兴化市张郭镇的“和谐家园”之路

　　兴化市张郭镇是苏中地区快速崛起的水乡名镇，地处苏中里下河腹部地区，镇域面积84.5平方公里，总人口6.6万人，过去长期交通闭塞、资源匮乏、信息不畅、发展滞后。“九五”以来，在党的富民政策的指引下，在省市各级领导的大力关心支持下，我们始终咬定富民强镇、全面小康的目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地推进工业化和城镇化，促进了三个文明建设快速统筹协调发展，初步探索出一条“经济民办民享、民众创业兴业、城镇绿化美化、社会文明开明”的科学发展之路，使张郭从一个名不见经传的水乡小镇快速崛起，一跃成为全国文明镇、全国卫生镇、全国农业旅游示范点和全国先进基层党组织，建成了富裕文明和谐的新张郭。

　　一、坚持立足实际解放思想，矢志不渝地走率先发展、创新发展之路

　　九十年代中期，全镇经济跌入低谷，14家镇办企业有10家亏损，盈亏倒挂600多万元，其中有8家企业资不抵债达5000万元，镇财政濒临崩溃。我们根据自身发展的实际，始终把解放思想放在首位，大张旗鼓地提出“发展是硬道理，成功是真道理”，“不争论争时间、不议论议大事、不评论评实绩”，始终以有利于发展张郭经济、富裕张郭人民、提升张郭形象作为根本标准，全方位、多层次、宽领域推进思想解放，在率先推进企业产权制度改革的基础上大力发展民营经济，实现了能人经济、百姓经济和干部经济的良性互动发展，促进了区域经济快速崛起。

　　一是放手发展能人经济。我镇地处苏中，与其它地区相比，没有任何优势。惟有一大批“穷则思变”的农民在全国各地经商，其中许多人积攒了大量的资金，并在当地安家落户。“九五”之初，我们因势利导，及时提出了“能人经济、实业兴镇”的发展战略，“走出去，请回来”。通过宣传发动、典型带动、政策调动、服务促动和行政推动“五着联动”，千方百计营造更加宽松的创业环境，最大限度地将在外经商优势和潜在资本优势转化为地方经济发展优势，目前全镇民营企业超过了1000家，投资总额超过15亿元，吸纳本镇富余劳动力超万人，外来务工人员超万人，民营经济成为主体经济和富民经济。

　　二是致力扩张百姓经济。“悠悠万事，富民为本”。随着民营经济的快速崛起，我们适时提出大力扩张“百姓经济”，千方百计引导全民创业，充分释放民众潜能，让更多的农民通过发展二、三产业、外出经商、进厂务工等途径，能够走出田头、跳出农门，努力追求家家有产业、户户有项目、人人有事做、个个有钱赚。目前，在张郭全民创业蔚然成风，在外经商农民遍布全国各大中城市，总数达8000多人，年收入超过16亿元。全镇二、三产业从业人员达到了88.2%，农民人均纯收入达7000元，一大批农民通过自主创业走上了富裕小康之路，实现了职业转型、身份转变和角色转换。

　　三是积极引导干部经济。我们始终坚持“大干部、小干部，能带领群众致富的就是好干部”、“以发展论英雄，凭实绩用干部”的导向，主动将各级干部推向发展一线，鼓励他们带头致富、带领群众致富，积极探索企业化、市场化的干部管理方式，试行年薪制，形成了干部为民造福的激励机制，目前大多数镇村干部都招引培植或自己创办了企业。近三年，全镇先后招引市外项目46个，实际利用市外资金3亿元，其中1000万元以上项目12个；实施技改项目323个，其中500万元以上的64个，开发新品50个，完成技改财务支出8.35亿元，新培植列统企业35家，亿元以上企业3家。目前全镇列统企业达64家，其中亿元以上企业5家，国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业6家，国家火炬项目3个，省名牌产品1个，省著名商标1件，初步形成了特种合金材料、不锈钢制品、生物医药、电热元件、轻工包装等特色产业。全镇各项主要经济指标保持了快速增长的好势头。

