走在全面建设小康社会的前列

　　昆山，是江苏发展的一个缩影，是率先发展的一个典型，是全面建设小康社会的一个样板。

　　2003年初春，全国“两会”刚落幕，省委书记李源潮同志就带着党中央对江苏“两个率先”的嘱托来到昆山调研，明确要求“昆山要争当全省‘两个率先’的排头兵。”2003年仲夏，省委十届五次全会作出了推进“两个率先”的总动员。

　　三年来，在这片927平方公里的土地上，昆山人续写着新的业绩：这三年，昆山地区生产总值翻一番，财政收入翻一番半，进出口总额翻两番。每天，这里引进的境外投资超过1000万美元，实现的出口额超过3000万美元，创造的财政收入近3000万元，完成的GDP近2亿元。在最近公布的“中国经济最发达10强县（市）”中，昆山跃居榜首，成为名副其实的华夏第一县。2004年5月，胡锦涛总书记到昆山视察之后说：“都像昆山，小康社会就实现了。”

　　昆山成长壮大的同时，也为全省乃至全国的发展作出了更大的贡献。今年，昆山上交的财政收入将超过70亿元，吸纳的外来务工人员将超过70万人，流向全国各地的劳务收入将达到70亿元。昆山以占全国万分之一的土地、万分之五的人口，吸聚了占全国千分之二十三的到账外资，实现了占全国千分之二十的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP。

　　在发展的实践中，咬定全面小康目标不放松，坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“三创”精神，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。这是昆山人的孜孜追求，也是昆山经验的核心内涵和根本所在。

　　全面小康成功典范

　　三年来，昆山市委、市政府坚持把“两个率先”作为昆山发展的总定位、奋斗前进的总目标和各项工作的总要求，带领全市干部群众走在全省全面建设小康社会的前列，以实现“第一个率先”的实绩，向党和人民交出了一份满意的答卷。

　　对照江苏制定的全面小康指标体系，到2005年底，四大类18项25条指标，昆山将全部达标。人均GDP、城镇居民收入、农民人均纯收入这三项核心指标将全面超过，分别达到13500美元（按常住人口计算，也达到6500美元）、16600元和8450元。2005年6月，昆山对全市11万户农村家庭收入情况进行调查，由农民自行申报收入情况，结果显示，2004年农民实际人均收入为8922元，2005年预计达9496元，其中人均超过8000元的家庭占56.3%。

　　三年来，昆山以其创造性实践诠释着全面小康社会的丰富内涵和实现路径，以其独有的昆山模式，展示了全面建设小康社会的生动景象：

　　———在发展动力上，由依靠外资带动为主向内资外资“双轮驱动”转变。三年来，昆山在保持每年新增注册外资超25亿美元、到账外资超12亿美元的同时，民资也保持近100亿元的强劲投入，外资、民资比翼齐飞的发展格局正在形成。

　　———在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业并举转变。产业升级加速推进，逐步实现由产业低端向产业高端、由工业为主向二三产业协同发展转变。电子信息产业已成为昆山的第一大产业，占全市工业总产值的比重达48%，占全省电子信息产业产值的1/6。昆山已成为全国乃至全球重要的IT产业基地之一。同时，服务业呈加快发展态势，与制造业一道已成为推动昆山在更高层次上加快发展的重要支撑。

　　———在空间布局上，由分散布局向集中布局转变。产业加快向园区集中，人口加快向城镇集中，居住加快向社区集中。城市建成区面积已扩大到55平方公里，城市化水平提高到63.8%，园区已集聚全市90%的工业产值，73个农民集中居住区正在规划建设，产业和城乡空间布局正由散乱走向集中。

　　———在社会阶层结构上，由“宝塔型”向“橄榄型”转变。全市从事二三产业的人口已占绝大多数，22万农村劳动力中从事种植业的已不到1万人。社会中间群体日益扩大，到今年底，全市人均收入超过8000元的将占到65%，低于2000元的仅占1.1%。社会阶层结构的合理演变，为社会稳定和谐奠定了坚实基础。

