常熟依法治市群众参与做裁判

　　今年1月29日，一份名为《法治常熟建设问卷调查告示》，出现在《常熟日报》上。此份问卷调查，涉及食品、卫生、环保、小区环境、物业管理、全民健身、公交、中小学收费等50项内容。由于多为群众关心的热点问题，所以，这份调查问卷在当地引起较大反响。据了解，这份调查问卷共印发了5万份。同时，增印的5000份，将由常熟市依法治市领导小组组织各镇机关、事业单位工作人员以及村（社区）代表答题。与此同时，50名法治监督员也高调亮相。他们的主要任务是，对常熟全市法治建设工作进行监督，评议有关部门的法治建设情况，了解掌握全市法治建设动态，并将信息反馈给依法治市领导小组办公室。当地官员对此两项举措的解读是：它们既是2006年常熟依法治市工作的延续，更是今年依法治市工作进入新阶段的体现，“今年的任务是，切实解决人民群众关心的突出问题，提高法治常熟建设水平。”常熟市委政法委副书记陈兴元说。

　　推进篇

　　让群众感受法治建设成效

　　系列举措 百姓欢迎

　　常熟市委政法委副书记陈兴元说，建设法治常熟是推进依法治市的总抓手，是构建和谐社会的基础性工程，一方面要做好打基础管长远的工作，另一方面要切实解决人民群众关心的社会热点难点问题，让老百姓实实在在感受到法治建设的成效，争创群众满意、社会认可的合格市。

　　常熟地处长江之滨、太湖之畔，是国家历史文化名城，现有人口１０４万，外来人口６０多万。去年，常熟实现生产总值８１８亿元，财政收入突破１００亿元。

　　在最新的中国县域经济基本竞争力百强县（市）排名中，常熟列居第三位，而其所辖的虞山镇，在全国千强镇排名中，跃居第三。

　　近年来，常熟的城市形象在不断地提升和改观，精神文明建设和平安建设取得明显成效，治安稳定，社会和谐。

　　这一切，依法治市建设工作功不可没。

　　去年，常熟市在各部门、各镇开展了对依法行政、依法管理、服务群众等方面工作存在的问题进行排查的活动。

　　据介绍，去年，该市工商、城管执法部门对全市１万多家无证、无照的摊点，进行了清理和清查；一批污染企业被取缔；公安部门组织开展了交通安全整治百日会战等专项治理；同时，还对重点案件进行了专项清理，使得一批老案、难案得到了清理。

　　一系列举措，大大获得了该市老百姓的欢迎。

　　陈兴元说，依法治市要解放思想，与时俱进，积极探索，大胆实践，根据新情况，采取新办法，目的是为提高法治建设水平。

　　问卷调查 抓一把手

　　而《法治常熟建设问卷调查》就是这种探索和实践之一。据陈兴元介绍，出台这份调查的宗旨，就是为掌握民意，了解老百姓最渴望解决的问题何在，所涉及的５０个项目，皆为从刚刚召开的常熟“两会”提案和议案中提炼而出，而这５０个项目都事关群众利益，需要逐步解决。

　　陈兴元说，法治建设需要老百姓的参与，要将评判的权利交给老百姓，５０个项目所涉及的单位和部门，将面临市民的裁判。最后的汇总结果出来后，市政法委将进行数据统计，在媒体上公布。同时，对群众反映激烈的问题，将督促有关部门进行整改。

　　日前，常熟市依法治市领导小组聘请的５０名法治常熟建设监督员，正式挂牌上任。５０名法治建设监督员中有人大代表和政协委员，有新闻媒体从业者，有公司法人代表、社区群众代表、律协人士以及其他社会人士。

　　５０名监督员的名字已经在《常熟日报》上进行了公布，并配发有专门的监督员证件。他们的职责是：应邀参加法治建设有关会议，对于全市法治建设工作进行监督，并提出意见和建议；参与群众关心、社会关注的法治建设热点、难点的调研；发扬和弘扬法治建设中先进的人和事等。