　　“十五”期间，全镇GDP、预算内财政收入分别增长了2.03倍和2.5倍。为加快推进新农村建设，今年我们明确提出，GDP和财政收入三年翻番，力争明年率先实现全面小康。“十一五”期末全镇工业销售超百亿，预算内财政收入超2亿，农民人均纯收入达1.２万元。

　　二、坚持倾心为民做优环境，矢志不渝地走统筹发展、协调发展之路

　　在致力加快发展的实践中，我们跳出农村看农村，追求经济社会协调发展、镇村共同发展、人与自然和谐发展，建成了一个具有水乡特色、文化底蕴、生态型的新型城镇，加快了“三集中”进程。一是倾心建设小城市。我们始终坚持“不求最大，但求最优最美”的规划建设理念，先后邀请同济大学、江苏省城镇规划设计院和扬州大学对总体规划进行了三次修编，确立了“五横五纵”的城镇框架，统筹安排城镇功能分区、空间布局、公共设施、人文景观、单体规模、建筑风格和园林绿化，努力从源头上杜绝败笔，多留赞叹，不留或少留遗憾。坚持创新机制，先后启动20多亿元民资投入城镇，建成商品房60万平方米，新增硬质路面50万平方米，建成区面积扩大到3.4平方公里，所有道路小区“硬化、亮化、绿化、美化、净化”，全部实现了“五线”入地。同时，在全省率先创新模式，引入物业管理，提高了城镇管理水平和社会文明程度。城镇面貌的巨大变化被中央电视台新闻联播《走向辉煌》选为题材，优美的城镇风景被《求是》杂志选作封面宣传。去年顺利通过全国小城镇建设示范镇考评验收，开创了城镇建设的新辉煌。二是坚持统筹镇村建设。我们按照“集约、统筹、共享”要求，切实加强各类基础设施建设，努力缩小镇村差别，让更多的农民共享现代文明成果。镇村道路率先实现了硬质化、网络化，村村通公交，户户通自来水，邮电通讯事业发展迅猛，百户家庭电话拥有量超过了200部。为引导企业集中集群集约发展，我们加快科技园建设步伐，建成了6万平方米标准化厂房的，基础设施初步实现“六通一平”。为提高群众健康素质，我们通过深入开展创卫活动，切实加强综合整治，农村卫生环境明显改善，用短短三年时间就从省级卫生镇跨入了全国卫生镇行列。为满足农民就医需求，顺利完成了卫生院“两权分离”改革工作。三是全力打造绿色张郭。长期以来，我们一直高度重视生态环境建设和保护工作，积极完善镇村绿化规划，大规模组织开展绿化和植树造林活动。我们先后投入4000多万元用于镇区绿化，建成了5座绿化广场和12公里的滨河绿化带，河道驳岸50余华里，绿化覆盖率达40%，人均拥有公共绿地20平方米。同时，坚持经济发展与环境保护并重，委托省环保咨询公司编制了环境保护总体规划，明确提出“四个更加”的环保原则，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。近几年，通过源头把关杜绝了一大批可能造成环境污染的项目，通过综合整治依法关停并转12家“十五小”企业，对130多家企业进行了限期治理，通过强化日常监管促进了达标排放，全镇生态环境明显改善，镇区通过了ISO14001环境管理体系认证，去年创建为江苏省环境优美乡镇，“十一五”期间将争创全国环境优美乡镇。如今的张郭，镇村差别日益缩小，城市文明正一步步走近广大农民。