　　———在经济社会发展格局上，由注重经济增长向三个文明协调共进转变。在加快经济发展的同时，坚持“三个文明”协调共进。党群、干群关系密切，劳资关系比较融洽，新老昆山人相互融合，社会平稳安定。刑事案件发案率和群众上访率大幅下降，社会治安满意率超过90%。基层民主建设得到加强，城乡居民自治率接近100%。

　　昆山发展的成功实践表明：党中央提出的全面建设小康社会是一个凝聚人心、激发活力的宏伟目标，咬定这个目标不放松，就反映了人民的愿望，把握了时代潮流；江苏“两个率先”的目标，对于区域经济社会发展具有很强的导向和引领作用，以此来指导工作，就能科学发展，少走弯路，加快前进；我省全面建设小康社会的指标体系，既充分体现了党的十六大精神和科学发展观的要求，又符合省情实际，经过全省上下的合力奋斗，全面建设小康社会的目标就一定能够如期实现。

　　昆山之路与时俱进

　　以外向型经济为主要特色的“昆山之路”已经走过了20多年的历程。在勇当江苏“两个率先”排头兵的征程中，昆山人坚持以科学发展观为指导，不断赋予“昆山之路”以新的内涵，成功探索了具有昆山特色的率先发展、科学发展、和谐发展和城乡统筹发展之路。

　　一、增创经济发展优势，走率先发展之路

　　率先发展，是昆山始终高扬的一面旗帜。任何时候任何情况下，昆山都坚持率先发展不动摇，始终保持着强劲的发展势头。

　　扬长补短，以外向带动促进民营赶超。三年来，昆山深入实施“外向带动”战略，不断强化对外开放的先发优势和鲜明特色。同时，积极实施“民营赶超”战略，以外向优势促进民营经济加速发展。依托全市近4000家外企，推动内外资企业配套协作，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系。外向配套是根扯不断的链。它一头牵着外资企业，降低了外企生产成本，促进了外企生根；一头牵着民营企业，使民营企业在配套协作中不断提升壮大。昆山还通过创办原创性企业基地等措施扶持民营企业加速发展，大力引进国内民营大企业、大集团。目前，全市已有私营企业1.5万多家，个体工商户3万多户，民营企业数量居全省各县（市）之首，迅速跻身全省民营经济“第一方阵”。如今的昆山，外资仍在全省“独领风骚”，民资亦已成为“后起之秀”。

　　发挥优势，以先进制造业推动现代服务业跨越发展。在产业发展的实践中，昆山人深刻领悟到：没有现代服务业支撑的制造业，是血脉不通的制造业。近年来，他们依托以700多家IT企业为代表的先进制造业，把握服务业开放的新机遇，大力发展生产性服务业。一方面，向产业链的上游拓展，积极发展研发、金融、信息等产业；另一方面，向产业链的下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业。目前，昆山的服务业在引进外资中的比重与日俱增，在新增注册外资中占20%，在新增注册民资中占50%以上。正在加紧建设中的花桥国际商务城，将成为昆山依托上海面向世界的一个窗口，成为江苏发展现代服务业的一个示范区。

　　顺应规律，以新型工业化推动城市现代化加速发展。昆山坚持把新型工业化与城市现代化很好地结合起来，推动二者互动并进。坚持产业规划与城市规划有机衔接，发挥规划的综合调控作用，引导城市有序拓展、产业合理布局。坚持产业项目与城市建设协调推进，借助产业项目扩展的契机，实施一批重大基础设施工程，增强城市服务功能。坚持园区建设与城市发展同步推进，加强园区功能建设，使园区不仅成为现代工业的集中区，也成为城市的有机组成部分。坚持产业发展和城市经营良性互动，把城市作为资产来经营、作为品牌来培育，把环境作为生产力来发展，着力打造“魅力昆山”品牌。近年来，昆山先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和十大“最佳中国魅力城市”等称号。

