交通发展成就和经验

　　刚刚过去的“十五”，是江苏交通快速发展的五年，也是盐城交通跨越发展的五年。在这五年里，在省交通厅的大力支持下，在地方各级党委政府的领导和高度重视下，我们按照抢抓机遇，加快发展，争当“两个率先”先行军的总体要求，大力实施基础设施快上战略，五年共完成投资167亿元，是“九五”的3.5倍，超过了前九个五年计划的投资总和，盐城交通实现了跨越发展和率先发展，为盐城经济社会发展发挥了重要的推动作用。

　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是整个“十五”期间盐城交通发展任务最为繁重的一年。全市交通系统紧紧围绕经济发展大局，坚持加快发展，全年完成投资51亿元。盐通高速公路盐城段全线建成通车，宁靖盐高速公路盐城北段顺利开工建设，新建农村公路2595公里，大丰港两个万吨级码头建成通航，盐城五星客运枢纽、射阳和大丰客运站等站场建设全面启动，盐城民航顺利开通温州航班，深入开展公路治理超限超载工作，积极推进农村客运班车通达工程，大力实施船型标准化工程，不断加强交通工程建设质量监管，盐通高速公路建设质量达到“国内领先、国际先进”水平，农村公路建设质量经省厅检查验收，质量合格率达100%，连盐高速公路建设质量代表江苏接受交通部检查，受到检查组的较高评价，交通部船型标准化工程现场会在盐城召开，干线公路精细化养护、乡镇船舶和乡镇渡口安全管理的做法和经验在全省推广，深入开展文明行业创建活动，加强对交通新闻宣传报道的统筹协调，在全社会初步形成了理解交通、支持交通、发展交通的良好氛围。年度各项目标任务全面超额完成，为“十五”盐城交通发展划上了圆满的句号。

　　回顾“十五”盐城交通发展，可以归纳为六个历史性跨越和六个重大进展。

　　六个历史性跨越是：

　　第一，高速公路建设实现历史性跨越。

　　2001年10月，宁靖盐高速公路建成通车，实现了盐城高速公路零的突破。2002年起，我们又先后开工建设了盐通、连盐、淮盐和宁靖盐高速公路盐城北段四条总里程达300公里的高速公路，盐城成为江苏高速公路建设的主战场之一。其中，盐通高速公路已于2005年11月1日建成通车，连盐、淮盐高速公路已完成全线路面基层，将于2006年全面建成通车。“十五”期间，我市高速公路完成投资96.2亿元，高速公路建设对全市经济社会发展发挥了巨大的拉动作用，交通区位优势的凸现对改善盐城的投资环境，促进产业布局的优化，提高区域竞争力，均发挥了重要的作用。

　　第二，农村公路建设实现历史性跨越。

　　2003年以来，我们紧紧抓住省委、省政府大力实施农村“五件实事”的重要机遇，开展了农村公路建设大会战，三年建成农村公路5600多公里，完成投资16.46亿元，实现了全市9个县（市、区）138个乡镇1945个行政村基本通四级以上水泥路或沥青路的目标。同时，积极推进农村客运班车通达工程，使全市138个乡镇客运班车通达率达100%，已通水泥路的行政村客运班车通达率达94%，600多万农民直接享受到交通发展的成果，农村公路建设成为“十五”盐城交通发展的最大亮点，被广大农民誉为民心工程、德政工程和惠民工程。

　　第三，干线公路建设实现历史性跨越。

　　五年完成干线公路投资32.2亿元，先后实施了204国道南段改造、陈李线贯通、海堤公路建设等投资在千万元以上的国省干线公路建设改造项目70多个，新建和改建公路6500公里，是“九五”的5倍，全市干线公路网从“九五”末的“三纵六横”增加到“十五”末的“六纵十二横”，建成部级文明样板路一条214公里，省级文明样板路8条314公里，道路的通行能力和路网的配套功能有了显著增强。

