苏州“十一五”规划

    【编者按】

    “十五”期间苏州的发展全国瞩目。站在“十一五”这一历史新起点上，苏州如何把握机遇、应对挑战，以科学发展观统领经济社会发展全局，确保在更高起点上实现新的跨越？日前出版的《求是》杂志2006年第一期刊发了省委常委、市委书记王荣的署名文章《“十一五”中的苏州》。本报今全文转载，以飨读者。

    党的十六届五中全会明确指出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”原则，实现经济社会的全面协调可持续发展。苏州作为沿海发达地区，如何在更高起点上谋划“十一五”发展，这是我们必须作出正确回答的重大课题。

    “十五”以来，苏州经济社会始终保持了持续快速健康发展的态势，地区生产总值、全部工业总产值、进出口总额、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的平均增幅分别超过15％、27.1％、45.3％、8.5％和13.7％，在全国大中城市中名列前茅。全市发展呈现出统筹、协调的鲜明特色。

    一是外向型经济与民营经济比翼齐飞。很长一段时期，苏州的外向型经济比较发达，民营经济的比重很小。为此，“十五”期间，我们全面实施民营经济发展计划。到去年底，全市累计开办个体工商户23.1万户，私营企业9.4万家，分别比“九五”期末增加8.2万户和6.4万家，个私经济累计注册资本1780亿元，比“九五”期末增长7.5倍，对全市主要经济指标的贡献份额均在1／3左右；自主创新步伐加快，全市有中国驰名商标15件，中国名牌29只，最近与全国12个城市一起荣膺“中国品牌经济城市”；2005年全市新增注册外资、实际到账外资（验资）和进出口总额三项指标分列全国大中城市第一、第二、第三位，世界500强有101家在苏州投资兴办企业，五年累计实际利用外资达300亿美元。

    二是农村与城市统筹发展。“十五”以来，我们在加快城市化进程中，实施行政区划调整和镇村布局优化，形成了5个县级市与中心城市“六大板块”各展所长、协调发展的格局。中心城市占全市生产总值和地方财政一般预算收入的比重由“九五”期末的不足1／4,提高到目前的2／5左右，中心城市的辐射带动能力得到增强。县域经济的支撑作用进一步巩固，5个县级市全部进入国家统计局最近公布的“中国百强县排名”前列，在全国地级市中独占鳌头；全市有81个乡镇列入“全国1000个综合发展水平较高的小城镇”，列全国地级市首位。

    三是经济与人口、环境、资源相对和谐。“十五”期间，我们致力于调整优化产业结构、推进新型工业化进程，可持续发展能力有了较大提高，先后成为全国首批建成的国家卫生城市群、国家环境模范城市群和全国生态示范区的地区之一，其中张家港等5个县级市和吴中区已成为全国生态示范区。全市规模以上制造业万元产值能耗由2000年的0.44吨标煤下降为2004年的0.33吨标煤，年均降幅达7.5个百分点。进入新世纪以来，每万亩新增使用土地年实现工业产值近200亿元，在国内处于领先水平。苏州还被列为国家人口与计划生育综合试点城市，人口自然增长几乎保持零增长状态。2003年以来，全市新增就业岗位74.4万个，城镇登记失业率控制在5％以内。

    四是经济建设与各项社会事业相映生辉。2004年苏州人均地区生产总值已达到7000美元，接近世界银行划定的中上等收入国家或地区标准。同时，以建设国际新兴科技城市、社会主义文化强市、健康城市和实现教育现代化等为目标，我们全力推进各项社会事业的发展，科技进步对工业、农业经济增长的贡献份额名列全省前茅，分别达到50％和58.5％；城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达到95％以上，农村基本养老保险覆盖率超过80％，农村新型合作医疗保险参保率达95％以上；全市范围的疾病控制预防体系已经建成；基础设施建设力度加大，高速公路总里程达到432公里。