　　二、推动发展模式转换，走科学发展之路

　　科学发展是全面建设小康社会的必由之路。昆山把科学发展观的要求落到实处，制定了7大类35项乡镇经济社会发展目标管理考核体系，确保实现又快又好发展。

　　提升产业层次，增强区域竞争力。昆山从招商引资入手，将引进外资的重心从数量转向质量。2003年下半年，昆山就提出“招商选资”的要求，明确了科技含量、投资强度、产出效益、生态影响等四条标准，注重提高核心产业、服务业、研发项目等方面招商的比重，综合考虑土地、动迁、基础设施、社会管理等经济与社会成本，集中力量发展光电和特种汽车两大产业。在积极引进外资研发机构的同时，昆山不断增强自主创新能力。坚持优先发展高新技术产业，促进自主创新企业发展，扶持民营企业科技创新，充分发挥留学生创业园、软件园等载体作用，加快特色产业基地建设。目前，昆山已有2个国家级产业基地、2个国家级创业服务中心、1个国家863计划成果产业化基地，成为全国首批科技创新工程示范城市和国家知识产权工作试点市。过去的“昆山加工”正在向“昆山制造”转变，并开始向“昆山创造”迈进。

　　建设园区载体，引导区域集约发展。为提高土地集约利用水平，昆山注重内部挖潜，重点在投资强度、产业转移等方面下功夫，按不同区域明确每亩地投入的“门槛”：外资项目分别不低于40万、50万、60万美元；民资项目不低于250万元；总投资500万元以下的民资项目一般引导进入中小企业原创型基地。大力推进园区建设，不断提高集约开发水平，使昆山开发区建设走在全国前列。在昆山出口加工区，1平方米土地承载了566美元投资，创造了4800美元出口额、28300元工业产品销售额和7000元地区生产总值。昆山集约用地、集中开发的有效办法，不少为其他地区所学习和借鉴，有一些已成为制定国家相关政策法规的重要依据。

　　加强社会事业，促进经济与社会协调发展。昆山围绕率先基本实现教育现代化目标，优化教育资源配置，深化教育体制改革，教育主要指标在全省乃至全国处于领先地位。引进苏州大学、洛阳外国语学院等，举办地方高等教育项目6个，在全国县（市）中名列前茅。适应经济跨越式发展的需要，加大引进人才的力度，不断强化“产业聚人”特色，加快人才国际化进程，全市各类人才总量达到10万多人，位居全省县（市）之首。完善社区卫生服务功能，改善农村卫生条件，提高公共卫生管理水平。从实际出发，注重挖掘和弘扬以昆曲为代表的戏曲文化、以周庄为代表的水乡文化等“六大特色文化”，融海派文化与吴文化为一体，不断丰富昆山文化内涵，为经济发展提供了强大支撑。

　　注重生态建设，提高可持续发展能力。坚持以生态理念规划产业发展，大力推广清洁能源，积极发展循环经济，努力降低资源能源消耗，减少环境污染。以创建为抓手推进生态市建设，加大资金投入和政策扶持力度。全市已经建成或在建的污水处理厂达18家，生活污水处理率达到70%以上。以大力度绿化造林打造“绿色昆山”，3年共投入10多亿元，规划建设大型生态公园和公路、河流等“绿色走廊”，新增绿地976公顷。城区绿化覆盖率达40.47%，人均公共绿地面积达12.07平方米。在寸土寸金的情况下，昆山规划建设了占地达3150亩的城市生态森林公园，发挥了良好的生态效益。

　　三、实现百姓安居乐业，走和谐发展之路

　　经济社会迅速发展的昆山，已经涉入社会转型的深水地带，进入利益分化的多事之秋。能否化解社会矛盾，实现和谐发展，是摆在昆山人面前的一大现实难题。昆山人用务实的行动作出了令人信服的回答。

