梁保华作江苏“十一五”规划说明

审议省委《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是本次全会的重要议题。我受省委常委会委托，对《建议》作一些说明。

　　提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》，是在省委常委会的直接领导下研究制定的。根据省委的要求，有关部门去年下半年就着手“十一五”规划的前期工作。省委、省政府领导同志围绕“十一五”的发展，进行了深入的调查研究。源潮同志主持省委常委会就贯彻十六届五中全会精神，制定好“十一五”规划《建议》进行了多次讨论，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务提出了重要意见。《建议》稿广泛征求了各地区、各部门党委（党组）的意见。这次全会召开前，省委分别召开座谈会，认真听取省人大、省政协、党内老同志、省各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见。经过反复修改，九易其稿，形成了目前的《建议（讨论稿）》。可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经过这次全会审议通过以后，将由省政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的省十届人大四次会议审议批准后颁布实施。

　　　　一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势

　　新世纪的头五年，是江苏发展历程中不平凡的五年。全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，以奋发有为、开拓创新的精神状态，正确应对我国加入WTO后的新形势，成功战胜非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，主动顺应宏观经济环境的新变化，坚定不移地向富民强省、“两个率先”目标迈进。全省经济社会保持持续快速健康发展的好势头，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合实力和人民生活又上了一个大台阶。《建议》指出“十五”时期经济社会发展取得巨大成就，是我省发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

　　我省“十五”时期经济社会发展的成就主要表现在：一是经济持续快速增长。预计今年全省地区生产总值将达1.8万亿元左右，五年平均增长12.8%，人均GDP有望达到3000美元左右，年均增长12.3%；财政总收入将超过3000亿元，是2000年的3.5倍，年均增长28.2%。二是经济结构调整取得显著进展。“三农”工作得到加强，产业升级步伐加快，重点产业带建设顺利推进，生产力布局更趋合理。一大批交通、水利、通信、电力等重大项目相继建成，基础设施支撑能力全面提升。三是改革开放向纵深推进。国有企业改革、民营经济发展、事业单位改革、政府职能转变取得新突破。开放型经济增势强劲，预计五年累计外商直接投资560亿美元，今年进出口总额2200亿美元左右，比2000年增长3.8倍。四是城市化进程大大加快。今年全省城市化率将达到50%左右，比“九五”期末提高8.5个百分点。中心城市的综合功能和对农村的辐射带动作用不断增强。五是区域共同发展取得重要突破。三大区域呈现各展所长、良性互动的发展格局，苏中苏北发展明显加速，特别是苏北振兴势头喜人，预计“十五”期间苏北地区生产总值年均增长12.5%左右，今年人均GDP将达到11550元，总体上赶上了全国平均水平。六是社会事业发展全面加快。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业投入加大，发展活力增强，与经济发展进一步趋于协调。教育发展成就突出，全省高等院校数、在校大学生数、职业教育在校生数均列全国第一。成功承办了全国十运会，全面实现“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的预期目标，赢得了金牌、奖牌、竞赛总分“三个第一”，体育事业取得了长足发展。七是人民生活显著改善。城乡居民收入较快增加，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到12000元和5100元左右，比2000年增加5200元和1500元左右。五年新增城镇就业岗位380万个，社会保障水平大幅提升，困难群众基本生活有了保障。农村五件实事的实施，大大改善了农村生产生活条件。社会保持稳定，人民群众对社会治安满意率居全国领先位置。

　　我省“十五”发展的成就，为“十一五”的发展奠定了良好基础。更重要的是，全省各级党委、政府在落实科学发展观、推进“两个率先”的实践中，对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新的增强，科学执政水平有了新的提升，进一步积累了又快又好发展的宝贵经验。《建议》将此概括为“四个坚持”。这对于今后的工作仍然具有很强的指导作用。

　　准确判断形势是科学谋划发展的前提。《建议》全面分析了我省“十一五”时期面临的新形势，总的说我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。虽然国内外环境将呈现出一些新变化新特征，但宏观大趋势总体上有三个“不会改变”：经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。在这种大的背景下，江苏实现持续快速发展具备很多有利条件：经济全球化趋势深化，将为我省加快发展提供新的机遇；经济结构调整和城市化进程加快，将为我省加快发展开辟新的空间；社会主义市场经济体制进一步完善，将为我省加快发展注入新的活力。从省内看，苏南产业升级加速、苏中苏北工业化加速、民营经济和现代服务业发展加速，将成为江苏经济新的增长动力。只要我们充分利用国内外各种有利条件，未来五年的发展大有可为。

