对切实做强基层的现实思考

    今年是全国公安机关“基层基础建设年”，“三基”工程作为公安机关的重大战略建设项目，从今年起如火如荼地得以开展并将扎扎实实狠抓三年，贯穿于公安事业今后发展的全过程。在深入推进“三基”工程建设的进程中，基层是具体组织者和直接实施者，只有做强了基层，才能做实基础、做精基本功。当前和今后一个时期，需要引起我们注意的一个现实问题是，基层公安机关在“抓基层、打基础、苦练基本功”的实践中，切不可步入“形式做大”而“实力空虚”的尴尬局面。现结合新区分局实际，就切实做强基层作一点粗浅思考，以待在下一步“三基”工程建设实践中不断加以改进和完善。

　　第一，从思想认识上看，要澄清一种误会，正确看待基层与机关的关系。

　　深化“三基”工程建设，是公安部党委针对一些地方公安机关机构设置过于臃肿、机关人浮于事、基层基础十分薄弱的现状，以进一步“做强基层，做精机关”为基本目标，作出的一项重大战略决策部署。当前，一些基层公安机关的民警对机关的认识依然存在片面性，错误地以为机关可有可无，没有设置的必要。因而，对机关的日常指导存在异样的想法，甚至人为抵制。机关担当着决策者、组织者、执行者、监督者等多重角色，须为基层民警当好标杆、放好样子，表率作用可以说是至关重要。从今年以来我们开展的“瓮式巡防”、“农村警务室建设”、“技防进村到农户”等工作看，已经取得了一些成果，其中许多方面都离不开机关部门提供的指导和服务。由此可见，对于“做强基层，做精机关”的要求，基层民警包括一些领导，思想认识必须进一步提高。这是基层公安机关面临的一个现实课题，对城市公安分局而言，显得尤为重要。分局各级领导班子都要始终保持与市局党委的认识一致、行动一致。

　　第二，从自身保障上看，要克服一种奢求，正确看待硬件与软件的关系。

　　“精兵简政”是“三基”工程建设的一个硬性环节，对于有效缓解基层实战警力的紧缺局面，有着十分重要的现实意义。然而就目前的实际情况看，警力要下沉尽管已基本落实到位，但还不可能彻底达到标本兼治的效果。面对基层依然喊“要”的呼声，下一步，我们不可能也无法腾空机关所有警力去充实基层，即便这样去做，也依然无法“治本”。因此，在警力下沉以后，便带给我们又一个现实问题——如何在软件上提升民警的综合素质，更大程度地发挥现有警力的增值效应，通过人才兴警战略实现对警力紧缺问题的“治本”效果？作为警力大比例下沉以后的城市公安分局，更应在推进人才兴警战略上多作探索和实践。一方面，要通过强化教育引导，努力使基层民警思想归位、角色归位、职能归位，扎扎实实打基础、兢兢业业保民安，真正让下沉后的警力在基层得到实战锻炼，茁壮成长。另一方面，要通过强化典型选树，及时将实战经验丰富的基层民警选调到机关轮职轮岗，将理论基础扎实的机关民警下派到基层接受锻炼，以此推动指导型人才与实战型人才的易岗交流，使广大民警都能在理论和实践两个方面实现优势互补。

　　第三，从实战操作上看，要扭转一种偏差，正确看待指导与执行的关系。

　　基层公安机关是一支天天在执法、时时要战斗的实战警队，这不仅指基层所队，也包括机关。实践中，少数地方的机关因得不到全面、准确的信息来源，无米之炊式的决策指导行为依然不同程度存在；一些基层所队因接受了程式化的指令要求，反复进行几近无用功式努力的情况也未能得到改变；甚至变相导致了极个别基层所队领导陷入拍着脑袋办事的境地。可想而知，假如这种偏差长期存在，必定会对基层整体战斗力的发挥产生消极影响。特别是基层公安机关既是管理层，又是操作层，作为这样一个既设机关、又属实战的特殊战斗群体，要想让基层进一步做强，必须着力在理顺工作机制、提升运行质态上下苦功夫，充分整合机关实战力量，真正成为坚强有力的实战指挥部和战斗实体。

　　第四，从发展后劲上看，要打消一种念头，正确看待时效与长效的关系。

　　静态理解，公安机关的发展后劲来源于基层尤其是一线实战单位工作职能的充分发挥，以及业务工作绩效的反复增值。而动态地理解，公安机关的发展后劲则来源于各级公安领导班子“队伍、业务两手抓”本领，以及基层民警打击、防范、控制、管理、服务等方面技术、能力与水平的不断提高。因此我们以为，在奋力做强基层的过程中，各级公安机关的“一把手”首先要敢于打消“静态思维”，特别是单纯“以短期实绩论英雄”的念头。因为我们既要高度重视平时工作绩效的点滴积累，力争在每一时期、每一阶段都能做到“积小胜为大胜”，使得单项工作争第一，更要千方百计地激发长期绩效的增长点，确保实现“全面、协调、可持续发展”，使得整体工作创惟一。只有这样，公安工作绩效才能稳步提升，公安事业发展才能长足进步，并不至于出现“推一推、进一进”甚至“大起大落”的尴尬局面。近年特别是今年以来，按照这一思路，新区公安分局党委牢固确立了“抓时效”与“抓长效”齐推并进的管理理念，通过强调“三个结合”，充分调动了全警的工作积极性，从而激发了长期绩效的增长点。特别强调：工作分下去不等于推掉了责任，可以任其发展、不问结果、不计后果。对各级班子成员，注重把握了“民主”与“集中”的关系；对全体民警，注重处理好“放权”与“监督”的关系，通过传递压力、聚合内力，跟踪问效、保障效率，将各项措施落实到位，将各项工作推动到位。

　　（作者系镇江市公安局新区分局党委书记、局长）