富民优先，奏响发展主旋律

    从“富民强市”到“富民优先”，“富民”成为过去5年南京经济社会发展的主旋律。当即将跨过“十五”的时候，一连串数据显示出南京富民战略给百姓带来的实实在在的收获。据权威部门预计，“十五”期间，城市居民收入年均增幅12％以上，年均增加1130元，比“九五”时期的604元高出500元以上；农民人均纯收入年均增幅10％左右，年均增加460元，比“九五”期间的318元高出142元。  

　　从GDP为“第一指标”，到富民是“第一责任”

　　“从2000年以来，人均GDP增幅比人均收入的增幅高出2．7个百分点——说明老百姓从南京发展中得到的实惠还不够多、不够快。”“十五”初期，GDP仍是判断经济发展程度公认的第一指标，而市委、市政府则敏锐感知，发展的最终成果要体现在让百姓得实惠上，富民才是落脚点。

　　过去的观点是国强自然民富，可是老百姓更关注开门七件事，米价又涨了几毛、工资又升了多少。富民强市不是口号，而是关系每个百姓的腰包。正是这样，2003年初的全委会上提出了“举富民旗、打特色牌”的总体思路。在充分调研酝酿之后，《关于加快推进富民工作的意见》于2003年底出台，和盘托出一揽子富民措施。鼓励居民合法获取资产性收入；加大对居民获得房租、红利等资产性收益的鼓励力度；鼓励全民创业，减少或免除小企业费用负担，提高增值税、营业税起征点标准；允许公司制小企业注册资本分期注入，允许人力资本、智力成果作为注册资本……力度之大，前所未有。

　　如一石激浪，这份文件的出台不仅让南京百姓看到市委、市政府富民的决心，更使为经济服务的各个政府部门在致富百姓中找到了执政为民的方向。

　　此后，南京的富民步伐步步深入。2004年初，富民办公室在当时的市计委（现在的市发改委）设立，标志着富民作为一项实实在在的政府工作纳入考核。87条考核指标，具体落实到26个牵头部门、38个责任单位，每个单位都明确本单位的目标是什么，时序进度是什么，考核要求是什么，通过考核责任制落实下来，由富民办公室按季度考核和讲评。

　　此时，富民强市已作为市委提出南京发展的五大战略之一，并被摆在首位，“以富民为第一责任”的政绩观在南京干部中扎根。

　　从就业是第一选择，到创业是第一目标

　　过去这5年，数数人们观念上的变化，就业观念的改变应该算一个。拿大学生来说，5年前，找一份稳定的工作，几乎是所有毕业生的第一选择，而如今，越来越多的人把目光放在自己创业上，在如此活跃宽松的创业环境下，不“自己干”仿佛都不入潮流了。

　　创业环境的营造是人们观念改变的助推器。“打工只能温饱，创业才能致富”，这是多年前苏南发达地区颇为流行的一句话，但南京人似乎在这方面“开窍”比较晚。2003年人们发现，和发达地区相比，南京富民上最大的差距在于经营性、财产性收入比例偏低，也就是创业收入低。

　　尽管创业的主人是百姓自己，但缺了政府的支持就很难树立信心。2004年，被誉为南京“创业年”，首先源于政府从创业政策导向、产业导向和服务导向三个方面的大胆创新。鼓励创业促进富民的若干意见、关于促进中小企业信用担保体系建设的意见都在这一年里为鼓励创业、发展民营经济鼓劲再鼓劲。今年，政府再次提出，提高下岗失业人员创业的小额担保贷款额度，南京籍大中专毕业生等新增劳动力创业，一次性可获得4万元的小额贷款支持，将越来越多为创业第一笔资金发愁的人们邀入创业洪流。

　　刚满20岁的范兴今年才从江苏商业管理干部学院毕业，如今的头衔是“南京萌凯科技贸易有限公司总经理”，“自主创业，眼下正是好机会”，对于自己“分期付款”的创业经历，范兴至今津津乐道，他起初也为50万元注册资金十分发愁，但工商部门的好政策让他顿感柳暗花明，他只花了首期5万元的资金就成功注册了自己的公司。

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