　　第四，港航站场建设实现历史性跨越。

　　大力推进沿海港口建设，陈家港、滨海港、射阳港等海港已建成千吨级以上码头12个，年吞吐能力达1100万吨，年货物吞吐量700万吨，大丰港两个万吨级码头也于2005年10月建成通航，实现了沿海港口建设的新突破；积极推进内河航道建设，建设护岸13.1公里，疏浚航道土方66.7万方，保证了全市4500多公里航道的安全畅通，提升了一批内河航道的通航条件；积极实施客运站标准化建设工程，建成二级以上标准化客运中心5座，全市客运站场布局更加合理，服务质量全面提升；大力发展民航事业，顺利开通韩国首尔国际航班和温州航班，一类口岸申报工作取得实质性突破，我市民航发展迈上了新台阶；投资近亿元建成盐城交通大厦，改善了交通职工的工作环境和交通系统的对外形象。

　　第五，交通体制改革实现历史性跨越。

　　大力推进政企分开，组建交通控股集团，市直交通企业与行政机关彻底脱钩，并在此基础上推进企业产权制度改革，市直交通系统事企分离改革也积极稳妥推进，事企基本脱钩，交通可持续发展的活力不断增强；加大干部人事制度改革力度，努力建立公开、竞争、择优的干部选拔任用制度；采取有效措施化解交通债务负担，先后还清了职工集资、“九五”期间交通工程建设欠款，基本还清了车辆借资，还支付了交通企业部分改制成本，保持了交通大局的稳定，保证了交通事业的健康稳定发展；重视加强交通基层建设，启动基层交管所规范化工程，对全市中心交管所加大硬件投入，新建、改建中心交管所15个，同时加强队伍建设，实行规范化管理，努力提升交通基层单位的社会形象。

　　第六，交通文明行业创建实现历史性跨越。

　　五年来，我们坚持把加强交通行风建设、争创文明行业作为推进交通跨越发展，全面提升交通形象的重点工作来抓，开展了一系列卓有成效的文明创建活动，取得了丰硕成果。2001年前，全市9个县（市、区）交通局和市直公路、航道、运管、海事4大系统共13个子行业中，没有一个市级文明行业，通过五年的努力，到2005年底，市直交通系统和全市公路、航道、运管、海事系统全部建成江苏省文明行业，9个县（市、区）交通系统全部建成市级以上文明行业，市直交通系统连续三年被市委、市政府表彰为盐城市文明标兵行业，交通系统的良好行业形象在全社会牢固确立。

　　六个重大进展是：

　　一、运输保障能力取得重大进展。

　　“十五”期间，全市新增营运客车736辆，新增营运货车9837辆，分别较“九五”期末增长12 %和74%，公路客运五年安全运送旅客3.11亿人次，公路、水路货运量分别达到1.48亿吨和2.05亿吨。由于交通基础设施的改善，全社会运输工具迅猛增长，截止“十五”期末，全社会拥有运输车辆5.6万辆，是“九五”末的2.7倍。加强运力调控，促进运输业健康发展，全市客货运输能力稳定增长，基本满足了经济社会发展和广大人民群众生产生活对交通运输的需求，运输保障能力显著增强，安全有序地完成了“五一”、“十一”黄金周和春运等突击性运输组织和保障任务。

　　二、交通运输市场监管取得重大进展。

　　全面整顿交通运输市场秩序，深入开展打击“黑车”等违法违规和不规范经营行为，全面实行营运线路公开招标，努力建立规范有序的运输市场秩序；积极推进运输企业的结构性重组和公司化经营，形成了以三大客运企业为主体的客运市场新格局，促进了客运市场的健康发展和有序竞争；运力结构不断优化，全市市际以上客运线路班车高级化率达到80%以上，为人民群众提供了更加安全、舒适的交通环境；全面加强对水陆危货运输的安全监管，全市危货运输全部实行公司化管理；认真履行对驾培行业的管理职能，积极探索驾培市场监管体制，有效规范了驾培管理行为和驾培机构经营行为；深入开展公路水路治理车船超限超载专项行动，干线公路载货汽车超限率下降到5%以下，全力推进船型标准化工程，拆解改造船舶5000多艘，占全省拆解改造船舶总数的50%以上。

