天更蓝水更绿的美南京。 本报记者 程光摄
“十一五”规划，一根红线贯穿发展进程，这就是以科学发展观统领经济社会发展全局；从2006到2010年，每一步发展都咬住全面建设小康社会这一总体目标不放松。
为什么发展、发展什么和怎么发展，“十一五”规划是讲好“江苏的普通话”，诠释科学发展观在江苏的具体落实，是引领全面小康社会建设的行动指南。
未来五年的江苏大地，将是一个以人为本，全面、协调、可持续发展的新江苏———
总体解读
“十一五”规划，首次将“计划”改为“规划”，一字之差，折射出经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。
与过去“计划”相比，“十一五”规划从以物为本转向以人为本，更加关注人的全面发展，更加体现社会公平。
规划文本从注重国内、省内平衡，转向全球配置资源，具有全球视野和国际眼光；由注重战略口号，转向突出战略思维，重点解决影响经济社会发展的重大问题；由规划行业、领域发展转向规划行业、领域与空间“叠加布局”；从强调指导性转向指导性与约束性并重，确定预期性和约束性的规划目标；由共性过强、个性不足转向特色鲜明、彰显个性，凸显“规划是当地人的事情”这一新理念；从重编制轻实施，转向建立完善的规划实施机制和以发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划的制度保障。
亮点扫描
【亮点一】
GDP:达到29000亿元
2010年，全省GDP的预期目标为29000亿元，年均增长10％以上；人均GDP以2000年为基数增加2倍左右，约合5000美元。
“十五”全省GDP年均增长12.8％，“十一五”继续确定两位数的增长幅度，说明我省经济预期仍将运行于快速增长周期。我省经济总量仍将保持在全国领先行列。到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上达到全面建设小康社会的水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。到2020年左右全省基本实现现代化。
【点评】GDP是反映地方经济实力的重要指标，人均GDP达到5000美元，表明我省到2010年将达到世界中等国家水平。
【亮点二】
建设12项重大工程
1.现代综合运输体系工程。2.能源建设和保障工程，在国内、国外建设能源资源供应基地。
3.信息化建设工程，重点构建全省电子商务平台、电子政务网络平台。
4.防洪减灾和水资源保障工程。
5.生态省建设工程。
6.科技创新工程。
7.人才强省和教育现代化工程。
8.医疗卫生服务和食品药品安全体系建设工程。9.劳动和社会保障体系工程。10.文化大省建设工程。
11.农业支持和保障工程。
12.突发公共事件应急体系工程。
【点评】过去的大工程主要是工业项目，是能增加GDP的项目。而“十一五”规划的这12个大工程，注重的是能否提升江苏竞争力和人民生活水平，是事关江苏发展全局的重大基础设施和公共服务工程。
【亮点三】
办好农村新五件实事
教育培训：义务教育阶段学生免收学杂费，贫困家庭学生免收课本费、提供寄宿生活费补贴。培训百万农民，开展劳动力转移培训、农村实用技术培训、创业培训，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。
道路建设：新建、改造农村道路4万公里，全面实现农村公路等级化。
健康工程：加大对农村合作医疗补助，人均筹资苏南150元，苏中100元，苏北80元。
文化建设：加强乡镇综合文化站建设，有线电视村村通。
环境整治：疏浚农村河道，推进秸秆气化和沼气，农村改厕率、河道清淤率80％以上。
【点评】办好农村新五件实事，就是让公共财政覆盖农村，是把钱花在农村基础设施、公共服务建设上的另一种财政转移支付。
【亮点四】
“三纵四横”打造现代化综合大交通
突出综合运输通道建设，集中构建沪宁、沿江、沿东陇海、沿海、沿京杭运河、徐宿淮盐和徐宁杭“三纵四横”七大运输通道，加快形成对内网络化、对外畅通化的现代化综合交通体系。
新建铁路约1000公里。建成京沪高速铁路（沪宁段），加快建设南京至合肥段等铁路，完成京沪铁路（江苏段）和东陇海铁路的电气化改造，规划建设长江铁路大桥。
新建城际轨道450公里，城市轻轨100公里左右。重点建设沪宁城际轨道交通，争取尽早开工建设宁杭城际轨道交通，启动宁镇扬城际轨道交通规划。加快完成南京地铁2号线，启动建设苏州地铁1号线、常州地铁1号线和南京地铁3号线。
建成高速公路1200公里，新建、改扩建干线公路3000公里，新建、改造农村公路40000公里，续建和新建7条长江过江通道。建成苏通大桥，实施南京过江隧道、泰州－镇江－常州、启东至崇明、南京四桥、五峰山、海门至崇明等过江通道项目。
形成连云港、南京、苏州、南通、镇江5个亿吨大港。加快实施长江、运河等内河航道建设。
启动苏南（无锡）国际机场，规划苏州、淮安机场。同时，加快推进南京禄口国际机场改扩建工程、配套完善连云港白塔埠、盐城南洋等支线机场扩建，发展提升徐州观音国际机场。
【亮点五】
四成人跨入中等收入群体
到2010年，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元，中等收入群体比重上升至40%左右。
两头小、中间大的橄榄型收入分配结构，是最稳定的社会结构。在发达国家，中等收入群体一般在60%左右。在我国，按国家统计局的标准，家庭年收入在6万至50万元，被称为中等收入阶层。以此测算，目前，我国中等收入人群约占5%，而江苏中等收入人群比重接近20%。
提高居民经营性收入和资产性收入，建立生产要素参与分配的机制，建立职工收入与企业效益同步增长的长效机制。