　　缩小贫富差距，以富民优先筑和谐。较长时期以来，相对“强市”而言，昆山“富民”的步伐不够快。针对昆山实际，他们形成了这样一个共识：富民，不仅要富市民，更要富农民；不仅要富口袋，更要富脑袋；不仅要政府帮助致富，更要自主创业致富。按照这一思路，昆山“六管齐下”：创业富民、就业富民、物业富民、股份富民、社保富民、帮扶富民，坚持做实富民工程。2004年底，全市城镇劳动力就业率达到97%，农村劳动力就业率达到91%。目前城镇三大保障覆盖率和农村保险覆盖率均达到99%。昆山富民优先的政策产生了巨大的富民效应，三年来城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.3%和10.5%。

　　亲民亲商并重，以利益协调求和谐。昆山不仅强调“亲商、安商、富商”，而且大力倡导“亲民、安民、富民”。在处理政府与群众的利益关系时，始终把群众利益放在首位，解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制中涉及群众切身利益的问题，成为全国落实动迁政策好的县（市）。在处理政府与企业关系时，把亲商服务与依法管理有机结合起来，推行“契约式服务”，及时帮助企业解决实际困难，同时加强依法管理，引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境。在处理劳资关系时，切实维护职工的合法权益，建立健全职工代表大会制度和平等协商集体合同制度，扩大工资支付担保试点，并切实保护投资者的合法利益，让他们放心投资、安心生活。

　　强化社会治安，以社会稳定保和谐。在全面建设小康社会的过程中，昆山的领导者确立“发展是政绩、稳定也是政绩”的观念，响亮地提出“安全压倒一切”的口号。从完善机制入手，全方位构建公共安全平台。运用高科技手段建立治安防范机制，在市区配置了约50平方公里社会治安路面监控系统，形成综治、警务、调解、治保和外来人员管理“五位一体”的治安管理模式，扎实推进“平安昆山”建设。在全省率先设立乡镇政法委员会。2004年，昆山在全省创安工作中名列前茅，被命名为“江苏省社会治安安全市”。

　　融合新老市民，以营造公平促和谐。昆山是一个典型的移民城市，外来人口每年以20%的速度增加，已超过本地人口，达到67万人，还有3万外籍常住人口。外来人口的大量涌入，极易引发各种矛盾冲突，这对昆山的社会管理是一个挑战，对领导干部的执政能力更是一场考验。昆山市委、市政府领导同志一再强调，对待新昆山人要有开放包容、海纳百川的胸怀，对新老昆山人要不分内外、一视同仁。倡导“哪里有尊严，哪里就是故乡；哪里有爱，哪里就是家”的理念，唤起了新昆山人的广泛认同。在管理上，专门成立“新昆山人工作委员会”，切实承担外来人口的教育管理服务职能，并设立“新昆山人”投诉处理中心，保障外来人口的合法权益。在生产生活上，对所有外来打工者的就业、保障同等对待，保障最低工资水平，享受医保和养老保险，设法解决子女入学问题。全市建有11所民工子弟学校，同时还指定28所公办学校招收民工子弟，共解决了2.9万名外来儿童的就学问题。在居住上，集中建设外来人员公寓，以优惠的价格提供给打工者，改善外来人员居住条件。同时，加强技能培训和文明教育，为“新昆山人”创造发展条件。今天，新老昆山人“共处一地、共保安宁、共创繁荣、共树新风”，形成了推动昆山和谐发展的强大合力。

　　四、建设现代化新农村，走城乡统筹发展之路

　　在工业化、城市化进程中，昆山坚持以城带乡、以工哺农，把农村发展纳入区域发展的全局统筹规划，把农民增收作为全面小康的第一要务统筹促进，把农村社会管理视同城市管理的重要内容统筹安排，初步展现了一幅城乡共荣的现代化新农村的美好蓝图。

