泗洪公安新思路创出强警新局面

 　　日前，江苏泗洪县公安局龙集派出所信息采集中心里，钱涛等３位社区民警正在各自的电脑前轻松地点击着鼠标，应声而出的是他们所需的各自责任区的流动人口的变化、常住人口信息等相关的警务动态信息……“如今，全局的公安工作实现了信息化，三四年前几天或几个小时才能完成的工作，现在几秒钟就能‘搞定’了……”钱涛感叹道。

　　如今，在泗洪县公安局，类似这样的事还有很多。自２００４年初以来，该局紧密结合当地实际和公安工作的特点而探索出的欠发达地区科技强警、“双聘双选”用警体制、改革勤务机制、工作绩效与经费补贴挂钩等一系列创新举措，力促各项工作在争先进位的“赛跑”中越跑越快！

　　市场化运作，探出欠发达地区科技强警新路

　　泗洪县与本省及安徽省共８个县接壤，有２３个乡镇，人口达１００万，而警力还不足总人口的万分之四，再加上近年来该县改革开放、招商引资的不断深入和经济与社会各项事业的快速发展，治安防控和破案追逃等任务异常艰巨，如果仅靠有限的警力，仍然按过去的那种“人海”战术来抓新形势下的警务工作，已经远远滞后于复杂、多变的社会治安新形势的需求，因而，利用先进的公安科技手段增强警务效能已是当务之急。但科技强警需要一定的经费投入，泗洪县又是江苏省的７个重点贫困县之一，县里根本就拿不出足够的钱来投向公安工作。因此，该县的科技强警只能通过市场化运作、走多元化筹资的新路。

　　２００４年初以来，泗洪县公安局新一届领导班子带领全局３９４名民警，紧密结合当地实际和公安工作的特点，按照“投入少、应用好、效率高”的原则，采取“谁出资、谁受益”等市场化运作筹资、争取社会资助、争取财政拨款和“借鸡生蛋”等多种措施，积极探索切合泗洪县实际的科技强警新路，取得了显著的成效。全县仅投入近２０００万元，基本实现了城乡科技强警无“盲区”。

　　为充分发挥科技强警设备的最大效能，泗洪县公安局根据破案追逃、治安防控和便民服务等各项警务工作的需求，制定了《科技强警应用技能考核办法》，对全局民警采取教着用、逼着用和激着用等措施，强化科技强警装备的应用。

　　仅２００５年以来，泗洪县公安局通过网上信息查询、网上比对等科技强警手段，就破获治安或刑事案件１６６７起，占破案总数的约４６．５％。

　　泗洪县公安局积极探索出的欠发达地区科技强警经验，得到了公安部、江苏省公安厅、当地领导和广大民众的高度赞扬，公安部领导作出批示：“……泗洪县公安局探索出的科技强警经验，不仅对欠发达地区有指导作用，而且对发达地区也有很好的借鉴作用……”，公安部科技局将泗洪县列为全国科技强警四个联系点之一，该局王俭局长亲自挂钩联系泗洪县公安局的科技强警工作。

　　创新用警体制，“双聘双选”激发活力

　　２００４年以来，泗洪县公安局党委从本局实际出发，大胆探索和积极推进以“双聘双选”为重点的派出所人事制度改革，规范和完善选人用人机制，大大激发了基层派出所的活力。

　　长期以来，基层派出所人事调整都是由县公安局党委“说了算”、所长无人事安排权、民警无岗位选择权，导致派出所队伍活力不足、流转不畅、结构不合理等。对此，泗洪县公安局新一届党委在充分调研论证的基础上，认真分析原因、找出症结后，决定在全局基层派出所推行以“双聘双选”为重点的人事制度改革，即局党委通过竞争上岗方式选聘所长、然后再由所长选聘副所长、民警和所长双向选择。

　　在选拔派出所长时，泗洪县公安局党委始终坚持基层一线民警优先的原则，按照人尽其才、人尽其用、人尽其力和公平、公正、竞争、择优的原则，严格把好民主推荐、资格审查、民主测评、组织考察、公示审定等环节，并专门请该县纪委和组织等部门全程参与及监督，确保把综合素质较好的民警选拔到基层派出所所长的岗位上。

　　泗洪县公安局党委根据民主推荐、组织考察等形式，按照１：１．５的比例，确立派出所所长备选名单，建立派出所所长人才库；采用同样的方法确立派出所副职人选，建立派出所后备干部人才库。派出所所长由局党委从派出所所长人才库中按照１：１．２推荐人选参加竞争上岗，派出所副职则主要从派出所所长人才库和派出所后备干部人才库中选聘。

　　党委聘所长，所长聘副所长，所长与民警互选，选聘的最终结果是一些能力差、水平低、品不端的人落聘落选。“双聘双选”中，一些高素质的民警成为“抢手货”；一些能力低、品行差、易出事的人自然也就没人要了。在２００４年和２００６年的两次“双聘双选”中，全局先后有１６人和１２人落聘、落选，根据规定，无人选聘的人员一律待岗培训，同时给三个月的选岗期，待岗培训期间扣发特岗津贴和误餐补贴，这不仅给待岗人员造成巨大的心理压力，同时也带来了一定的经济损失。一落聘民警王某说：“以前，我一直认为自己工作还不错，与一些中层领导相处得都还算融洽。但这次人事制度改革对我触动很大，如果没有真本事在派出所里再也混不下去了……”

　　“双聘双选”实行所长聘任，民警聘用，突出将人事管理权交予所长、岗位选择权交给民警，放权于基层。避免了局党委几个人或主要领导说了算的现象。在选拔所长、副所长过程中全部采用公推竞选的办法，先产生后备人选，由局党委和所长选聘，整个过程公开透明、公正民主，避免以往由于缺少全局民警的参与，党委对情况掌握不透引发的用人不准等问题，也能有效地避免干部任用上的任人唯亲、任人唯近的情况，及时发现人才，选拔使用年轻优秀的同志。

