泰州靠什么赢得先机——访中共泰州市委书记朱龙生

　　地处江苏中部、长江北岸的泰州，距今已有两千多年的历史，素有“汉唐古郡，淮海名区”的美誉，她就像一只镶嵌在江淮大地江苏中部的聚宝盆，盛满了自然和人文的丰富宝藏。时至今日，改革开放的春风、沿江大开发的热潮把泰州推上经济发展的快车道，各项建设取得了令人瞩目的成就，长三角这座新兴的滨江工贸城市愈发呈现出“后来居上、快速崛起”的良好态势。张云泉的先进事迹传遍神州大地，全国“八纵八横”主干线新长、宁启铁路重要站点——泰州站建成通车，经济增长速度、固定资产投资、外资利用率、财政收入、居民收入持续走高。可以说，地级泰州市组建以来的近10年是泰州历史上经济和社会发展最快最好的10年，也是广大人民群众得到实惠最多的10年。2004年5月胡锦涛总书记视察江苏时接见泰州市主要领导，并提出殷切希望：实现又快又好地发展，把泰州建设得更加美好！这对500万泰州人民来说无疑是巨大的鼓舞和鞭策。

　　在这些成绩背后，泰州究竟是靠什么赢得先机，怎样做到既快又好的呢？带着这些疑问，本刊记者赶赴泰州，专访了中共泰州市委书记朱龙生。谈起泰州发展的整体思路，他概括说就是要“抓住沿江大开发的机遇，举旗子，定调子、抓班子，促发展，用科学发展观统领经济社会发展全局”。

　　推进沿江开发开放发展规模经济

　　泰州市沿江岸线资源丰富，全市拥有长江岸线96.3公里，其中一级岸线69.5公里。江苏省委、省政府提出的“沿江开发开放战略”对泰州而言，是一次重大的发展机遇。地处苏中的泰州把苏南发展作为参照系，给自己定下了“追赶型、跨越式”的发展目标。他们一面感念于沿江大开发给苏南带来的巨大变化，一面梳理着自身的优势和地域限制等问题。近年来，泰州着眼于承接国际制造业的转移和上海、苏南经济辐射，着眼于生产力布局的调整优化和长江岸线资源的合理利用，以科学发展观为指导，大力组织实施沿江开发，取得了突破性进展，项目建设、沿江生态建设势头强劲，利用外资以接近翻番的速度增长。沿江地区的5个开发园区和15个乡镇的GDP总量占全市的2/3，有力带动了全市经济的稳健增长。

　　在沿江开发进程中，泰州市着力抓好三个方面的重点工作。一是始终坚持“项目为王、融资为本”，加快建设特色鲜明的产业园。按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，重点推进泰州经济开发区、永安洲工业园、中国精细化工（泰兴）开发园区、江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区新港工业园五大园区的开发和建设。泰州经济开发区依托陵光集团、扬子江药业集团等骨干企业和港口优势，重点发展化工、医药、现代物流等产业；永安洲工业园重点发展造纸、船舶修造产业，规划发展建筑材料、冶金等产业；泰兴开发区依托新浦、爱森、阿克苏·诺贝尔、济川制药、中丹等骨干企业，重点发展精细化工产业；江阴经济开发区靖江园区重点发展新材料产业；新港工业园依托新世纪造船、长荣钢铁、靖江钢厂等骨干企业，重点发展船舶修造、钢铁冶金等产业。通过近年来的努力，五大开发园区已成为大项目的集聚区。

　　二是打破行政区划限制，推进联动开发。2003年初，泰州市与无锡率先实施跨江联动开发，靖江与江阴成为江苏跨江联动开发的先导区和示范区。按照“优势互补、共同发展、市场运作、各得其实”的原则，总体规划60平方公里，在靖江沿江地区与江阴共同建设靖江园区，以市场机制为手段，以互惠互利、双赢发展为目标，打破行政区划的限制，在要素资源优势、地区经济优势和行政资源优势互补的基础上，取得了良好的进展和显著的成效。目前，江阴企业在靖江协议投资超千万元的项目近10个，总额超过50亿元。江阴开发区靖江园区已开工建设投入超1亿美元项目1个，超1千万美元项目10多个。加上靖江自主开发的园区，可望用5年左右时间再造两个GDP达100亿元、财政收入过10亿元的新靖江。江阴阳光集团从今年开始3年投入15亿元参与靖江市20平方公里的新城开发。为进一步放大两岸联动开发效应，泰州还积极推动靖江与张家港、泰兴与武进、高港与扬中的联动开发。

