江苏公安厅长数字报平安

　　“老百姓心中有杆秤，老百姓的评价最客观、最公道，老百姓对我们的肯定是最大的肯定。”昨天，在江苏省公安工作年度报告会上，江苏省省长助理、公安厅长黄明深情地说。据省城乡调查总队抽样调查显示，江苏省人民群众对公安工作的满意度逐年提升，２００５年达到９５．９５％，去年又有新提升，群众对平安江苏普遍表示认可，平安江苏已建设成为人民满意的小康品牌和最受人民群众称赞的和谐社会建设成果。

　　公安工作

　　凸显“六个明显提升”

　　报告会上，黄明厅长介绍说，刚刚过去的２００６年，全省公安机关在新的起点上深入推进平安江苏建设，各项工作取得新的进展，具体体现在“六个明显提升”。

　　江苏的平安和谐程度明显提升。据了解，在２００６年度社会公众安全感调查中，江苏省的群众安全感比上年又有新的提升。另据最近省社情民意调查中心开展的“岁末听民意调查”，江苏省群众对平安江苏普遍表示认可，尤其是群众对打击犯罪、维护治安工作的满意率最高。在反映社会和谐度的指标中，杀人案件可以说是社会最不和谐的因素之一，近年来江苏杀人案件逐年下降，２００６年同比又下降４．１％，每十万人发案率仅为０．９８。

　　对社会治安的控制力明显提升。全省刑事案件和八类主要刑事案件同比分别下降１．４％和２．２％，连续四年没有发生有影响的特大恶性案件，与群众切身利益相关的入室盗窃、盗窃机动车案件同比分别下降４．８％、４．４％；交通事故数、死人数、伤人数、损失数同比分别下降１３．９％、９．４％、８．１％和２７．５％；火灾事故数、死人数、伤人数、损失数同比分别下降６．２％、４５．２％、４７．８％和１２．９％。

　　公安机关战斗力明显提升。在２００５年江苏公安工作获得命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”等十项全国第一的基础上，２００６年又在社会面巡防、公安基层基础工作、信息化建设应用、应急指挥体系等方面达到全国领先水平。全省杀人案件破案率为９６．２％，连续第三年保持全国第一；全部刑事案件和八类主要刑事案件破案率分别达到４９．１％、８８．９％，通过查询比对公安网上信息破案占比达到４０％，均明显高于全国平均水平。

　　基层基础建设水平明显提升。全省基层一线警力占比由２００５年底的８７％增长到目前的９１％，每天投入巡逻的警力占到２３％，８５％的行政村建立了警务室并配备驻村民警７５６１名，公安信息网络全面覆盖所有基层所队、警务综合平台推广应用到所有基层所队。省公安厅和南京、如皋分别被公安部评为全国公安机关基层基础建设省、市、县级典型，还有６个基层所队和１位基层民警的先进经验被公安部推广。

　　公安执法质量明显提升。全省公安机关执法质量达到优秀、合格的单位占到９５％以上；经公安部推荐，２００６年国务院法制办、中宣部组织８家中央主流新闻媒体联合采访团，对江苏省公安机关落实执法责任制、开展执法质量考评、实施执法告知制度、建立执法办案网上全程监督机制等创新实践和新鲜经验，进行了全方位的采访报道。

　　廉政建设水平明显提升。全省公安民警违法违纪案件数和涉案人数在连续两年下降；２００３年以来全省没有发现一个市级公安机关领导班子出问题，没有发现市、县公安局长出问题。据省城乡调查总队抽样调查显示，江苏省人民群众对公安工作的满意度逐年提升，２００５年达到９５．９５％，２００６年又有新提升。

　　八类案件

　　占全部刑事案件的３．０５％

　　黄明厅长说，他想通过到场的人大代表、政协委员、警风警纪监督员、社会治安巡访员及新闻媒体向人民群众报告江苏的公安工作、接受群众的评议监督。他说，平安江苏建设与广大人民群众积极参与是分不开的，所取得成绩也是骄人的，反映社会治安状况的主要指标持续处于东部沿海地区最好水平，江苏已成为人们广泛认可的最安全地区之一。无论是从国家和省统计局、城乡调查队，还是从民间机构零点公司的调查结果来看，江苏总体上比较平安，是全国最安全的地区之一，都得到了全省群众包括外来客商的普遍认可。

　　从反映社会治安状况的主要统计数据来看，江苏的平安也是实实在在的。比如杀人、爆炸、绑架、抢劫等八类主要刑事案件，这些都是侵害公民人身安全的严重暴力犯罪，去年，江苏八类主要刑事案件占全部刑事案件的比重为３．０５％，处于东部沿海省份最好水平；侵财类案件平均个案损失为４２７０元，仅为全国平均水平的４０％，这两项指标反映了江苏恶性案件比较少，就好比ＧＤＰ与财政收入、城乡居民收入的关系，前者衡量的是社会平安程度，后者衡量的是经济发达程度和百姓富裕程度，说明江苏社会治安是良性的。

　　社会巡防

　　街面巡逻警每天１．８万

　　采访中，记者了解到，整个江苏城乡一体化、打防控一体化的大防控格局基本形成，老百姓从中得到了更多的平安实惠。为有效震慑遏制犯罪，全力预防减少犯罪，江苏警方在提高社会面见警率、治安控制力和群众安全感上采取了一系列实实在在的举措。