　　三、交通建设市场规范取得重大进展。

　　在工程建设领域全面推行招投标制和合理低价中标法，规定20万元以上的交通建设项目必须公开招标，不按规定履行公开招标程序的，市局不予拨付建设资金；市局专门成立了交通行业与产业项目招投标管理办公室，负责对全市交通建设项目招投标制度执行情况的督查；坚持市交通局作为行政主管部门不直接发包工程，在资金管理使用方面推行项目预算制，资金随项目走，市局下拨的每一笔资金均落实到具体项目，且只与县（市、区）交通局发生资金往来，不与乡镇、企业等系统外单位直接发生资金往来，确保交通建设资金封闭运行。建立施工企业信用档案，确保技术力量雄厚、企业信誉良好、经营行为规范的施工企业成为盐城交通建设市场的主体，为工程建设质量提供可靠保证。

　　四、水上安全监管体制建设取得重大进展。

　　深入开展“水上运输安全管理年”活动，扎实抓好水上超载运输、水上风景旅游、危险货物运输、乡镇船舶、乡镇渡口、低质量船舶、船员持假证等水上安全专项整治，突出重点航线、扎实抓好重点船舶、重点渡口、重点部位的安全防范措施的落实，事故隐患得到有效控制；积极实施撤渡建桥工程、渡船更新改造工程和安全文明渡口达标工程，五年建造代渡桥285座，使渡口总数从“九五”末的629道下降到现在的344道，渡口基础设施得到较好改善；取消了全市56个内河个体小客班，水上安全管理水平全面提升；积极推进水监体制改革，新建、改建基层海事所9个，开通了12395水上救助热线，水上救助和通航保障手段得到较好改善。“十五”期间，全市水上辖区未发生重特大责任事故，未发生严重航道堵塞事故，水上安全形势继续保持稳定。

　　五、交通法制建设取得重大进展。

　　坚持把交通执法队伍建设和管理放在重要位置，制定出台了《盐城市交通行政执法人员岗位培训管理规定》，加强对一线执法人员的教育培训，大力实施交通执法人员文化素质达标工程，全系统1600多名交通行政执法人员学历层次全部达到大专以上；加强执法监督，对全市交通行政执法人员的执法行为实行记分考核，制定了《盐城市交通行政执法工作考核办法》、《交通执法人员十项禁令》等一整套考核、监督和管理制度；贯彻执法为民理念，推出30项便民措施，全面推行人性化执法，交通行政执法水平显著提高，执法形象显著改善。

　　六、交通行业党风廉政建设取得重大进展。

　　“十五”期间，我市交通建设的规模不断扩大，每年投入的建设资金平均都在30亿元左右，管好用好这些资金，确保使用安全、规范、合法，是政府赋予交通部门的重要责任，也是交通系统各级干部反腐倡廉的重要环节。我们认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度；大力实施“阳光工程”，在工程建设和行政审批领域严格招投标制和执法公示制。同时，将高速公路、农村公路建设进度、资金拨付进度等通过新闻媒体向社会公布，接受施工单位和社会各界的广泛监督；在全系统持之以恒地开展廉政警示教育，帮助干部职工筑牢拒腐防变的思想防线；突出对重大节日等特殊时段、工程建设等重点领域、物资采供等关键岗位的监控。通过强化教育、严格管理、健全制度、规范程序、阳光操作等措施，防堵结合、重抓源头，党风廉政建设的网络和机制进一步健全和完善。五年来，全系统未发生党员干部严重违法违纪案件，交通系统党风廉政建设步入健康发展的轨道，彻底扭转了“九五”期末的被动局面。

　　回顾五年来盐城交通发展的历程，可以总结出六条基本经验：

　　第一，交通发展必须围绕中心，服务全局，始终坚持把经济社会发展对交通的现实需求作为交通发展的目标，科学规划，精心组织，奋力推进。“十五”期间，省市县各级领导先后数十次检查指导盐城交通工作，为盐城交通发展指明了方向，增添了动力。这是抓好交通工作的重要保证。

　　第二，交通发展必须解放思想，抢抓机遇，做到困难面前不畏惧，成绩面前不停步，机遇面前不犹豫，创造性地开展工作，坚定不移地加快交通发展步伐。这是抓好交通工作的重要基础。

　　第三，交通发展必须以人为本，服务群众，始终把事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的交通项目作为重点项目优先实施，始终把群众的利益放在首位，最大限度地方便群众，最大限度地造福群众，以勤政为民的行业形象赢得最广泛的社会理解和支持。这是抓好交通工作的根本标准。

