从镇江的实际来看，更快更好地发展，全面建设小康社会，最核心、最艰巨的任务是提高城乡居民收入。其中，最突出的矛盾和问题是城乡居民增收速度与经济发展速度没有同步，特别是农民增收相当困难，如果不尽快突破这一富民的关键，势必制约整个经济的发展，影响我市“两率先”目标的实现。
按照2007年农民人均纯收入达到1000美元、城镇居民人均可支配收入达到2000美元的目标，我市“两个收入”的年均增幅都必须达到14%以上。这与前几年我市城乡居民收入增幅相比，难度确实比较大，任务确实比较艰巨。但我们也应当看到，当前富民工作面临着许多有利的条件。首先是宏观环境比较好，从中央到省、市，各级各部门都都把富民工作放在优先位置，这为加快提高城乡居民收入提供了一个千载难逢的机会；其次，我市富民工作也具备了良好的基础条件，特别是在城乡居民就业、创业环境，城市化、工业化推进等方面已经具备了一定基础；三是广大人民群众的致富热情很高、动力很足、潜力很大。下一步关键看我们能否把富民的各项举措，一项一项地抓到位、一步一步地落到实处。
一、坚定不移地把扩大劳动就业作为主攻方向。一方面要积极开发城镇居民就业岗位。把大力发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业以及城市第三产业作为重要渠道，推行灵活多样的就业形式，加大培训力度，鼓励本地企业吸纳本地劳动力就业，加强对城镇困难群体再就业援助，争取到2007年，下岗失业人员再就业率达到50%以上，新成长劳动力就业率达到80%以上。另一方面，要加快农村劳动力转移。忙起来才能富起来，发展农村劳务经济，是目前农民增收成本最低、风险最小、效益最好的现实途径。人走出来就活了，不仅思想活了、谋生的手段活了，而且致富的欲望也活了。当前，转移农民的突出要抓好两点，一是要加快建立城乡统一的劳动力市场，建立平等就业机制，另一个是要大力开展素质技能培训，提高就业竞争力，只有这样，才能实现每年新增农村劳动力转移6万人的目标。
二、坚定不移地把鼓励全民创业作为强力抓手。创业既是加快发展之本，也是富民之道。要实现富民的目标，必须强力推进城乡居民创业，以民为本、调动民力、发挥民智、产权民有、成果民享，在全市形成全民创业的热潮。各级党委、政府，要努力优化创业的环境，降低创业门槛，拓展创业领域，打造创业平台，努力构筑融资担保、技术创新、社会服务、权益保障等四大体系。
三、坚定不移地把城乡弱势群体作为重点对象。在建设全面小康过程中，低收入户等城乡弱势群体是富民的难点，因此，我们必须把城乡低收入家庭和茅山老区农民作为重点帮扶对象，采取积极有效的措施，帮助其脱贫，实现共同富裕。据调查，目前全市人均纯收入低于2000元的农户有3万户左右，城镇还有不少低收入贫困家庭，各地各部门要对这部分人群进行重点帮扶，拿出明确措施，早日摆脱贫困。通过几年努力，力争到2007年，低收入减少50%以上，茅山老区农民人均纯收入高于全市平均水平，纯农户收入水平有较大提高。
