加强法治扬州建设 创造稳定和谐环

    法治，是一个古老而崭新的命题古希腊哲学家亚里士多德在《政治学》中指明：“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家已服从的法律本身是制定得良好的法律。”中国古代的先秦诸子也早有“法治”观念，“以法治国，则举措而已”、“治民无常，唯有法治”。去年，中共扬州市委提出了法治扬州建设的重大决策，近期对这一问题进行了调研后深深感到，加强法治扬州建设必须首先破除旧的观念，树立新的理念。否则，将极大地影响和阻碍法制新扬州，乃至富裕、文明、秀美、和谐新扬州整体性建设战略目标的推进。

　　一、必须确立法治扬州建设“事关全局”的理念

　　法治进步是社会文明的重要标志，法治健全是社会长治久安的根本保障，法治扬州是时代的强烈呼唤。但目前仍有一部分干部群众认为，经济工作是硬指标，法治建设是软任务，对法治建设缺乏应有的紧迫感、责任感和使命感。这些观念不更新将直接影响和妨碍着法治扬州建设的步伐。因此，必须首先要确立法治扬州建设“事关全局”的理念。

　　建设法治扬州，是全面落实依法治国方略的重大举措。推进依法治市、建设法治扬州是依法治国方略在扬州市的具体实践，事关全局，不可怠慢。建设法治的新扬州是“全面达小康，建设新扬州”的重要目标之一。建设新扬州不仅要求经济发达、人民富庶、文化繁荣、社会和谐，而且要求政治民主、法治健全。民主与法治不可分离，没有民主的法治，就会走向专制；没有法治的民主，是无政府的民主，因而也是不可靠的民主。随着改革开放和现代化建设的发展，人民群众的民主愿望和政治诉求日益增长。加快推进依法治市，建设法治扬州，把人民群众的民主要求纳入法治化轨道，是保护人民民主、实现人民利益的迫切需要，是充分调动和发挥人民群众积极性、创造性的迫切需要。

　　扬州的经济社会发展已经进入一个新的关键阶段，要驾驭复杂局势，就要善于运用法律手段解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题。建设法治扬州，可以有效地规范公共权力的设置与运行，保障人民依法行使民主权力，扩大公民有序的政治参与，凝聚民心，集中民智；可以更好地利用法治的力量，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，保证投资安全、百姓安宁、社会安定，为经济社会发展创造良好的法治环境。

　　对此，我认为：一要深化教育；二要强化考核；三要细化落实措施。在落实中，适时采用１０大落实的方法。即：借助东风抓落实、突出重点抓落实、选树典型抓落实、率先垂范抓落实、细化责任抓落实、强化督查抓落实、赏罚分明抓落实、抓住特色抓落实、创新举措抓落实、形成合力抓落实。破除古代官场上的有机必察的“灵”、用术不尽的“巧”、随圆而转的“圆”、遇难而滞的“滑”，真正做到察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，把事关全局的大事落到实处。

　　二、必须确立“人民群众是法治扬州主体”的理念

　　人民是创造历史的力量之源和胜利之本。法治扬州的建设最根本的还是依靠广大人民群众的自觉性、主动性和积极性。但我们发现不少地方的群众缺乏主体意识，认为法治扬州建设是党委政府的事，法治部门的事，老百姓无能为力。在实践中，我们必须着力更新部分群众中旧的观念，从基层民主法治建设的点滴入手，不断引导和增强基层老百姓的“主体意识”。我认为，当前首先要抓好四个重要环节：

　　强势推行村务（居务）公开，切实保障基层群众知情权。法律、法规、政策明确要求公开的事项，应继续坚持公开；同时根据改革发展的新情况，不断丰富和扩大公开的内容。

　　依法规范民主决策，切实保障基层群众的决策权。事关村和社区居委会的大事，尤其是与家家户户切身利益密切相关的事，都要实行民主决策，依法办事，把过去的“为民做主”变成“由民做主”。

　　依法完善民主管理，切实保障基层群众的参与权。结合实际，修改完善村民（居民）自治章程，讨论制定各项管理制度，用制度规范干部群众的行为，同时加强民主理财制度建设，民主理财小组代表群众有权否决不合理开支。

　　依法强化民主制约机制，切实保障基层群众的监督权。要建立和完善农村、城市社区居委会集体审计监督制度。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债券债务等，以及群众要求审计的其他事项。

　　三、必须确立“建设老百姓认可的法治扬州”的理念

　　建设法治扬州，是推进依法治市工作的总抓手。要确立建设老百姓认可的法治扬州的理念，紧紧抓住老百姓反映最强烈、人民群众最拥护、实际工作最能见效的事情，突出重点，创新载体，全力推进，当前首先要解决好两个重点问题：

　　全面推进依法行政，切实解决行政不作为、乱作为等问题。一是规范行政执法行为。二是强化对行政行为的监督。三是深入进行重点领域的专项整改。四是大力推进政务公开。推进依法行政，还必须切实加快政府职能转变和管理创新，进一步落实以人为本和为民、务实、清廉的要求，着力提高政府管理和服务能力，大力建设人民满意的法治政府。

　　严格公正司法，切实解决执法不公正、不规范、不文明等问题。要坚持以公正为主题，以规范为主线，加强教育培训，严格队伍管理，健全工作机制，强化内外监督，规范执法行为，使人民群众反映强烈的突出问题进一步得到有效解决。

　　为此，当前还要做好四件事：一是以执法一线、热点岗位为主要对象，认真整改人民群众反映强烈的不履行法定职责、不作为、乱作为等问题。二是通过严格教育、严格培训、严格管理、严格监督、严格考评，切实解决少数政法干警执法为民意识和责任心不强、业务水平不高、管理不严、监督不力等问题。三是围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面，着重建立健全执法程序制度、执法公开告知制度、执法监督制约制度、执法责任追究制度，力争在较短的时间内建立比较完备的覆盖执法全过程的规章制度体系。四是扎实开展“好班子”创建活动，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。

　　四、必须确立法治扬州建设要始终坚持改革创新的理念

　　建设法治扬州要进一步解放思想，与时俱进，大力推进理论创新、体制创新、制度创新，大胆实践，勇于开拓，采取新办法，创造新经验，不断提升法治扬州建设水平。

　　要更新司法理念，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。牢固树立司法为民的思想，树立实体与程序并重、打击与维护并重、质量与效率并重的观念，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。

　　要进一步规范政府规范性文件制定、审查和发布。每年根据经济、社会发展需要，拟定规范性文件起草计划。

　　要全面推行和认真落实行政执法责任制。适时清理、确认并向社会公告行政执法主体，严格实行行政执法人员资格制度。认真梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任。认真总结并逐步推广“案件点评”、“说理式行政处罚文书”、“开门审案”等有效经验。

　　要着力构建对公共权力的有效监督体系。要重点加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强对国有资产、重大建设项目等人民群众关注的焦点、热点领域的监督管理，确保公共权力始终置于党和人民严密的监督之下。

　　要创新普法教育的方式方法。要广泛深入地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强法制教育的针对性和实效性，实现法制宣传教育的制度化、规范化。要切实加强对领导干部、青少年等重点对象的法制宣传教育。

　　（作者系扬州市公安局仪化分局政委）