[点评]中等收入人群有效消费能力强，扩大这个群体，有利于放大内需，为江苏经济发展提供新的拉动力。
【亮点六】
社区卫生工程：小病不出社区
人人享有最基本医疗保障服务是“十一五”期间重要任务，逐步解决看病难、看病贵问题，抓手之一是社区卫生工程，利用现有的一、二级医院，整合其他卫生资源，引导卫生资源向基层流动，建设1000个标准化社区卫生服务中心，培养2万名合格的社区卫生人才，使社区卫生机构就诊量达到40％以上，做到“小病在社区，大病到医院”。
【亮点七】
21项重大高新技术项目
实现重点关键技术领域的突破和跨领域的技术集成，是“十一五”期间，我省自主创新的重头戏。有21个高新技术产业重大科技研发与产业化项目将付诸实施：基于国产操作系统的重大应用软件、新一代通信系统关键设备、新一代高清数字平板显示技术及产品、中高档数控系统及加工设备、城市轻轨系统及装备、新一代纺织机械、新型环保设备、纳米材料、功能高分子材料、关键电子信息材料及器件、高效太阳能综合利用示范、大功率半导体照明技术示范、新型动力电池关键技术、生物能源关键技术、高耗能行业节能关键技术、现代物流关键技术示范、流程工业的绿色化和信息化应用示范、创制药物、中药现代化关键技术、安全高效低毒残留新农药、重大疫病兽药生产关键技术。
此外，13个农业领域重大科技开发项目、7个社会发展领域重大科技示范工程、3个前瞻性基础研究重大科技项目将集中亮相，共奏江苏创新型省份的时代乐章。
【点评】创新驱动，将是贯穿我省“十一五”期间经济社会发展的一个主旋律，注重原始创新和集成创新，建立新的技术创新体系的最终目的，是使江苏成为创新型省份。
【亮点八】
人才强省：“三大工程”“四项计划”
333高层次人才工程：培养30名进入世界科技前沿、在国际上具有较高知名度的杰出专家；300名在国内学术、技术界具有重大影响的高级专家；3000名省内各学科、行业成就突出，具有一定声望的学术、技术带头人。
“百千万”党政领导干部培训工程：用5年时间，培训百名市厅级主要领导干部、千名市厅级领导干部、万名县处级领导干部。
千名苏商海外培训工程：组织千名国有、民营、股份制重点企业的董事长和总经理分期分批到海外进行培训。六大人才高峰行动计划：在教育、医药卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业等六大行业，形成行业优势人才群体和梯队。
长江工程师计划：工程技术人才数量由目前的32万增加到65万；实施10万人以上紧缺工程人才培训计划；推进全省80％以上工程技术人员接受先进继续工程教育计划；实施长江工程师奖励计划。
百名现代服务业人才出国培训计划：每年选派100名服务业人才到美、日、欧等发达国家或地区培训。
千人赴港培训计划：每年选派1000名财务会计、金融证券、法律服务、物流运营、空港管理等人才到香港培训。
【亮点九】
服务业两个“5个百分点”
到2010年，全省服务业增加值在2004年的基础上要实现倍增，与此同时，服务业增加值比重和从业人员比重在2005年的基础上分别提高5个百分点，我省三次产业从业人员的结构将从2004年的“一二三”排序转变为“三二一”，服务业将一举成为吸纳就业能力最强的产业。
为了保证两个“5个百分点”的实现，“十一五”期间，我省服务业加快发展的十大重点领域：现代物流业、软件业、金融业、商务和科技服务业、信息服务业、大文化产业、旅游业、房地产业、现代商贸业、居民服务业。
【亮点十】
高效农业规模化：30％种养业亩产2000元
目前，我省高效农业在农业中的比重为10％，到2010年，亩均效益2000元以上的高效农业种植面积，要达到30％以上，优势农产品占75％以上，农产品出口年增长15％以上。高效农业的重点是：设施蔬菜、花卉苗木、名特茶、优质果品、食用菌等种植业，以及畜禽和水产养殖业。“十一五”，高效农业规模每年递增3％－5％；新增高效农业面积1200万亩以上，力争2010年达到2400万亩以上，占种植业面积1/3以上；新增高效渔业面积390万亩，2010年达到495万亩，占养殖业面积40％；畜牧业养殖比重每年提高5个百分点，规模养殖效益每年提高15％。
【点评】高效农业规模化工程，可以有效地摆脱农业弱势地位，增加农民经营性收入。
【亮点十一】
万元GDP能耗下降20％
“十一五”全省万元地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20％左右，从1.06吨标煤降到0.84吨标煤。为此，规划明确了“关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组，老小燃油机组”等一大批需要淘汰的落后工艺技术和装备。
【点评】这是“十一五”规划中为数不多的数字下降的指标，也是被要求必须实现的约束性指标。经济增长的同时还要实现GDP能耗下降，这是对又快又好发展的一种生动阐释。
【亮点十二】
35个禁止开发区域
“十一五”规划中，根据区域发展定位、不同区域资源环境承载能力和发展潜力，在原来苏南、苏中、苏北的区域划分基础上，首次将全省进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中禁止开发区域是指依法设立的各类重点自然保护区域，在这类区域要严禁不符合区域功能定位的开发建设活动。规划中，共列出了包括固城湖水资源自然保护区等35个县、市、省和国家级的禁止开发区域。
【点评】人口、经济、资源和环境在空间上“叠加”，这种空间功能的划分使地方经济发展得以跳出了行政区划的限制，有了更广阔的视野。同时，构建空间开发新格局，也带来政绩考核标准的调整。比如，某个县区大部分地区处于禁止开发区域，那么对此地的领导，就不能简单地以GDP来考核。
