观察：手机卡实名制提升交易成本？

    话题背景

　　购买手机卡，有可能需要登记用户的身份资料了。前天，公安部透露，将主动协调信息产业部门加强对手机短信的监控和管理，力争实行“手机卡销售实名登记”制度。

　　消息甫出便引起了广大用户的争议，支持者认为其将打击非法活动、有利社会治安，反对者则担心其带来不便或侵犯隐私。而运营商提供的数据显示，不记名预付费用户比重目前高达七成，真的实行起手机卡“实名制”，会不会提升交易成本？要不要也搞个听证会听听消费者的意见？

　　记者调查

　　“不记名”用户高达七成

　　手机卡“实名制”推行，用户意见如何？记者昨天在随机采访后发现，尽管不少用户支持“实名制”的实行，希望借此解决非法手机短信骚扰等烦恼，但也有用户持不同意见，担心“实名制”会影响隐私权，并且为用户办理业务带来不便。

　　据了解，在两大运营商的用户群中，目前不登记名字的用户比例非常高，占总用户数70%以上，其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。以移动的大众卡为例，大众卡在广东推出一年来用户超过800万，人数几乎逼近全球通(900万)，占了广东移动总用户数近1/4。不止在广东如此，在全国，中国移动和中国联通2003年全年在GSM网预付费(卡类)和协议(入网)用户两者增长数之比在7∶3左右！而新用户九成是预付费品牌。

　　因此，不少用户担心，“实名制”实施后现存的庞大不记名的用户如何处理，将是一个很大的疑问。如果需要重新登记身份，则是一项庞大的工程，无论用户还是运营商将付出很大的成本。如果现存用户不需要登记，则对于用户来说，则明显不公平。

　　“实名制”对市场利弊参半

　　广东移动和广东联通两大运营商的人士均表示，目前尚未接到上级关于“实名制”安排和通知，但作为地方运营商，将密切配合有关部门打击短信犯罪的行动。“在实名制实行前，我们也将协助公安部门，对于有违法嫌疑的用户号码，核查其号码地点和相关的资料”，广东移动一位人士说。

　　尽管“实名制”是否推行和何时推行，目前尚未知道，但记者发现，运营商内部大多数人士对此持支持态度。广东联通市场部的一位人士说，从长远的发展方向看，随着身份证的电子化与互联网的大普及，手机卡登记实名制度的实施与推广将成为一种趋势。这对几方面都有好处的，除了更方便用户外，还有利于运营商权益的保护，也有利于社会的稳定。

　　广东移动综合部的一位人士告诉记者，几年前之所以会推出首个不登记实名的品牌“神州行”，是考虑到市场的需要。当时俗称“入网”的全球通品牌，加入需要本地户口或者当地人担保，否则要交纳高达数千元的话费押金，对于外来工等用户群来说极为不便。加上也是为了解决用户欠话费的问题，因此首次推出了用户预付费的手机卡。

　　但也有业内人士担心，“实名制”会影响对低端通信市场的开拓。据了解，之所以不记名的预付费用户比例高达七成，跟目前整个移动通信市场的变化有很大关系。由于中高端用户群市场的逐渐饱和，外来工、学生等低端用户群，成为手机用户增长的主要部分。此类用户忠诚度一般较低，且大多是看重不记名预付费品牌的“来去自由”、“方便快捷”等特点，因此有运营商人士担心，实行“实名制”会影响对此类用户群的挖掘，不利于通信业的发展。

　　用户声音

　　支持深受“不记名”之害

　　陈小姐(国企员工)：坚决支持“实名制”。自己曾经深受手机“不记名”之害。几个月前，一个异地手机用户经常拨打我的电话，接听后对方又不说话，每天骚扰多次。由于对方是不记名的预付费卡号码，无法查证其身份，而运营商也不提供“呼入限制”的功能，搞得我一度打算放弃现在的手机号码。

　　反对“实名制”也难奏效

　　小邝(广州“动感地带”卡用户)：之所以支持不记名，并不表示要从事违法的事情，只是希望保护自己的隐私。不论怎么样，登记名字总是觉得不大安心。而事实上“实名制”对解决非法短信的问题，不一定奏效，因为违法分子完全可以用伪造的身份证办理手机卡。

　　专家建议

　　举行听证会完善保护隐私制度

　　有电信业专家认为，对手机卡实行“实名制”，对于解决目前日益严重的非法短信问题非常必要，但有关部门应该就此制度召开听证会，征求包括用户在内的各方意见，并完善相关的保护隐私的制度。

　　周光斌(信息产业部电信研究院通信政策研究所总工程师)：目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重，“实名制”是不得已的做法。对于占大多数的守法公民而言，“实名制”并不会太影响隐私，因为这“无非是登记一个名字”而已。但是对于从事欺诈等非法活动的人来说，将是一个很大的限制和打击。

　　阚凯力(北京邮电大学教授)：目前预付费用户占的比例大，并不表示他们都不支持实名制，推行手机卡的“实名制”将利大于弊。但政府部门应该就这一新制度实行听证会，听取包括普通群众在内的各方意见；而且，在实行“实名制”的同时，要完善相关的用户信息披露制度，比如规定只能由公安或其他授权人士才能索取手机卡用户的身份资料，以保护用户的隐私。

　　法律释疑

　　“实名制”冲撞《电信条例》？

　　不过，包括现行《电信条例》在内的法规，并未对手机卡“实名制”有相关的规定，这种“法律空白”是否成为“实名制”推行的法理障碍，这也是部分业内人士的担忧之一。对此，周光斌认为，电信业的法律法规规定的应该是一些框架性的内容，而“实名制”是操作层面的做法，只要运营商等配合，不会违反现行的法律。

　　相关报道

　　运营商“挥刀力斩”非法短信

　　非法短信问题日益严重，已经引起了广东本地运营商出招应对，目前广东移动和广东联通均建立了一整套短信监控管理制度。以联通为例，目前在其短信系统实行了“黑名单”等制度，直接对垃圾短信进行拦截甚至对非法用户实施停机处理。

　　广东联通向记者提供的一份非法短信流量的分析报告显示，以去年10月份为例，广东联通每日平均有大约400个非法用户在群发垃圾短信，每日垃圾短信数量高达65万条左右　平均每个用户每天发1600条左右。数据同时显示，广州、肇庆、东莞、潮阳、珠海等地市，是非法用户比较集中的地区。在当月，广东联通接到的垃圾短信投诉共497起，占短信投诉的6.6%。

　　针对日益严重的非法垃圾短信，联通不得不采取了几大措施，其中包括：第一，建设非法短信监控系统，通过流量和关键字对垃圾短信的监控。广州的增值业务维护中心每天从监控系统中提取上一天的“非法”用户，并按号段按业务区分开，再通过传真或邮件的形式发给各地市分公司的移动交换人员在系统平台上，把该用户的短信功能停掉。

　　另外，还增设短信中心“黑名单”功能，在系统中建立黑名单数据库，目前系统允许输入1万个黑名单，其有效期为3天。对于黑名单，短信业务处理机会拒绝发送请求。除此以外，还实行了直接停短信功能，从源头直接对垃圾短信进行拦截。