　　同时，我们也必须看到，前进道路上还面临不少严峻挑战。世界经济中不稳定不确定因素增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等要素的竞争将日趋激烈。兄弟省市竞相抓住机遇，发挥各自优势，加快发展步伐。我省经济开放度较高，发展起步较早，将更加明显地感受到来自国际国内的竞争压力。由于我省在全国相对比较早地进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键发展阶段，也会较早地面临一些深层次矛盾和新问题，经济结构不合理、经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，制约发展的体制性矛盾依然存在，自主创新能力、资源环境承载能力不强，城乡、区域发展不够协调的问题仍比较突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。我们还要密切关注三个变化：一是汇率变化出现的新情况，二是国际石油价格变化形成的新问题，三是外贸出口环境变化带来的新挑战。因此，我们必须居安思危，保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决前进中的困难和问题。

　　“十一五”时期是江苏总体上全面建成小康社会的关键阶段。《建议》提出，全省要在2010年左右总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。这就决定了“十一五”在我省实现“两个率先”的进程中，是一个承前启后、极为关键的时期。我们已经站在新的历史起点上。必须以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，抓住和用好战略机遇期，创新思路，科学谋划，扎实工作，努力在落实科学发展观、构建和谐社会上走在前面，又快又好地推进“两个率先”。

　　　　二、关于“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

　　根据十六届五中全会精神，结合江苏基本省情和发展阶段的实际，《建议》明确提出了“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展的主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上实施五大发展战略，抓住新机遇，增创新优势，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

　　制定和实施我省“十一五”规划，关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观贯穿于“两个率先”的全过程。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。我们必须深化对科学发展观的认识，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢牢把握中央提出的“四个坚持”的战略思想，结合实际全面贯彻“六个必须”的指导原则，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，在发展目标、发展战略、发展方式和发展成效的评价上突出富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，在更高层次上推进率先发展、科学发展、和谐发展。根据这样的指导思想和基本要求，我们需要着重把握好以下几条： (下转A2版)

　　第一，实现又快又好发展，是“十一五”发展的主题。科学发展观的实质就是实现又快又好的发展。“十一五”的发展，必须紧紧扣住这个主题。率先发展是中央对东部地区的明确定位，“两个率先”是中央对江苏提出的明确要求。坚定不移地加快发展、率先发展，这一条决不能有任何动摇。但我们所要的率先发展，是优化结构、提高效益、降低消耗基础上的率先发展，是依靠科技进步、体制创新的率先发展。也就是说，要立足科学发展，着眼又快又好，不仅经济发展要继续比全国平均速度快，而且要在增长的质量和效益方面居于全国领先水平。

　　第二，更加注重统筹发展，是“十一五”发展的重要方针。实行“五个统筹”，是落实科学发展观的基本要求。“十一五”期间，要更加注重统筹兼顾，采取有力的政策措施，加强薄弱环节，突破难点问题，着力形成统筹发展的有效机制。要积极探索统筹城乡发展的路子，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加快推进社会主义新农村建设。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，大力促进三大区域共同发展。进一步提高经济社会协调发展的水平，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

　　第三，增强自主创新能力，是“十一五”发展的战略任务。十六届五中全会把增强自主创新能力提升到国家战略的高度，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。贯彻好这一要求，对正处于工业化转型期的江苏具有关键意义。我省产业规模较大，但技术层次不够高，自主创新能力相对较弱，尤其是具有自主知识产权的核心技术较少。必须坚持把科教兴省、人才强省作为主战略，充分发挥我省科教和人才优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，积极推进创新型社会建设，切实提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，促进产业技术升级，加快从“江苏制造”向“江苏创造”的转变，提高江苏的综合竞争力。

　　第四，深化改革、扩大开放，是“十一五”发展的根本动力。改革开放是加快经济社会发展的活力之源。实现科学发展，促进自主创新，必然要求形成更具活力、更加开放的体制环境。我们要坚持以解放思想为先导，加大改革攻坚力度，推进体制创新，更大程度地发挥市场机制的作用；坚定不移地全方位扩大开放，在更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，全面提高对外开放水平和经济国际化程度，实现市场化、国际化与工业化、城市化、信息化的互动并进，为科学发展提供体制保障和支撑条件。