    五是物质文明与政治文明、精神文明共同进步。最近，苏州市被评为文明城市创建工作先进市，张家港作为唯一县级市荣获全国文明城市称号，并高居榜首；太仓、昆山、常熟、张家港先后被授予全国村民自治模范县（市）称号。苏州被列入中国民族民间文化保护工程试点城市，全市建成7个国家级“民间艺术之乡”，13个省级“特色文化之乡”。改革开放以来，苏州创造并实践的张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”得到进一步弘扬，成为苏州率先建成高水平小康社会、率先基本实现现代化的强大精神动力。

    站在新的起点上观察，苏州经济社会发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。从国际看，经济全球化趋势的深入发展，为我们发挥外向型经济优势，积极参与国际分工合作、拓展发展空间提供了有利条件和现实途径，同时也将使我们面临发达国家和地区在经济和科技上占整体竞争优势的压力，面临东南亚及其他发展中国家在招商引资和外贸出口方面强有力的竞争，尤其是贸易保护主义趋于强化、国际市场石油价格居高不下等国际环境中的不稳定、不确定因素将对苏州经济构成直接的冲击。从国内看，东中西部地区的加快发展和迅速崛起，尤其是长三角地区经济一体化步伐的进一步加快，既为我们的合作、发展提供了条件，同时也带来了激烈的区域竞争，苏州原有的相对优势可能进一步弱化。从苏州自身看，尽管存在着加快发展的基础条件和内在要求，但同时也面临着富民进程与经济增长不够同步、经济结构不尽合理、增长方式比较粗放、自主创新能力亟待提高、资源与环境压力不断加大、体制机制有待完善等一系列矛盾和问题。    当前，苏州正进入从全面小康向基本现代化迈进的关键时期，处在经济结构转型升级、开放型经济加速提升、城乡发展进一步融合的重要阶段。我们要力争到2010年达到世界中上等收入国家和地区的平均水平，把苏州建成长三角最重要的副中心城市、先进制造业基地和国际新兴科技城市、世界文化名城和风景旅游胜地。任务光荣而艰巨，我们要以科学发展观统领苏州经济社会发展全局，确保在更高起点上实现新的跨越。

    切实转变经济增长方式，促进苏州经济加快实现量增质升。要以实现经济增长的速度与质量有机统一为目标，以调整优化产业结构为主线，大力实施“服务业跨越计划”，全面加快发展现代服务业，拉长服务业“短腿”，着力形成二、三产业良性互动的格局。继续坚持以新型工业化为经济增长的第一方略，有效增长与存量调整相结合，加快发展高新技术产业、战略产业、新兴产业与改造优化传统产业相结合，全面谋划苏州制造业的战略升级，促进苏州制造业再上新台阶。继续举全市之力推进各级各类开发区和产业功能区建设，优化生产力布局结构，促进产业集群式发展，提升经济的综合竞争力。

    提升自主创新能力，促进“苏州制造”向“苏州创造”的全面跨越。把提高自主创新能力作为“十一五”发展的重中之重，在继续实施科教兴市、经济国际化、可持续发展、城市化发展“四大战略”的基础上，将科教兴市战略上升为主体战略，强化科技投入，完善科技服务支撑体系，加快科技基础设施建设，为提高自主创新能力创造良好条件。围绕打造国际先进制造业基地，加快建设国际新兴科技城市，力争在“关键技术创新和产业化工程”等方面取得全面突破。充分发挥企业在技术创新中的主体地位，增强大企业的集成创新能力、中小企业的原始创新能力、技术引进企业的二次创新能力，着力培养一批具有自主知识产权的大企业、大品牌，加快构建有苏州特色的区域创新体系。

    着力提高对外开放水平，促进苏州外向领先优势转变为竞争优势。紧紧把握世界产业大转移的机遇，把引进外资与调整产业结构、提升产业层次结合起来，把引进技术含量高、资源消耗少、生态影响小、配套潜力大、税收贡献高、对苏州经济具有长远影响的大项目、大公司，尤其是研发机构和地区总部，作为利用外资的主攻方向，在巩固开放型经济优势的同时，提高利用外资的质量和水平。优化出口商品、出口市场和贸易结构，在继续加快发展加工贸易并推进转型升级的同时，大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，实现由外贸大市向外贸强市的跨越。积极实施“走出去”战略，鼓励有竞争优势的企业到境外投资，重点支持和鼓励有比较优势的纺织、服务、机械、轻工等行业在“走出去”中做大做强，使苏州经济在国际产业分工中争得一席之地。