　　统筹城乡规划，引导合理布局。统筹城乡规划，是统筹城乡发展的前提。2003年，昆山打破城乡界限，把市域作为一个整体来规划。在总体规划指导下，加快完善片区控制性详细规划、专项规划和镇村布局规划，实现城乡规划全覆盖。发挥规划的综合调控作用，最大限度地整合城乡资源，加快推进“三集中”，取得了显著效果。目前，全市有60%以上人口生活在城镇，90%的工业产值来自各类园区，已建成33个农民集中居住区，在建40个，初步实现了城乡空间合理布局、资源集约利用。

　　统筹城乡建设，改变农村面貌。把加快基础设施建设作为统筹城乡建设的先导。根据片区发展和农民集中居住要求，适应行政区划的调整，连续3年每年投入60多亿元，集中力量建设了一批重大基础设施项目。把高水平规划建设小城镇作为统筹城乡建设的关键。在合理调整乡镇布局的基础上，突出发展重点，彰显个性特色。把农村环境综合整治作为统筹城乡建设的重点。在农村全面开展“三清”工程，建设了119项农村水利项目，污水管网基本覆盖农村区域，推行农村垃圾集中处理。加快农村新型社区建设，积极推进农村绿化，全市已形成“百里绿廊连城乡”的崭新风貌。

　　打破城乡壁垒，推进制度创新。近年来，昆山围绕制度创新，着力实现四个方面的突破。在实现农民身份转换上求突破。2003年，昆山在全省率先取消了农业户口和非农业户口的性质区别，使户籍、身份不再成为农民在城市定居、工作的障碍。在实现农村劳动力的无障碍就业上求突破。建设城乡一体的就业服务网络，在就业政策、就业指导、就业培训和信息服务等方面，农村劳动力与城市居民一视同仁。全市每年实现农村劳动力就业均在1万人以上。在实现农民的土地权益上求突破。在全省率先取消“一户一宅”置换宅基地的动迁方式，实行“拆一还一”的补偿政策，每户农民动迁后可得到2 3套商品房，切实保障失地农民不失利、不失业、不失居。在实现城乡教育资源共享上求突破。着力打破城乡教育分割，初步形成与片区规划相适应的教育布局，农村教育设施与城区已没有多大差异。全市10个镇100%建成省教育现代化建设先进（示范）镇。

　　实施“三有工程”，构筑“五道保障”。为提高农富水平，昆山实施了以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为主要目标的“三有工程”，并精心构筑低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等“五道保障”。积极开展劳动力培训，努力做到“人人有技能”。政府每年拨出2000万元的专项资金，为农民技能培训“买单”，使全市80%的农村劳动力拥有一技之长。积极开辟就业新空间，努力做到“个个有工作”。在大力发展经济的同时，昆山积极开发公益性岗位，充分吸纳农村剩余劳动力，重点安置“4050”人员和失地农民。目前，全市22万农村劳动力已有19.8万在非农领域就业。积极创办物业载体，努力做到“家家有物业”。组建富民、社区股份、土地股份三大合作社，建设物业载体，发展“房东经济”，促进农民致富。现在，农民的投资性和资产性收入已占总收入的40.1%。近年来，昆山市财政每年拿出近6亿元，反哺农民，健全农村社会保障体系，为农民撑起了一把遮风挡雨的社保“大伞”。全市近10万名女满55周岁、男满60周岁的农民“无门槛”直接进入最低生活保障，每人每月发放养老金100 130元。31万农民与城镇职工一样“刷卡”看病，小病无忧，大病不愁。积极探索“土地换保障”的新路子，推动农村基本养老保险与城镇企业职工养老保险并轨对接。目前，全市已有14000多名符合条件的被征地大龄农民进入城保体系。如今，昆山的农民已基本实现“业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。

　　“新昆山精神”引领发展

　　昆山之路与时俱进，昆山精神历久弥新。党的十六大以来，昆山人始终保持着昂扬向上、争创一流的精神状态，在全面建设小康社会的实践中形成了以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的“新昆山精神”，这是昆山发展最可宝贵的精神财富。