    三是推进一体化开发，放大沿江效应。泰州市99个乡镇中有70多个不在沿江地区，泰州市委认为，没有这些地区的发展，就没有新泰州的腾飞。为此，泰州市委通过抓好“两个30”，放大沿江开发效应，带动腹地发展。一是抓好30个经济薄弱乡镇，积极扶持黄桥老区和里下河地区30个经济薄弱乡镇策应沿江开发，加快改变面貌。30个乡镇2005年的地区生产总值、财政收入、工业开票销售收入、民营经济税收、农民人均纯收入等主要经济指标均高于全市平均水平。二是抓好30家骨干企业。规模经济是泰州市工业经济的一张靓丽名片，也是全省公认的硬实力所在。春兰、扬子江、兴达、林海等一批优势企业共同组成了泰州的规模骨干企业群体，成为泰州工业企业参与国内外市场竞争的主导力量和全市工业经济的重要支撑。05年，春兰、扬子江、陵光、正太四家企业进入了全国500强。目前，泰州正积极规划建设“中国医药城”，力争到2010年全市医药产业销售收入达600亿元，利税达100亿元，到2015年把泰州建成全国最大的医药加工制造基地、长三角地区医药流通信息中心、医药研发中心、全国重要的医药科技成果转化基地和出口基地。

　　善待百姓让群众更满意

　　在刚刚结束的泰州市委二届十次全会上，泰州市委提出要“坚持把富民优先作为泰州发展的鲜明导向，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。

　　泰州是一个农业大市，“三农”问题始终是泰州创新发展的核心问题。“十一五”规划出台以后，建设社会主义新农村，推进城乡协调发展成为泰州市委、市政府“十一五”期间工作的重心。构建较为完备的城镇体系、推进城乡一体化和农业产业结构调整等等一系列助民富民的制度、措施已经或将要出台。

　　近几年来，泰州市委坚持加强制度建设，坚持民主议事制度、农民负担预算方案审批制度、农民负担公示制度和农民负担监督卡及专用票据制度；加强农民负担专项治理，通过组织开展“涉农信访下访月”等活动，集中时间对重点信访件逐一进村入户调查研究，确保没有越访、集访事件发生；规范税费征收行为，严格涉农负担事件责任追究制，杜绝涉农严重事件和恶性案件的发生。2004年，全市累计新增农村自来水受益人口34.5万人，超额完成省下达的目标任务，已完成三年改水攻坚任务的76.7%。农村居民合作医疗参保人数253万多人，占农业人口的70.45%，在全市1602个行政村中，开展合作医疗的行政村有1569个，其中靖江、泰兴、高港、海陵等市（区）已达100%。

　　此外，泰州市委市政府将净增就业岗位、落实扶持政策等指标列为工作目标考核的重要内容和为民服务的“第一实事”，切实做好就业再就业工作。在推进国有、集体企业改制过程中，认真落实“三置换一保障”各项措施。目前，全市离退休人员养老金全部实行社会化发放，养老保险覆盖面达99%，基金收缴率保持在93%以上。采取财政、企业和社会筹集各占三分之一的办法，解决破产、困难企业退休人员参加医疗保险问题，并于去年底实现了退休人员医保全覆盖，企业退休人员在全省率先全部实行社会化管理。从1996年建立城市居民最低生活保障制度以来，全市符合低保条件的居民已基本纳入低保范围，比江苏省要求提前一年实现全覆盖。

　　知民之所思，想民之所想，解民之所难。让更多的群众对党委政府的工作满意，很重要的一点就是要正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。李源潮书记充分肯定了泰州在做好新时期群众工作方面进行的一系列探索和实践，并作出批示：“泰州做好新时期群众工作的探索很好。变上访为下访，用心贴近群众，不拘工作形式，这是很好的经验。”

　　今年是建党85周年，是落实科学发展观、构建和谐社会的关键之年，也是实施“十一五”规划的开局之年。朱龙生书记最后向记者说到，“十一五”是泰州快速崛起、后来居上的重大机遇期。这五年，耽误不得，失误不起。而泰州今年也将迎来建市十周年、博鳌亚洲论坛国际医药产业大会、长三角市长峰会等重大活动。在这样一个大事、喜事多的重要年份里，泰州市委将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，围绕“后来居上、快速崛起”的总体要求，以全面建成小康社会、增强综合竞争力为总体目标，努力建设经济繁荣、社会文明、生活安康、环境友好的和谐新泰州！