　　三、坚持以人为本提升素质，矢志不渝地走全面发展、和谐发展之路

　　我们始终坚持把以人为本、富民优先作为一切工作的根本出发点和落脚点，把张郭的可持续发展建立在群众素质的全面跃升上，不断深化富民内涵，加快引导农民向现代市民转变，致力建设一个文明和谐的新张郭。一是坚持以见强思超的张郭精神激励人。精神是力量之源，是发展之源。我们坚持在全镇上下大力培育和弘扬“见强思超、与时俱进”的张郭精神，努力让“不甘落后、永远进击，充满活力、永葆激情，敢为人先、永不懈怠”的时代精神融入每个张郭人的灵魂。如今，“见强思超，勇争一流”、“富民强镇、率先崛起”已成为全镇广大干群的思维焦点。二是坚持以先进的文化引导人。大力实施科教兴镇战略，切实加快中小学布局调整撤并步伐，组建了九年一贯制的中心校，集中规模办学效益日益显现，教育质量不断提高。同时，吸引浙江客商投资创办了十二年一贯制的民营双语学校，实现了公办民办双轮齐转、双赢发展。近年来，我们先后投资4000万元建成了镇广电文化中心、晨秀园、街道灯箱文化工程和有线电视网等一批文化工程，有线电视入户率达86.6%，双乐公司创建为泰州市学习型企业单位。三是坚持以鲜活的创建活动塑造人。追求环境与心灵同美，精神与事业共存，深入开展群众性精神文明创建活动，镇村文明程度和公民素质进一步提高，被全国文明委授予全国文明村镇称号。我镇坚持以人为本抓创建的做法得到中宣部和中央文明办的充分肯定，在全国农村精神文明建设工作座谈会上作了典型发言。四是坚持以完善的保障体系造福人，在提高群众收入的同时，进一步提高群众的生活质量。为了让更多的群众共同富裕，我们倾心为民排忧解难，大力实施扶贫解困工程，形成了“个人帮助、企业捐助、社会援助、政府补助”的帮扶保障机制。镇领导班子成员每人挂钩一个贫困户，资助一个特困学生，每人的年捐资都在千元以上。对全镇孤儿实现免费入学，帮助他们完成九年制义务教育学业，政府负责承担他们的基本生活费。同时，我们严格按国家标准发放五保老人的生活费用，并探索建立了农民最低生活保障线制度，形成了较为完善的扶贫保障体系。近年来，我镇累计发放扶贫解困资金300多万元，先后有400多户家庭脱贫致富，40多名濒临失学的儿童重返校园，促进了社会和谐发展。五是坚持以坚强的班子凝聚人。近年来，我们始终以镇村领导班子和党员干部队伍建设为抓手，切实加强党的建设，大力组织实施“一把手”工程，努力做到“用好一个人，带动一班人，凝聚一群人，致富一方人”，建设了一支求真务实的团队，催生了一批优秀年轻干部，形成了上下团结一心、和衷共济建设新张郭的生动局面，为率先协调发展提供了坚实保证。同时，坚持以制度管人，先后制定完善了《机关工作十项制度》、《政务公开》、《财务审计监督》等一系列规章制度，并从副镇级以上领导干部抓起，保证了制度执行的有效性。自1997年起，我们实施机关干部、农村支部书记、部门党政负责人年度述职测评制度，用群众的满意度来评判各级一把手的政绩，年年述、年年评，一以贯之，得到了群众的好评。针对张郭民营经济快速发展的实际，我们及时确立了“私营企业发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的整体思路，大胆探索出加强农村基层党建的新路子，巩固和扩大了党建工作的覆盖面，促进了民营经济快速健康发展。我们的做法得到了中央组织部领导的充分肯定。

　　近年来，我镇的三个文明建设实现了全面协调可持续发展，得到了省市各级党政组织的充分肯定和高度评价，省经济学家专题组团实地考察，认为我们走出了一条苏中崛起的“张郭之路”。省委研究室也专程前来调研，形成了《对城乡统筹发展的有益探索》的调研报告，省委李源潮书记、冯敏刚副书记分别作出重要批示，并在全省转发。有的专家教授还出版了专著，研究、总结张郭发展的成功经验。中央新闻单位先后多次到张郭进行专题采访报道，前来参观学习的队伍络绎不绝，社会知名度不断提高。镇党委书记赵旭东同志本人也先后荣获泰州市共产党员标兵、省劳模、省优秀党务工作者、省第十届人大代表和全国劳模等光荣称号，他曾先后两次受到了江泽民总书记、胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见。