文明村镇创建管理办法

(苏文明委〔2000〕4号)

　　第一章　总　　则　　

　　第一条　为切实加强文明村镇建设和管理，不断提高文明村镇创建水平，使创建工作规范化、制度化，特制定本办法。　　

　　第二条　江苏省文明村镇是两个文明建设成绩突出， 由省文明委批准并命名、表彰的先进集体，是村镇两个文明建设的综合性荣誉称号。　　

　　第三条　创建文明村镇是我省群众性精神文明创建活动的重要组成部分。深入开展文明村镇创建，是加快农村经济发展的内在要求，是推进农村城镇化、城乡一体化进程的客观需要，是促进农村民主法制建设的重要举措，是不断提高农村广大干部群众思想道德和科学文化素质，培养"有理想、有道德、有文化、有纪律"的社会主义新型农民的有效途径，也是广大农民群众的迫切要求。　　

　　第四条　创建文明村镇必须坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十四届六中全会精神，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以思想道德教育为主线，以集镇为重点，以各种形式的文明户创建为基础，以解决农民群众普遍关心的突出问题为突破口，动员和吸引广大农民群众积极参与创建活动，不断提高农民素质和村镇的文明程度，促进农村两个文明建设的协调发展。　　

　　第五条　创建文明村镇要在各级党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各级文明委及其办公室要认真做好指导、协调和日常管理工作，各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把文明村镇创建的各项任务落到实处。　　

　　第二章　标　　准　　

　　第六条　村镇经济不断壮大。深化农村改革，努力构建适应社会主义市场经济的所有制结构和产业结构，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；不断增加投入，农业和农村经济持续发展，村、镇(乡)经济逐步壮大，经济发展速度超过所在省辖市村、镇(乡)平均水平；依法纳税，完成国家下达的各项定购任务；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过所在省辖市平均水平。　　

　　第七条　思想教育成效显著。加强对农民进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者关系，思想政治工作进村入户，镇(乡)党校等宣传教育阵地健全，村设有对农民进行教育的专门场所；广泛开展文明户等家庭文明创建活动，活动开展率达95％以上，邻里团结，家庭和睦，男女平等，尊老爱幼，社会风气良好；大力倡导健康、文明的生活方式，形成良好的行为习惯；移风易俗，有效遏制封建迷信、大操大办，实行殡葬改革，火化率达100％，无乱建坟墓现象。　　

　　第八条　镇容村貌整洁优美。按照农业现代化，农村城镇化，城乡一体化的总体要求，积极推进小城镇建设，有村、镇(乡)建设总体规划；镇容村貌整洁，道路平坦，公共设施比较齐全，环境优美，绿化工作达到省级先进标准；无违法用地、无乱占乱建现象；环境质量、环境污染控制达标；爱国卫生运动广泛深入，卫生工作达到省级先进标准。　　

　　第九条　社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动，有力打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；维护妇女儿童合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、买卖包办婚姻现象；社会治安综合治理、安全文明达到省级先进标准。　　

　　第十条　科教文卫稳步发展。尊师重教，积极实施教育促小康和教育现代化工程，办好所属学校、幼儿园和托儿所，义务教育、扫除青壮年文盲工作和成人教育达到省规定要求；科技投入不断增加，对农民有计划进行科普教育，积极推广农民致富实用技术；积极开展健康向上的群众性文化体育活动，有效保护文物古迹，镇(乡)图书馆(室)、文化站等文化阵地健全，村设有书报阅览室，家庭文化建设成效显著；医疗初级保健成效显著，镇(乡)医院医疗设备比较齐全，村设有医务室；计划生育工作达标；镇(乡)建有广播电视站，有线广播进村入户率、通响率，有线电视入户率达到有关部门规定的要求；群众文化、群众体育达到省级先进标准。　　

　　第十一条　领导班子坚强有力。村、镇(乡)领导班子认真贯彻党在农村的各项方针、政策，党委(支部)一班人发挥战斗堡垒作用；坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，创建意识强，创建文明村、镇工作有目标、有计划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费"四落实"；党、政及群团组织各负其责，齐抓共管；党委(支部)一班人团结协作，注重自身建设，作风民主，坚持原则，以身作则，公正廉洁，公道正派，在群众中有较高的威信；镇(乡)务、村务公开，形成制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。　　

　　第三章　创　　建　　

　　第十二条　加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。　　

　　第十三条　建立健全创建工作机制。各级文明委及其办公室要切实加强对文明村镇创建的领导，村镇要有相应的机构和人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。　　