　　第四，交通发展必须深化改革，激发活力，按照社会主义市场经济要求，致力于解决制约交通健康快速发展的体制机制方面的矛盾，调顺体制，调优机制，使政府管理职能不断优化。这是抓好交通工作的强大动力。

　　第五，交通发展必须协调各方，合力推进，采取有效措施充分调动和发挥部门和地方两个积极性，克服长期以来交通建设主要由交通部门“单打一”的状况，依靠政府办交通，依靠社会办交通，依靠全民办交通。这是抓好交通工作的重要途径。

　　第六，交通发展必须始终坚持两手抓，两手都要硬，通过抓党风，正行风，促作风，塑造交通勤政廉政、求真务实的行业形象，实现交通三个文明互动共进，协调发展。这是抓好交通工作的重要保障。

　　五年来，面对繁重的建设任务和复杂的宏观形势，全市交通系统在市委、市政府和地方各级党委、政府的坚强领导下，始终坚持加快发展不动摇，团结一心，负重奋进，圆满超额完成了“十五”交通发展的各项目标任务，在此，我代表市局党委，向全市交通系统的广大干部职工表示崇高的敬意，对地方各级党委、政府对交通工作的关心和支持表示衷心的感谢！

　　在过去的五年里，尽管盐城交通实现了跨越发展，但在交通大发展的过程中我们也感到，交通未来的全面、协调和可持续发展面临着许多新的矛盾。特别是随着我市经济社会发展速度的不断加快，各级党委、政府和广大人民群众加快交通发展的呼声越来越高、期望越来越迫切，而交通建设又面临着项目审批、资金筹措、征地拆迁等多方面的限制，发展压力越来越大；交通运输市场发展迅速，各种新问题、新矛盾层出不穷，管理的压力和任务越来越重，交通运输市场秩序需要进一步规范；交通管理体制不顺、机制不活和观念滞后的现象依然存在；水运发展和港口开发与整个交通快速发展的形势不相协调；交通队伍的整体素质还不能适应交通大发展的要求等等。以上这些矛盾和问题，我们必须在“十一五”期间着力研究解决。

　　二、“十一五”盐城交通工作的总体要求和主要目标。

　　在盐城“两个率先”进程全面加快的新形势下，盐城交通必须更快更好的发展，不断满足经济社会发展对交通运输的需求，继续担负起“先行军”的重要使命。为此，“十一五”时期，盐城交通发展的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通发展全局，按照“完善路网、提升内航、强化管养、开发海港、拓展民航、整合站场”的总体思路，全力推进交通加快发展、科学发展、和谐发展；坚持以构建和谐交通、诚信交通、廉政交通为目标，切实加强交通行业自身建设，努力把交通行业建成党委政府放心、人民群众满意的文明行业，担当“两个率先”的先行军。

　　“十一五”盐城交通要办成四件大事：

　　一是完善四级路网体系，建成以高速公路为主骨架的公路网络。投入150亿元左右，全面完成盐淮、盐连和盐城北绕城高速公路建设，再建成高速公路200公里以上，改造提升国省干线公路300公里，新建等级公路6000公里，配套完善高速公路接线工程，全面实现市到县通高速公路，邻近县通一级公路，县到乡通二级公路，乡到乡通三级公路，乡到村通四级公路，所有行政村和村民集中居住点均通四级以上水泥路。

　　二是建成两个一类口岸，形成盐城对外开放新通道。加快沿海港口建设步伐，新建沿海港口万吨级以上码头2座、五千吨级码头4座，把大丰港建成一类对外开放海港；进一步拓展民航业务，增加航班航线、扩大经营规模、提高运输效率，为盐城对外交流和扩大开放服务，把盐城民航站建成一类对外开放空港。

　　三是规范两大运输市场，建立交通运输市场新秩序。根据交通运输业对外开放的新变化，建立完善的客货运市场准入、竞争、监督、退出机制和信息、规划、投资等宏观调控措施，完善市场监管，强化行业管理，促进客运市场的健康发育；大力培植现代物流业，尽快把盐城建设成为江苏东部沿海区域物流中心和现代物流体系的重要枢纽；促进客运快速化、货运物流化、服务多元化产业结构的形成，切实提高交通服务业发展水平和公共服务能力。