　　第五，加快富民步伐，是“十一五”发展的重要着力点。“十五”期间，省委确立了“富民强省”的目标，提出“富民优先”的方针，采取一系列促进富民的政策举措，使全省人民的生活水平有了明显提高。但与东部沿海一些兄弟省市相比，与我省全面建设小康社会的进度要求相比，加快富民步伐，特别是持续增加农民收入，仍然是我们面临的艰巨而紧迫的任务。必须坚持把富民作为优先发展的目标，作为谋发展的根本出发点和重要着力点，积极鼓励民众创业致富，加速发展民营经济，千方百计增加城乡居民收入，加快完善社会保障体系，不断提高人民生活质量，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。

　　第六，促进社会和谐，是“十一五”发展的重要目标。构建社会主义和谐社会，是党中央从现代建设全局出发提出的重大战略思想和重大战略任务。我们必须按照以人为本的要求，把构建和谐社会纳入“两个率先”的目标内涵，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理不同利益群体关系，切实关心和帮助困难群众解决生产生活问题。在注重效率的同时，更加注重社会公平。充分激发全社会的创造活力，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　在综合分析各方面因素的基础上，《建议》从经济增长、人民生活、自主创新、资源环境、改革开放、社会发展等方面，提出了我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标。总的目标是：到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。在此基础上，再经过十年奋斗，到2020年左右全省基本实现现代化，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的省份。这个总目标省委于2003年十届五次全会已经明确提出，《建议》作了重申，保持了“两个率先”目标的连续性、完整性。下面着重就两个重要指标作一点说明。

　　一是关于经济增长目标。《建议》提出全省人均生产总值2010年比2000年增加2倍左右。这不仅高于全国同期人均生产总值翻一番的目标，而且也比我省以前提出的十年生产总值增长1.4倍的要求更高一些。达到这个目标，“十一五”期间全省经济年均增长必须在10%以上。提出这个目标，主要是有两个方面考虑：一是切实可行。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“九五”，江苏经济年均增长12.8%，“十五”前四年平均增幅12.6%，预计今年增长不会低于14%。江苏经济目前仍处于上升期，“十一五”继续保持两位数增长，是完全有可能的。二是留有余地。《建议》提出的目标，低于“十五”实际增长率。这主要是考虑到，在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的条件下，提出的预期目标留有一定余地，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为调整优化结构创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。

　　二是关于能源消耗水平。能耗是一个综合反映转变增长方式、建设资源节约型社会的关键指标，也是一个反映经济增长质量和效益、产业结构优化程度的重要指标。江苏是经济大省，也是能源消耗大省。“十五”时期我省能源消费弹性系数达到1.1，“十一五”经济还将快速增长，如果延续现在的能耗水平，2010年全省能源需求总量，将由目前的1.3亿吨标准煤增加到2.2亿吨左右，电力需求将由2000亿千瓦时增加到3400亿千瓦时左右，均增长70%左右。这么高的消耗水平，对资源环境以及交通运输都会带来很大的压力。《建议》提出2010年单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。达到这个目标会有一定难度，但这是科学发展、可持续发展的需要。我们必须坚决落实节约优先的方针，充分挖掘各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力，在转变经济增长方式上下更大的功夫。

　　三、关于“十一五”时期经济社会发展的主要任务

　　《建议》提出了今后五年全省经济社会发展的主要任务，共有九个方面。这里择要加以说明。

　　（一）加快建设社会主义新农村。《建议》提出，“十一五”期间，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。我省农村人口数量较多，即使城市化水平达到60%，仍会有3000万左右人口居住在农村。实现全面建设小康社会目标，关键和难点在农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全局工作的重中之重。要突出抓好以下几个方面：一是积极推进城乡统筹发展。坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。加大各级政府对农业农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。二是着力构建农民增收的长效机制。加快发展农村二、三产业和民营经济，继续实施500万农民大转移工程和百万农民大培训工程，强化和完善农业补贴政策，加大扶贫开发力度。三是加快建设现代高效农业。推进农业科技创新和普及，提高农业机械化水平，转变农业增长方式，加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全、外向农业，继续推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。四是增强农村发展活力。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，深化农村集体建设用地使用制度改革，积极发展各类农民合作经济组织。五是大力发展农村公共事业。提高普及农村九年义务教育的水平和质量，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强乡村道路、供水、环保等基础设施建设，显著改善农村面貌和农民生产生活条件。加强农村建设规划和环境综合整治工作，积极稳妥推进“三集中”，促进城市文明向农村延伸。

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