句容：牢牢把握新农村建设着力点

　　图为生态农业致富农民石小刚摄

　　清理塘坝、维修道路、实施中低产田改造，寻找投资、引进技术、发展现代农业……眼下正是春耕备耕时节，记者在句容市采访时看到，丘陵面积占到全省十分之一，农业经济在国民经济中占有举足轻重地位的句容，正根据自身实际，切实找准社会主义新农村建设的着力点，稳步推进社会主义新农村建设。

　　建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程，句容针对自身以农业为主的实际，决定将“一调整、两改善、三提高”作为社会主义新农村建设的主要着力点。

　　“一调整”，就是要围绕农民增收这个核心，大力推进农村经济结构的战略性调整。发展经济、致富农民是社会主义新农村建设的基础和重点，新农村建设的关键就是要让老百姓富裕起来，而大力推进农业结构集约式调整，挖掘农业内部增收潜力是其重要途径。一是在农业规模化上下功夫。抓住省委、省政府将句容作为全省丘陵山区农业开发试点市，将在4大特色产业21个重大项目上给予倾斜的有利时机，坚持打特色牌，做大产业规模；打绿色牌，做响农业品牌；打龙头牌，做长产业链；打山水牌，做强观光农业。力争通过5年左右的努力，全市应时鲜果产业规模达到8万亩，彩叶苗木规模达到2万亩，形成10万亩草业和800万只草食禽畜的生产能力，建成生态观光农业园5个。二是大力提升农业产业化经营水平。大力引进“三资”开发农业，全年争取引进项目100个，实际利用资金超5亿元；着力培植和壮大一批农业产业化龙头企业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，增强辐射和带动功能。同时，借鉴浙江经验，通过信贷、财税、工商等方面的政策扶持，大力培育农民经纪人和农业专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三是充分利用好镇江农科所、江苏农业职业技术学院以及农业科技示范园等科技力量，鼓励农业科技创新，加快科技成果转化，提高农业综合生产能力和市场竞争力。此外，还将积极探索土地流转的有效形式，鼓励农民以土地承包经营权入股，组建多种形式的土地股份合作社，增加农民资产性收入。

　　“两改善”，就是要不断改善农业生产条件、不断改善农村生态环境和农民生活条件。一是加大农村基础设施、公共服务设施建设力度，以转变农业生产方式和农民生活方式为重点，加大村镇基础设施、公共服务设施投入力度，进一步加强乡村道路、农田水利、医疗机构、文化设施等方面的建设，提高配套服务能力。二是加快重点中心镇建设步伐。建设社会主义新农村，城镇是基点、纽带和节点，是投资空间、创业空间和消费空间。要重视培育和发展重点中心镇，形成一批功能完善、特色明显、环境优美、风情浓郁的新型“田园城镇”。三是引导村集中居民建社区。按照“全面规划、分期实施、先易后难、逐步改善”的原则，在两年内尽快实现农村建设规划全覆盖，加强规划引导和政策扶持，引导农民新建住房进入规划的农村居住点，逐步将散乱无序的自然村落集中建设成地域特色鲜明、基础设施基本配套的农村新社区。四是要继续深入开展“双清双美”环境整治工程，今年要突出五个重点：改厕，取消露天粪坑；改圈，实行人畜分离；清理垃圾，实行垃圾入箱；清理河塘，保护好村域内现有的水面；大力开展植树造林，绿化城镇村庄。

　　“三提高”，就是要不断提高农村社会事业发展水平，提高农民生活保障水平，提高农民科学文明水平。一方面，加大投入，贯彻落实好中央关于农村义务教育阶段学生学杂费全免政策，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；着力抓好新型农村合作医疗制度建设，切实解决农民看不起病、因病返贫的问题；加强镇卫生服务中心和农村社区卫生服务站标准化建设，不断提高农村医疗服务水平和公共卫生事件的应急处置能力，逐步做到农民小病不出村、一般病不出镇、大病不出市；加强乡村文化设施建设，构建农村公共文化服务网络，做到远程教育进村、有线电视入户，镇有文化站、行政村有科技文化讲堂。另一方面，积极构建好农村社会保障体系。重点抓好被征地农民养老保险、贫困农户最低生活保障和进入城镇、企业务工农民的社会保障建设，逐步提高保障标准、保障水平；适应经济社会发展需要，积极探索建立以制度规范为基础，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的社会化保障新机制。

　　同时，分三个层次，抓好农民的科技文化素质和劳动技能提高。一是抓好农村新成长劳动力和那些年龄偏大、文化层次偏低的劳动力尤其是女性劳动力的培训，增强其获取就业机会的能力；二是抓好已转移人员的技能提升培训，增强其获取高收入的能力；三是抓好创业培训，增强创业本领，创造更多就业机会。（2006-03-25）