　　四是抓好三支队伍建设，塑造法治、文明、廉洁、高效的交通行业新形象。加强交通干部队伍建设，形成一支年龄结构、知识结构更加合理的交通干部队伍，不断完善公开、竞争、择优的干部选拔任用和考核交流制度；加强交通科技人才和管理人才队伍建设，使行业从业人员的整体素质明显提高;切实加强交通系统的党风、政风和行风建设，提高队伍素质，塑造交通形象，全面深化文明创建活动，建成部、省文明行业。

　　主要发展目标：

　　——公路发展目标：全面完善路网，构建通畅、便捷、高效的交通主通道。要完善高速公路、干线公路和乡村道路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，最大程度地发挥路网的整体效益。

　　加快高速公路网建设。完成投资36.1亿元，确保2006年盐连、盐淮高速公路建成通车，力争2007年宁靖盐高速公路盐城北段建成通车，建成“一纵一横一联”高速公路网络和环市区高速圈，实现高速公路联网畅通。

　　加快乡村公路网建设。投资28.9亿元，按照建设社会主义新农村的总要求，加快建设和完善乡村道路网络，五年再建乡村道路5000公里左右，使全市乡村道路总里程达到1万公里以上，实现所有行政村和部分规划建设的村民集中居住点全部通上等级水泥路。同时要加快对乡村道路危桥改造步伐，继续推进撤渡建桥工程，使全市渡口总数再减少70%，为建设新农村服务。

　　加快干线公路网建设。加快建设和完善与高速公路、乡村公路相配套的国省干线公路和地方干线公路，全面完成12条高速公路连接线建设，完成204国道改造，提升干线公路等级，使全市所有的开发区、工业园区、重要旅游区和港口都通二级以上公路，县（市、区）城至高速公路连接线全部建成一级景观路。最终形成高速公路网、干线公路网、农村公路网三网互联互补的路网格局。

　　——航道发展目标：积极发展水运，发挥水运投资省、污染轻、能耗低的优势，使水运在货物运输中发挥主力军作用，形成水陆并举的交通发展新格局。加快航道建设步伐，重点整治《江苏省干线航道网规划》中明确的我市境内通江达海的重要干线航道，以形成“一纵六横”干线航道网为总目标，加快高等级航道建设，尽快建成可通行千吨级以上船舶的骨干航道。力争开工建设大丰港疏港航道；加大对盐宝线、盐邵线、小中河等干线航道的养护和整治力度，使通榆河与苏北大运河连接线达到五级航道标准，各县（市、区）与通榆河之间有五级航道沟通、重点港口与腹地有等级航道相连，工业园区有等级航道进出，基本形成以五级以上航道为主骨架和六级航道为联络线的市域干线航道网。

　　——港口发展目标：开发港口资源，推进沿海经济实现大跨越。要紧紧抓住省委省政府大力推进沿海经济带建设，实施沿海大开发战略和我省全面加快港口建设步伐的有利时机，抓紧制定我市沿海港口发展规划，整合港口资源，明确沿海4个港口的功能定位。按照政府引导、市场运作的原则，通过港区联动效应，加快沿海港口建设步伐，突出抓好大丰港建设，力争将大丰港建成上海国际航运中心的配套港；配合沿海工业的发展，配套建设滨海港、陈家港及灌河沿岸深水泊位；对现有港口进行技术改造，提高码头泊位靠泊能力和装卸专业化程度，使我市沿海形成结构合理、层次分明、功能互补的沿海港口体系。

　　——民航发展目标：大力拓展民航，打造盐城交通发展的新亮点。确保把盐城民航建成一类开放口岸，完成国际候机楼和联检大楼建设，扩建停机坪等配套设施。在巩固现有国际国内航班的基础上，力争再开通2个国际航班和4个国内航班。

　　——站场发展目标：有序整合站场，提升公共服务的质量和效益。基本建成布局合理、层次分明、与公路主干道紧密衔接的现代化公路客货运站场系统，全面提升运输枢纽的服务档次和服务功能；在市区建设盐城五星客运枢纽和盐城汽车西站、北站，形成市区东南西北四个客运站场的合理布局；推进县（市）公路主枢纽达标改造，新建射阳、大丰、建湖、响水、滨海等一批客运枢纽，对阜宁、东台等客运站进行标准化改造，使全市县级客运站达到二级以上标准；加快货运站场建设，形成以货运枢纽站场为中心、货运交易市场为支撑、各类货运配载点为补充的物流网络。

