登记，也撤出了资金，但是资金来源不合法，或者本人参与了煤矿的违法经营活动，甚至纵容、包庇非法矿主，也要追究他们的责任。第三种情况是，虽然登记申报了，但是本人坚持不撤资、不退股的，那么就要收缴他入股的全部收益，而且按照管理权限，给予开除公职的处分。

　　修改刑法惩失职

　　李毅中表示，有关部门正在考虑修改刑法，或者对涉及矿难的重大事故责任罪的相关惩罚条款作出司法解释。李毅中说，按照刑法第131到139条，司法机关要追究造成矿难的这些矿主、官员的重大事故责任罪、玩忽职守罪、失职渎职罪等等，虽然131条到139条规定最大的量刑是7年，但是有些罪可以数罪并罚。他表示，相信司法部门会依法办事的，最后这个审判结果也应该向社会公开，接受社会的监督。

　　7项措施促安全

　  怎么样遏制当前煤矿等重特大事故多发的势头，我们采取了7项断然措施：1、所有的煤矿必须认真排查隐患。2、12999个煤矿停产整顿。3、关闭经整顿仍不合格的煤矿，全国至少关闭4000个。4、规范所谓资源整合，严防用整合来逃避、拖延关闭。5、对国家重点项目要加强监管，其他一些煤矿的技改、基建、扩建项目暂时停止施工，由地方政府重新复核。6、继续治理瓦斯，严禁超能力、超负荷、超强度开采。7、把责任落实到县、乡煤矿，严格追究责任。本版稿件综合新华社