建立和运行现代公安警政管理模式的思考

　　随着时代的发展和公安事业的不断前进，积极探索和创新现代化的公安警政建设体系，夯实公安队伍的执法思想基础，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，充分发挥维护社会和谐稳定的最前沿和第一道防线作用，已经成为“三基”建设中城市公安分局警务体制和机制改革的终极目标。今年来，润州分局尝试从战略决策的高度进行了一场有胆有识的“警务革命”，建立了“两室两队两片区”的“２２２”机构设置模式。有鉴于此，笔者通过改革后的润州分局“警政室”的实践运行情况以及对公安队伍管理和警务工作带来的变化，作些粗浅的思考。

　　一、以警为本，把牢核心，打造团结民主和积极向上的和谐警队。

　　润州分局警政室尝试借鉴和运用现代企业经营管理的危机意识和竞争意识，全面推行以干部聘任制、民警聘用制和全警绩效考核制为主要内容的“两聘一考”人事制度改革，使有限警力得以盘活，队伍的整体士气和战斗力明显提升。

　　一方面是以竞争为动力，领导干部工作责任心大大增强。推行领导干部竞争上岗和年终绩效末位淘汰制度，借助动态岗位危机带来的强烈冲击，彻底打破干部潜意识中“太平官”的惰性，建成了一条以素质论高低、以民意定取舍、以实绩论英雄的用人导向。蒋乔派出所一名副所长在竞争中落聘，但他在试聘的竞争中，面对同样的管辖区域、同样的工作资源，能够变压力为动力，以有为争有位，开动脑筋，率先示范，带领民警创出了新的业绩，他所分管的巡逻处警工作绩效始终位于全市前列。

　　另一方面，改革后，润州分局警政室在落实制度、规定和考核的刚性管理措施时，突出“四情”的队伍管理理念，以更加人性化、情感化的操作手法帮助民警实现对人生的准确定位和价值的实际追求。一是永不言败的竞争豪情。润州区划调整和乡镇合并后，全区六个派出所在警力配备和区域资源等方面站在了绩效竞争的同一起跑线上。警政室及时抓住时机，在队伍中积极倡导永不言败的士气和斗志，营造一种岗位危机和职业价值带来的竞争局面。二是敢为人先的创新激情。警政室注重引导基层把创新作为提升绩效竞争力的源动力，敢于尝试探索符合辖区实情的新点子、新方法。年内相继推出了以民警姓名命名的社区警务站、“五带头五倡导”警务名片、新农村警务站、户籍窗口一站式办理服务等多项创新举措，这些做法得到了上级领导和业务部门的肯定，还被《人民日报》、《人民公安报》和《法制日报》等多家新闻媒体转载宣传。三是昂扬饱满的工作热情。警政室转变用人观念，扬长避短，人尽其才，善于用不同的价值取向激励不同层面的民警为警队发展和绩效提升作出自己的贡献，为落实全员人才观理念提供了全新审视的视角和理性思考的平台。

　　二、准确定位，互为支撑，实现政治建警和法制建警的和谐统一。

　　笔者认为，加强公安队伍建设，必须以保持政治本色为根本，以法制建设为切入点，才能正确履行三大政治责任和历史使命。

　　一是队伍教育更切实际，效果由虚变实。改革后，全局思想政治教育以法制为支撑，注重以法治为新载体谈政治，以执法为新抓手带队伍，通过深入开展社会主义法治理念教育活动，开展“为谁执法，怎样执法”的思想大讨论，引导民警从执法为民的高度深刻认识公安职业的使命感和责任感，从规范执法的角度分析、解决队伍中存在的思想性问题。

　　二是队伍管理更加具体，切准问题要领。当前人民群众对公安工作和队伍建设意见最大、焦点最集中的主要是执法问题。因此，警政室在进行涉法问题整改时，将客观存在的执法问题从民警的思想、作风和素质等主观方面分析原由、查找解决办法，在整改一个执法问题时举一反三，使减少涉法信访问题从思想认识上筑牢根基。

　　三是队伍监督更加多元，贯穿执法全程。润州分局警政室的出现，创新了公安内部执法监督模式，使基层所队在队伍管理方面形成了一个“大监督”格局，政工、纪检、督察和法制等职能部门通过执法抓手形成一股合力作用于队伍建设。抓队伍、抓执法监督的人多了，特别是基层所队教导员能够将队伍教育和管理的触角渗透到每一名民警和每一起执法案件中，使队伍在执法活动中可能出现的倾向性、苗头性问题都能得到事前干预和警示，防患于未然，提升了执法质量，改善了公安机关形象。

　　三、执法为民，质量至上，服务民主法治和公平正义的和谐社会。

　　笔者认为，不论是构建和谐社会的战略要求，还是加强基层基础建设的迫切需要，润州分局都必须继续拓展“警政室”的职能和职责发展空间，坚持以执法服务作为促进和谐社会的主要形式，重点在提高基层民警的执法素质和水平上取得突破，为公安事业的可持续发展提供源动力，让维护社会和谐稳定的最前沿阵地和第一道防线更加坚实牢固，从而为构建和谐社会提供强有力的保证。

　　一是以理念促进和谐，在更新执法观念上下功夫。润州分局警政室将更新执法观念作为一项重要政治任务来抓，致力于将执法为民、公平正义等执法理念融合到每一名民警的每一项具体执法行为中，建立健全执法考评、案卷评比、个案评议等各项执法质量考核检查体系，将暴露出来的执法不公正、不公开、不规范、不作为或乱作为等不和谐问题放在民警思想认识中去解决。

　　二是以法制促进和谐，在增强执法监督上下功夫。润州分局警政室在合理重组和优化配置了内部执法监督力量后，重点要解决好配合问题，避免在履行职能时合而不力，防止出现执法监督与队伍管理脱节而导致“两张皮”现象。

　　三是以公正促进和谐，在提高执法质量上下功夫。公平正义是社会和谐之本，也是人民群众最具体、最直接、最现实的利益要求。警政室将牢牢把握执法质量这条执法工作生命线，着力解决执法职责、流程、标准和权限等不够健全、存在盲区的问题，细化要求，完善体系，让民警在每一次执法活动中都不断树立质量优先的办案意识，用科学规范、长期管用的执法执勤工作标准制造出更多的“执法精品”，满足人民群众公平正义的和谐需求。

　　（作者系镇江市润州公安分局党委书记、局长）