　　——行业监管目标：坚持管养并重，提高交通基础设施的使用效益。保证全市干线公路好路率85%，干支公路好路率达80%，公路绿化率达到100%，基本建成文明干线公路网。加强航道养护管理，干线航道通航保证率达90%，航标正常率达99.5%。建立和完善规范化、法制化、公平竞争的养护制度，着力研究解决农村公路养护管理问题，完善农村公路养护管理新机制，切实提高投资效益。

　　强化行业安全管理。建立和完善内河交通安全综合管理体系、水上重大事故预防、应急救援和装备保障体系、海事行政许可、行政执法信息化体系，努力达到“监管手段立体化、应急反应快速化、执法行为规范化、海事管理信息化”的要求，确保全市内河交通安全形势持续稳定，辖区内不发生重特大水上交通责任事故，不发生航道严重堵塞事故，不发生重大船舶污染水体事故，事故数量和伤亡人数与“十五”相比稳中有降，事故结案率达到100%。

　　做强运输产业，切实提高交通服务业发展水平。大力培植和发展现代物流业，解决货运主体分散的问题；制定扶持政策鼓励发展农村客运，进一步放大农村公路的效益，彻底解决广大农民群众出行难问题；采取措施促进水运业健康发展，继续推进船型标准化工程，全面提高水运质量和效益。

　　——文明创建和党风廉政建设目标：深化行业文明创建，实现交通“三个文明”互动共进、协调发展。加大文明创建力度，力争通过几年的努力，把盐城交通行业建成部省级文明行业。广泛开展文明单位、文明职工评选活动，培养、选树出一批交通行业的先进典型，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓烈氛围，为交通发展提供强大的精神动力。加大交通宣传力度，增强交通职工的荣誉感和自豪感，让全社会了解交通、理解交通、支持交通，为交通发展营造宽松和谐的内外环境。

　　毫不松懈地抓好党风廉政建设，在推行“阳光操作”、规范办事程序和建立全方位的监督网络三方面下功夫，辅之以持之以恒的党风廉政教育，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力把腐败的高危系统建成廉政的模范系统。

　　三、2006年盐城交通着重抓好的十项重点工作：

　　1、全面完善交通各项规划，为盐城交通健康发展提供科学指导。一是要按照江苏省公路水路“十一五”发展规划纲要的要求，认真编制好我市公路水路“十一五”发展规划，使今后五年的各项目标更加明确。二是要以市港口管理局成立为契机，研究制定我市沿海港口发展规划，促进岸线的合理高效利用。三是要按照建设社会主义新农村的新要求，深入开展全市农村公路专项调查，按照村镇规划布局，进一步完善我市新一轮农村公路建设规划，确保在“十一五”期间把农村公路规划建设到每一个村民集中居住点。

　　需要特别强调的是，目前省交通厅十分重视交通建设项目的规划控制和计划管理，省厅明确，今后凡未列入规划和建设计划的项目，很难再立项。在第一轮农村公路建设过程中，我们部分县（市、区）对此已有深切的感受。希望各县（市、区）政府大力支持和高度重视交通规划工作，各县（市、区）交通局更要过细做好工作，避免因疏漏而造成今后工作上的被动。

　　2、奋力打好高速公路决胜之战，确保盐淮、盐连高速公路按期建成通车。要抓紧上半年有利的施工时期，按照10月底建成通车的总体目标，倒排工期，挂图作战，全面掀起高速公路建设热潮，确保如期交出两条高质量的高速公路。宁靖盐高速盐城北段建设工程也要全面快速推进。

　　3、再建农村公路1600公里，服务新农村建设。要按照市委、市政府召开的建设社会主义新农村动员大会的要求，掀起新一轮农村公路建设高潮，继续把乡通村公路作为农村公路建设的重点，突出抓好全市100个示范村的道路建设，想方设法加快农村公路危桥改造步伐，让农民群众走小康路、过安全桥。要加强县乡村道路管养体制的调查研究，上半年要拿出意见报市政府批准实施。