　　一、始终保持艰苦创业的志气，面对困难有豪情

　　艰苦创业是新昆山精神的基石，是昆山全面建设小康社会的主体实践。百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创业精神，在昆山得到了生动的实践注解。在昆山，无论是农村家庭竞相创办物业，还是个体工商户雨后春笋般新生，或是民营企业爆发式增长，都是百姓创家业的生动写照。在昆山，无论是好孩子集团由濒临倒闭的校办工厂一跃成为世界知名企业，还是AB集团从不知名的纺织小厂发展成为享誉全国的知名企业，或是网进科技公司白手起家发展成为拥有自主知识产权的创新企业，都是能人创大业的典型体现。在昆山，无论是开发区名列全国49个国家级开发区综合投资环境第三位，还是出口加工区领先全国同类园区，或是花桥国际商务城的加快建设，都是干部创事业的扎实举措。有条件时，抓住机遇，乘势而上；没有条件时，创造机遇，迎难而上，靠的就是这种攻坚克难的豪情和艰苦创业的志气。

　　二、始终保持勇于创新的勇气，面对事业有激情

　　勇于创新是新昆山精神的灵魂，是昆山全面建设小康社会的动力源泉。制度创新、科技创新、管理创新，在昆山找到了现实的实践路径。昆山人在独辟蹊径中求创新。从创办自费开发区到兴办出口加工区，再到实现网上报关，都是昆山的原创，也是全国的首创。昆山人在全面发展中求创新。从“外向带动”到“民营赶超”再到“服务业跨越”，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”，从“三有工程”到“五道保障”，从对外商的“契约式服务”到“新昆山人”工程，都是昆山全方位创新的生动体现。昆山人在破解难题中求创新。从“招商选资”到土地集约利用上的“八个度”，从实行片区规划到打造“总部经济”，都是昆山人紧扣发展中的难题，以创新促发展、以创新求突破的杰作。

　　三、始终保持争先创优的锐气，面对工作有热情

　　争先创优是新昆山精神的价值取向，是昆山全面建设小康社会的目标追求。岗位创优、行业创优、区域创优，在昆山得到了全面的实践展示。争先创优在昆山，标杆定得高。在竞争与发展的跑道上，昆山人总把目光投向远方，不仅要在全省领跑，而且要在全国领先，见贤思齐、见快思超、见强思争。争先创优在昆山，要的是全面发展。在经济社会发展上争先创优的同时，在精神文明和党的建设上奋力争先，先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”和“全省党建工作先进县（市）”光荣称号。争先创优在昆山，非一时一朝。顺境中乘势而上，逆境中奋力拼搏。成绩面前不骄傲，始终保持危机感；困难面前不畏惧，始终保持进取心。争先创优在昆山，不是一句空洞口号。为提升机关服务效能，制定了《昆山市机关效能评估实施意见》；为激励乡镇创优，建立了乡镇年度综合考核标准；为增强创优主动性，对领导干部实施严格的考核测评，实行“末位淘汰”。争先创优在昆山，不单是一届领导。二十多年来，昆山的领导班子换了七任，但外向带动战略始终没有变，变的只是适应发展要求的工作思路和工作举措，从而形成了独有的昆山特色。昆山的领导者形成了这样一种共识：“保持连续就是一种效益，就是一种速度。”在承前启后、薪火相传中争先创优，是昆山领导班子的制胜法宝。昆山的各项工作之所以能不断创造出佳绩，靠的就是团队精神和争先创优的锐气。

　　“百尺竿头须进步”。在实现“第一个率先”之后，昆山人正满怀信心地踏上“第二个率先”的征程。我们坚信，在党的十六大精神指引下，昆山人继续发扬与时俱进的新昆山精神，必将走出一条通往现代化的康庄大道。

　　                                             中共江苏省委研究室

　　                                                 2005年11月