    加大改革创新力度，增强苏州经济社会发展活力。“十一五”期间，我们的改革要更多地体现在创建新体制、新机制上，着力解决深层次的体制性矛盾和利益格局的调整。因此，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度更好地统一起来，使改革创新成为苏州加快发展、科学发展的不竭动力。要继续推进社会事业领域企事业单位和社团改革，着力抓好国有资产管理和监督，提高国有资产的竞争力和增值率。大力推进行政体制改革，加快发展社会中介组织，实现政府管理职能的转变和管理创新。继续推进以农村社区股份合作制、农村承包土地合作制、农村专业合作经济组织建设为重点的农村“三大合作组织”改革，广开农民增收致富渠道。扎实推进社会管理体制改革，构建社区行政事务管理和社会事务管理良性互动关系。

    大力推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。我们要把农业纳入大都市产业发展的总体规划，统筹农业与工业、服务业的发展，加快发展都市型农业和外向型农业，推动农业产业化经营、集团化发展。要通过城市化和新型工业化繁荣农村，统筹城镇和农村的发展，推进镇村合并和工业布局优化，提高农村土地的集约利用水平。要调整城乡发展政策，在财政、金融等方面适当向农村倾斜，加快建立健全农村文化教育、信息网络、环保治污、供水供气、卫生医疗体系，提高农村公共设施水平。要跳出农村和农业，发展好县级市和小城镇经济，积极为农民创造更多的致富门路，提高农民收入水平。继续加快建立并完善农村社会保障制度，推进城乡衔接并轨，让农民分享城市化的成果，直至成为真正意义上的城市居民。

    大力发展各类社会事业，不断提高人民群众生活质量。加快社会事业建设步伐，既是我们建设和谐社会的必然要求，也是我们提高富民水平的重要内容。我们要围绕建设“文化强市”目标，继续弘扬苏州优秀传统文化，调整优化文化资源配置，建立健全文化市场体系，发展壮大文化产业，打响“文化苏州”品牌。要坚持教育优先，大力推进教育现代化，紧紧围绕服务经济办教育，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，建立健全现代国民教育体系和终身教育体系，构建学习型社会。要加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，促进竞技体育和群众体育协调发展，提高全民健康素质，建设“健康苏州”。要加强对各类社会事业发展的规划和引导，促进经济与社会协调发展。

    积极实施可持续发展战略，全方位推进“绿色苏州”建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，实行更加严格的土地管理制度，加快“工业向园区集中、住宅向社区集中、人口向城镇集中”的步伐，切实提高土地集约利用水平。大力发展循环经济，积极推进节能节水节地节材，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。加强环境保护和生态建设，坚持从源头上防止污染和保护生态，切实保护好城市生态敏感区、风景名胜区和重点生态功能区，着力发展环保产业，提高苏州的可持续发展能力。要坚持经济规模、城市规模与人口规模、人口素质和谐匹配，严格控制人口过快增长，积极应对人口老龄化带来的挑战。

    努力提高执政能力，促进苏州经济社会更加稳健发展。党中央和江苏省委、省政府对苏州的发展寄予厚望，苏州率先发展、科学发展、和谐发展的责任很重，这是对我们执政能力、发展能力的重大考验。我们要进一步树立正确的政绩观、权力观、发展观，牢记“权为民所用，利为民所谋”，从全局、整体、长远的角度去谋划发展、思考问题、开展工作，在发展中真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要加快推进决策的民主化、科学化进程，进一步完善重大决策的规则和程序；加快建立党委总揽全局、协调各方的工作机制，把各方面的力量凝聚到科学发展的实践中来。要切实加强学习型干部队伍建设，使各级领导真正做到勤于学习、敏于思考、善于实践、勇于创新，不断提高战略思维的能力、科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力和在开放环境下协调发展、科学发展的能力，如期实现我们预定的发展目标。