　　4、加快推进高速公路接线建设，构建市区和县（市、区）快速通道。大部分高速公路接线要同高速公路同步建成，这是市委市政府和沿线地方政府的要求，也是充分发挥高速公路作用的迫切需要。2006年要继续推进盐通高速盐城开发区连接线和连盐高速响水、阜宁、射阳连接线建设，开工建设淮盐高速盐城南互通连接线、建湖连接线，连盐高速滨海连接线，盐通高速大丰南互通、富安互通连接线，做好淮盐高速盐城东枢纽至大丰港接线工程的前期工作，力争开工建设。

　　5、加大干线公路建设力度，进一步提升路网通达深度。要继续实施S333东台东段、S226射阳段、淮河入海水道大桥、S329阜宁县城西段、原S308响水段续建工程，新开工建设G204盐城市区段改线工程、S329射阳合德至陈洋段、S231盐城段、S226射阳北段等项目。地方一般公路项目重点建设大丰至盐都公路大丰段、东台森林公园至海堤公路段、盐都县丁千公路、响水县三双公路。

　　6、开工建设五星客运枢纽和市区火车站地段四路一广场工程，为城市建设做出新贡献。火车站地段建设改造项目是今年市政府一号工程，该项目包括火车站扩建、五星客运枢纽建设、站前广场建设和青年路、跃进路、大庆路东延、站前路建设改造等七个分项工程，概算总投资达5亿元。市政府将该项目交给交通部门实施，这是对交通部门的信任，我们一定要尽心尽力，全力以赴，确保按照市委、市政府提出的时序进度要求完成工程建设任务。

　　7、全面启动民航国际候机楼建设工程和机场一类开放口岸申报跟踪工作。把盐城民航站建成一类对外开放口岸，是市委、市政府的重大决策，我们必须攻坚克难，奋力推进。要积极做好国际候机楼建设前期工作，确保年内开工建设。同时要毫不松懈地做好一类开放口岸申报的相关工作。

　　8、继续推进撤渡建桥和行业管理“三项工程”。撤渡建桥是一项造福群众、造福子孙后代的民心工程，省厅已将其列为2006年交通系统为群众办的十件实事之一，我们一定要抓住机遇，打一场撤渡建桥的大会战，今年要力争撤渡40道以上；要继续推进船型标准化工程、客运站标准化建设工程和农村客运班车通达工程，全年要拆解改造挂桨机船3000艘以上，在建设盐城五星客运枢纽的同时，还要建成响水、射阳、大丰、建湖汽车客运站，采取有效措施发展农村客运，确保已通水泥路的行政村客运班车通达率达到95%以上；积极探索行业管理的新举措，年内要在全市汽车维修企业和驾校全面推行信誉管理制度，在运输企业建立自我约束机制，不断规范经营行为。

　　9、强化以水上安全管理为重点的交通行业安全监管，确保交通安全形势继续保持稳定。坚决履行“三把关一监督”的工作职责，从源头上遏制营运车辆交通事故的发生；继续深化危化品运输、低质量船舶和水上风景旅游等专项整治，不断强化乡镇船舶和渡口的日常安全监管工作，着力研究内河水上搜救体系建设，提高事故预防和应急救援处置能力，确保全市交通系统有一个平安稳定的发展环境。

　　10、切实加强党风廉政建设、行风建设和作风建设，使交通行业的社会满意度有新的提升。完善教育、制度、监督三位一体的预防和惩治腐败体系，切实加强廉政文化建设，继续深入开展经常性的廉政警示教育，真正把拒腐防变的第一道防线前移到干部职工的头脑中，要不断完善各项制度，建立覆盖工程建设全过程的监管体系，形成相互制约、相互监督、相互把关的廉政建设机制，以交通人的清廉之风赢得社会和群众的信任。要坚持执法为民，坚决推行人性化执法，把交通行政审批服务中心建成文明示范窗口。要把2006年作为交通系统的“作风建设年”，制定出台并落实好更多的便民惠民措施，转变工作作风、提高工作效率，增强服务意识，履行服务承诺。要充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，大力推进政务公开，加强交通文化建设，用先进的文化陶冶人、鼓舞人、凝聚人，营造有利于交通发展的宽松和谐的内外环境，确保今年在机关作风评议中交通的位次有较大幅度的提升。