　　据介绍，常熟依法治市的路径主要体现在三个环节。一是广泛发动群众；二是在一把手工程上着力；三是在透明公开上下工夫。

　　陈兴元说，调查问卷的统计出来后，遭到群众反映问题最大所涉单位的一把手，要公开对群众进行解决问题的承诺，对整改的问题，一把手要进行汇报，最后由人大、政协和监督员进行评判。同时，安排媒体对问题单位的一把手进行采访。

　　“只有将一把手抓住，法治建设才有保障！”陈兴元说。

　　常熟依法治市工作取得了公认的成绩。据介绍，去年，该市劳动与社会保障局社保中心，取得了全国劳动系统优质服务窗口，这是苏州地区同系统中唯一获此荣誉的单位；而该市法院去年也被省高院评为“省优秀法院”；市检察院首次荣获苏州基层院综合评分第一名，被评为省先进检察院。

　　部署篇

　　法治常熟建设拉开了帷幕

　　层层推进，制度为先

　　常熟市依法治市工作，始自于去年８月。

　　８月１７日，该市市委、市政府召开创建“法治江苏合格市”动员大会，市四套班子分管领导、市依法治市领导小组全体成员、各部门主要负责人，以及各个乡镇分管领导和分管工作人员等２３０人参会。

　　常熟市依法治市工作帷幕自此拉开。

　　其后，一系列相关工作相继开展，向前推进。

　　“常熟市依法治市工作，概括起来就是高起点定位、高标准要求、高强度推进三个落点！”常熟市委政法委副书记陈兴元说。

　　据了解，为理顺工作体制、完善机制，去年，常熟市原司法局依法治理工作科成建制划转到市委政法委，改设依法治市工作科；同时充实调整了市依法治市领导小组。同时，将法治建设纳入“一把手”工程，全市各镇（场）、部门基本都调整了由一把手任组长的法治建设领导小组。

　　与此同时，一系列相关的配套制度逐一下发，并分解到相关责任部门和单位。１０月２１日至２２日，该市举办了一期有６０多名骨干参加的法治常熟建设骨干培训班，“以期充分发挥联络员在法治建设中的重要作用。”

　　夯时基础 完善考核

　　“法治建设比平安建设活动标准更高、要求更严，且涉及面广，难度更大，因此，各项基础工作是关键。”陈兴元说。

　　他认为，法治建设的基础工作在于两个重点：一是以推进执法责任制为重点，促进依法行政；二是以开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”活动为重点，促进司法公正。

　　据介绍，去年常熟对各行政执法部门的执法主体以及依据，进行了全面审核梳理，确定了该市行政执法主体共有６２个，其中法定行政机关４１个，法定授权组织２１个，确认行政许可２３８项，行政处罚３１４７项，行政强制１１０项，其他具体行政许行为１５０多项。

　　这些行政执法主体在《常熟日报》，以及政府网站上及时予以了公布，行政执法工作的透明度得到提高。

　　其后，常熟各行政执法部门制定完善了行政执法评议考核制，责任追究制、公示制、听证制、案卷评查制、重大行政执法行为备案制、行政执法主体和执法人员资格制以及行政执法监督等主要配套制度等，并层层分解考核内容，量化考核标准，以建立起长效机制。

　　去年１０月下旬，常熟市有关部门会同人大、政协对公安、环保、建设、规划等２０个重点执法部门的推行行政执法责任制工作进行了专项检查。８月１８日和９月２１日，苏州和江苏两级有关部门在对常熟推进行政执法责任制工作进行了检查，给予其一致的好评。

　　据陈兴元介绍，常熟市政府去年共受理行政复议案件９件，不服公安部门处罚２件，不服民政部门最低生活保障费核定１件，不服其他具体行政行为１件。目前已审结６件，其中终止的１件，维持其他具体行政行为１件。