富民优先，奏响发展主旋律(2)

　　“老板”，以每天数百人的速度增加，今年上半年，我市新发展个私企业数列全省第三，近几年来，我市平均每年净增民企12066家，年均增幅32．1％，个体工商户平均每年净增13555户。

　　从向农业要收入，到靠“四化”谋致富

　　去年5月25日，江宁区百家湖街道太平村社区1000多户居民，户户领到了一本江宁区股份经济合作社股权证。凭这个“红本本”，原3288名拆迁农民全成了股东参加集体资产利润分红。太平村社区是我市第一家集体资产股份制改革的社区，改革目的是使集体资产真正为民所享，通过公司化经营让集体资产增值。这种“由农民参与集体资产分红”与将集体土地变成“原始股”、培育规范的农业中介组织共同构成了农民增收的长效机制。

　　创业更是农民致富的长效途径。“从目前情况看，依靠农产品实现增收的空间已经不大，正因为此，六合今年重点鼓励、帮扶农民创业。”六合区委农工办的负责人这样说。在六合横梁镇石庙村，全村493户农户中，120户人家成了“创业农户”，分别从事服装、玩具加工销售、农资代理、五金营销、建筑承包等“短平快”项目。而横梁镇近几年来劳动密集型的服装、玩具等企业迅速集聚，农民变工人，又拉动三产迅猛发展，工商户激增，全镇3．8万农业人口转移了一大半。

　　郊县不达全面小康，就谈不上全市的全面小康，农民不富，就谈不上富民。为了全体农民不在全面小康的进程中掉队，南京大力推进郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化步伐，把过去单一的增收渠道，拓宽到多种形式的致富模式。

　　在农民主动拓宽增收渠道的同时，市委、市政府还不断给农民送去政策和资金的帮助。2003年，农村八件实事全面实施，让农民兄弟感受到来自政府的多方关怀。在统筹城乡发展的过程中，出台了《关于加快南京市统筹城乡发展的意见》和5个配套文件，构建起统筹城乡的政策框架。今年以来，我市专门成立了由市领导任组长、有关部门负责人参加的帮促工作领导小组，同时成立3个帮促工作队驻“一区两县”实行“六位一体”帮促，增强其“造血”功能。

　　保障从“无收入来源”覆盖到“低收入家庭”，低保政策惠及26万人

　　从“无收入来源”到“低收入家庭”，近年来我市保障对象范围不断扩大，其背后是市委、市政府为了让所有人分享发展成果。

　　家住大光路街道的施军和妻子两个人月收入加起来只有近千元，一家3口人均月收入虽然高于低保标准，但在低保标准的1．5倍之内，属于边缘困难家庭。今年年初，施军突患癌症，这个小家庭顿时被医疗费压得喘不过气来。施军的妻子说：“大光路街道民政科同志说，我丈夫这种情况符合边缘困难家庭有大重病患可单独进低保的政策，当月就给我们办了低保。现在，我们每月能拿到260元的低保金，丈夫看病、孩子上学，包括煤气费什么的都能减免，还能享受一定比例的医疗费报销、春节补贴等实惠。”

　　增加的财力用在哪里？政府关注民生的意图十分清晰。从开始实施低保政策时候的2683人，到后来的13万人，再算上家庭月人均收入在最低生活保障标准1．5倍之内的“边缘人群”，我市低保政策已经惠及26万人。

　　今年初，温暖工程作为2005年全市一号文件发布，帮助再就业、提高低保金、免除困难家庭子女学杂费等7项举措让全体困难家庭感受到春天的温暖。到今年年底，全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数实现了“五个过百万”目标，1．59万名失地农民进入了社会保障，15．54万名困难企业职工全部进入了医疗保险，城乡最低生活保障实现应保尽保。（2005年12月20日）

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