　　第十四条　制定切实可行的创建规划。要根据创建标准，从本村镇实际情况出发，认真制定创建规划。要把规划中的目标、任务层层分解，落实到岗，责任到人，定期检查、考核。　　

　　第十五条　组织干部群众广泛参与。要教育、引导全体干部群众不断增强创建意识，使之了解本村镇(乡)创建工作的规划、目标、任务和具体措施。要精心设计活动载体，广泛开展各种形式的文明户评选活动，吸引广大农民群众积极参与。　　

　　第十六条　开展同创共建活动。本着"自愿结合、因地制宜、互助互惠、共同提高"的原则，积极开展城乡、镇(乡)企、村企、军民、警民共建活动。　　

　　第四章　评　　选　　

　　第十七条　江苏省文明村镇评选采取达标申报制，每两年评选一次。评选工作以日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。　　

　　第十八条　申报江苏省文明村镇应符合第二章所列标准，并获得上一评选年度省辖市文明村镇称号。　　

　　对两个文明建设成绩特别优异的村镇(乡)，经省文明委认可，可不受上述条件限制。　　

　　第十九条　在评选年度有下列情况之一的，不得参加本评选年度的评选：　　

　　1.计划生育工作不达标的；　　

　　2.发生重大治安案件、严重刑事案件和领导班子成员发生严重经济案件的；　　

　　3.出现与文明村镇极不相符的事件与行为，在当地造成恶劣社会影响的。　　　

　　第二十条　江苏省文明村镇的评选程序为：　　

　　1.自查申报。申报村镇(乡)对照标准进行自我评估，认为基本符合标准、条件的，向所在县(市、区)文明委提出书面参评申请。　　

　　2.张榜公示。申报村镇(乡)按照文明村镇公示制的要求，将文明村镇的标准、条件及省、市文明办的地址、联系电话，在村镇(乡)醒目位置公示，接受社会监督和评议。　　

　　3.初评推荐。各省辖市文明委根据县(市、区)文明委推荐，组织有关部门进行初评，初评合格的单位填写江苏省文明村镇推荐审批表，并附相应材料，分别由各省辖市文明委签署意见、加盖公章，汇总上报至省文明办。　　

　　4.考核验收。考核验收工作由省文明办负责。省文明办可委托省辖市文明办组织实施，并在此基础上进行抽查验收。　　

　　5.审批命名。省文明办根据考核验收情况，经研究审核后，对符合标准、条件的，报省文明委审批命名。　　

　　第五章　奖　　惩　　

　　第二十一条　江苏省文明村镇由省文明委表彰，并授予匾牌和证书。　　

　　第二十二条　本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对江苏省文明村镇及其在创建工作中作出贡献的相关人员，上级党委、政府可予以适当物质奖励。　　

　　第二十三条　已被命名的江苏省文明村镇出现严重问题的，命名机关将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的单位，三个月内就整改情况写出书面报告，报请省文明委进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，取消下一评选年度的参评资格。　　

　　第二十四条　对已获文明村镇荣誉称号的村镇，凡发现在评比中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第十九条所列严重问题之一的，撤销荣誉称号，并给予通报批评。　　

　　第六章　管　　理　　

　　第二十五条　江苏省文明村镇创建的日常管理工作，在省文明办的指导下，由所在省辖市文明办负责，并定期向省文明办报告。　　

　　第二十六条　江苏省文明村镇创建工作的日常管理包括：　　

　　1.建立健全档案管理制度。主要内容为：村镇概况，创建规划及年度创建工作总结，重大创建活动记录，奖惩情况，村镇政务公开情况，申报、审批表和群众反映等。　　

　　2.建立健全年度报告制度。江苏省文明村镇每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况填表报所在省辖市文明办，各省辖市文明办汇总报省文明办。　　

　　3.建立健全学习交流制度。根据江苏实际情况，对江苏省文明村镇实行分类指导。通过组织各类活动，加强文明村镇之间的横向联系，互相学习，促进交流，形成合力，推动整体创建水平的提高。　　

　　第二十七条　加强检查督促。在非评选年，各省辖市文明办要对所辖范围内的江苏省文明村镇复查一次，并将复查情况报省文明办。省文明办组织有关部门，不定期对江苏省文明村镇创建工作进行检查和督促。　　

　　第二十八条　江苏省文明村镇如改变名称、变动隶属关系或因故撤销建制的，要及时向省文明办报告。　　　　

　　第七章　附　　则　　　　

　　第二十九条　本办法由江苏省文明委办公室负责解释。　　　　

　　第三十条　本办法自颁布之日起施行。