　　据黄明厅长介绍，２００５年年底以来，江苏全面建立了社会面巡防机制，全省每天有１．８万民警、１．５万辆巡逻车在街面路面巡逻，全年“两抢”案件同比下降８．７％，群众普遍反映街面见警率大大提高，夜间警灯闪闪，切身感受到了警察就在眼前、平安就在身边。据国家城乡调查队抽样调查显示，巡防机制改革后群众认为安全感由此得到增强的占９３．２％。去年，在继续深入推进城市社区警务工作的基础上，江苏又将城市社区警务模式向农村延伸，目前城市社区警务进一步完善，农村警务室也已大面积普及，社区和驻村民警扎根基层，为群众提供面对面的服务，得到了人民群众的普遍欢迎，但民警的工作量大大增加。据抽样统计，南京、苏州两市２００６年１１０夜间接报警量分别比上年增加６３％和５８％。江苏长期以来处于警力比较少、任务比较重的状况，全省现有警力占总人口比仅为万分之１０．３，排在全国第１６位，而据公安部通报，近两年来江苏省百名民警破获刑事案件数、查处治安案件数一直保持在全国前三位。

　　交通事故

　　死亡数一年少了７１２人

　　江苏经济社会发展速度比较快，警方维护社会安定有序的压力一直比较大。如何改进和加强治安管理、社会管理和安全管理，为经济社会发展和群众生产生活提供比较安全的环境，是江苏公安机关始终面对的一个重大问题。比如，江苏外来人口十年间翻了两番多，目前已登记１３００万人，外来人员持续大量涌入既为江苏省经济社会发展作出了积极贡献，也在客观上成为影响社会治安的一个突出因素。在这种情况下，公安机关在切实加强和改进外来人口管理服务工作的同时，通过加强跨地区警务协作等措施，联手打击外来流窜犯罪，从而有效保持了社会治安大局的持续平稳。再如，江苏这些年来道路快速增长，公安交巡警管理的道路里程大大增加，同时机动车、驾驶人增长速度更快，目前均达到１１００万，其中私人汽车１４８万辆、私人轿车９０万辆，同比分别增长３６％和４８％，大中城市人车路矛盾越来越突出。对此，公安机关通过深入开展平安畅通县区创建工作、预防重特大交通事故专项行动和不闯红灯文明交通行动计划，全省道路交通事故数得到有效控制，死亡人数比上年减少了７１２人。又如，随着江苏经济建设的快速发展，十年间全省城市建成区面积扩大了一倍，高层建筑、地铁隧道、地下工程和企业、场所大量增多，全省现有城市高层建筑１．９万幢、人员密集场所５．４万处、危险化学品企业５．６万家、危险品运输车辆１．１万余辆。公安机关和消防部门不断深化消防安全专项治理和火灾隐患排查整改活动，全力做好防火灭火工作，全省连续七年没有发生群死群伤的恶性火灾事故，２００６年全省火灾事故死亡人数比上年减少７５人。

　　为民服务：

　　告知送达率超过９０％

　　两年来，江苏省公安机关的思想理念、职能定位、工作作风进一步转变，为经济社会发展和人民群众提供了更多更好的服务，推出了服务群众十项措施和执法告知六项制度。自２００５年８月１日以来共作出各类执法告知３６４．７万次，告知送达率达到９０％以上，有效保障了人民群众的知情权和监督权。在转变职能上，明确人民警察的角色定位和公安机关的职能定位，全体民警把自己定位在人民卫士上，把工作岗位定位在街面、社区、现场和群众之中，就像医院日夜都开刀、广电日夜都播报、列车日夜都运行、部队日夜都上哨一样，公安机关努力做到警力跟着警情走。大力推动警力下沉、重心下移、保障下倾，着力解决基层警力不足、经费紧张、装备落后等“三难”问题，明确提出机关警力占比、实战单位非实战人员占比都不得超过１０％的“两个１０％”要求。先后为基层增加警力编制２４００名，投入２．５亿为基层办了３０件实事，解决了派出所无房、无车、无电脑的“三无”问题，并建立因公牺牲民警抚恤补助金、因公负伤民警康复补助金、大病特困民警解困补助金“三金”制度，２００６年为２７７名民警和家属颁发“三金”１１３８万余元。在转变作风上，始终坚持依法从严治警方针，严格执行“五条禁令”、“三条铁规”，全面推行警务公开、“三个报告评议”、网上监督举报等制度，自觉接受公众监督，努力建设一支执法为民的廉洁警队。始终坚持求真务实、实事求是，狠抓如实立案和统计工作，特别是依托公安信息网络，将所有的接报警纳入警务信息综合平台统一管理，坚决防止在统计数据上弄虚作假，努力建设一个不含水分、经得起实践检验，人民群众更加满意的平安江苏。

　　平安背后：

　　１３名民警英勇牺牲

　　黄明厅长语重心长地说，平安江苏的建设成果来之不易，凝聚着全省公安民警的辛勤汗水和奉献牺牲。据抽样调查，公安民警每周工作时间平均达６０个小时左右，基层一线民警加班更多，许多基层民警双休日照常在岗在位、加班加点，农村派出所的民警一个月也难得回一次家。随着群众文化娱乐生活的丰富，近年来公安机关夜间接处警任务也明显加重。

　　面对日益加大的治安压力和日趋繁重的工作任务，全省广大公安民警辛勤工作、无私奉献，在血与火、生与死的考验面前，赴汤蹈火，舍生忘死，２００６年全省有１３名民警英勇牺牲、８９７名民警因公负伤，并涌现出孙伟华、王昭勇、赵宇振等一批英模人物。