　　落聘民警杨某说：“我符合这次竞聘所长的条件，就报名竞选，并以为说不定能‘混上去’。但在测评阶段，４８名民警代表仅投我６票、９位局领导仅投我２票、最终我没被聘上所长。我干了近２０年民警，以前一直认为自己没有提拔是没‘关系’、没‘后台’，现在我认识到：要是没有真本事，不要说当不上领导，就连当个普通民警都没有人要！这样选拔干部，我虽然落聘，但心里服气！”

　　“双聘双选”进一步完善了能上能下的人事管理机制。在“双聘双选”过程中，工作能力强而又善待普通民警的所长选人不难；但工作能力平庸而又自以为“高人一等”的所长也选不到好民警，因为勤奋敬业的民警也不愿意跟着“自高自大”的所长干；少数业务强但组织协调能力不够的所长也不得不承认差距，因为民警不选他，他也选不到好民警，有的任期没到就主动提出辞职。２００６年３月份，在新一轮“双聘双选”前，泗洪县公安局党委对全局２７个派出所的运行情况进行考核，结果显示，有６名派出所长因工作能力等原因，主动提出辞职，这种现象以前从来没有过。

　　改革勤务机制，提高警务效能

　　泗洪县公安局把勤务机制改革作为加强基层基础工作的突破口，以实效警务的观念为指导，勇于突破传统思维贯势及勤务模式，大力推进以派出所为重点的勤务制度改革。

　　一是变值班室为警务指挥室。派出所所长、指导员的工作室就是警务指挥室，轮流负责动态值班巡逻指挥、调度和巡逻督察。二是变静态值班处警为动态巡逻值班处警。城区派出所撤掉民警夜间值班床铺，实行值班倒班制、主副班制，在动态巡逻中接处警，有警处警，无警巡逻。三是变社区民警办公室为更衣室。在全县３２７个行政村、９０个居委会建立了达到“七个一”条件的社区警务室，即一间独立的办公用房、室外一个警灯、室内一张办公桌、一张警民联系卡、一个公示宣传栏，一套工作台账，选配一名专职保安，并配备必要的交通、通讯工具、警用装备以及防护装备；社区民警除参加所内动态值班外，其余时间一律进社区，社区警务室就是社区民警的工作平台。四是变外勤民警办公室为询问室。设立外勤民警工作间，外勤民警集中办公。五是变“全时警务”为“实效警务”。在城区桥南派出所，实行“五班四运转”，青阳派出所实行“四班三运转”，在农村派出所，实行执勤倒班制、弹性工作制等。

　　泗洪县公安局通过勤务机制改革，加强了基层民警对社会治安局势的驾驭能力，有效地提高了该局的破案追逃和治安防控能力。２００４年以来，泗洪县社会治安平稳，刑事案件和可防性案件较之去年同期分别下降了８．９％、７．６％。

　　绩效与经费挂钩，激励民警的争先意识

　　以往，泗洪县公安局都是根据派出所人员多少，直接将相应的活动经费拨划到派出所。这样，干多干少一个样，干优干劣无区别。为了彻底打破“大锅饭”，激励基层民警争先创优，泗洪县公安局拿出一定经费对派出所实行工作绩效与经费补贴捆绑。该局将派出所考评工作分成两大类，即基础工作（包括队伍内务管理、处警及信访工作、稳定工作、人口管理、治安管理、防范工作、刑侦基础工作），基础工作设分值１００分；另一类是信息调研宣传、破案打击、其他项目等，此类不设总分值，对每一小项工作细化出具体分值。最低一项工作可加０．２分，最高可加５０分，上不封顶；相反，如果工作实效低于规定标准、被上级通报批评、受党政纪处分的，视情况从派出所积分中扣除分值，扣分也不设底线。每月考核一次，派出所每得１分，可获取县局１０元经费补贴，按月兑现。补贴的经费可用于工作费用，也可用于奖励民警。派出所月最高补助经费１万余元，最低不足１００元。２００６年度共发放绩效考评经费补贴４４５１０９元，有效地催生了民警的内在活力。

　　为了加大绩效考核工作力度，推动整体工作进展，泗洪县公安局将局领导班子成员相应地与派出所挂钩，机关职能单位与派出所挂钩，责任人与派出所同奖同罚，形成唇齿相依互联互动的整体。统计结果显示，２００６年，派出所情报信息报送数量比２００５年增加了７０％，破案数、打击处理人头数同比均增加了１５％以上，治安防控体系建设步伐明显加快等等。

　　前不久，江苏省泗洪县公安局被表彰为“２００６年度江苏省优秀公安局”、江苏省公安机关平安创建工作“先进公安局”；此前，在该省公安机关２００６年度执法考评中，泗洪县公安局以９０分的好成绩，被评定为全省最高档次——优秀，而４年前，该局执法考评仅得１５分，在全省倒数第一。去年４月，泗洪县公安局探索出的欠发达地区科技强警经验在全国推广；年内，江苏、浙江、山东、江西和四川等省的近３０家省、地、县级公安机关，先后组团到泗洪县公安局，学习、观摩该局的科技强警经验。去年，泗洪县公安局还被公安部表彰为２００６年度全国公安机关“追逃”工作成绩突出的基层单位；该局看守所被公安部表彰为全国公安监管部门信息技术应用示范单位；在江苏省县级公安机关的绩效考评中，泗洪县公安局在Ｂ１类地区的４４个县（区）级公安机关中，勇夺总分第一名，其中，刑侦破案打击工作积分在全省县级公安机关中得分最高……