南京全面实施“2234”治水计划

　　太湖水危机事件教训深刻，也给南京市敲响了警钟。在昨日南京市召开的全市落实环保优先全面治理水环境动员大会上，南京市政府出台了《南京市城乡三年水环境综合治理方案（征求意见稿）》。会上，南京市委副书记常务副市长陈家宝表示，要时刻保持忧患意识，做到防患于未然。

　　水是生命之源，生存之本，生态之魄。历史为南京留下了山水城林融为一体的独特怡人的城市形态，水环境状况直接体现城市文明程度和人居生活质量，水环境保护在经济发展和城市建设中显得尤为重要。南京市委、市政府明确提出今年底要实现总体全面达小康，要通过国家环保模范城市复查验收，２００９年要基本达到国家生态市标准，而水环境质量指标是当前最大的瓶颈和难点。在此情况下，“２２３４”治水计划势在必行。

　　三年城乡水环境综合治理，初步框算约需投入１５０亿元，其中供水厂、站和管网建设约２５亿元，污水处理设施和雨污水管网建设改造约４８亿元，主城河道整治及引水补水约１０亿元，关停、搬迁、改造污染企业约４４亿元，通江河、通湖河整治约１５亿元，水源地保护和生态修复约８亿元。预计每年投入约５０亿元。

　　现况：水环境形势依然严峻

　　“十五”以来，南京市委、市政府对城市水环境的保护与治理始终高度重视，全市先后投入１００多亿元用于城市水环境综合治理，先后实施并完成了外秦淮河、玄武湖、月牙湖等城市河（湖）环境综合整治工程，使城市水环境质量得到明显改观。新建、改造了江心洲、城北、城东等一批污水处理系统，使污水处理能力达到１００万吨／日以上，２００６年全市工业废水排放总量比“九五”末削减了３３．４％，主要污染物化学需氧量削减了２１％，工业重复用水率由５８％提高到８１％。

　　成绩喜人的同时，南京市水环境形势却依然十分严峻。据陈副市长介绍，目前，南京市结构性污染问题仍较为突出，南京市经济结构偏重于重化工，特别是化工、钢铁行业的污染物排放总量和强度仍处于较高的程度，废水排放量占全市总量的５６％，污染负荷占全部工业的６０％以上，化学耗氧量、石油类等主要污染物排放量分别占全市总量的５７％和７７％；城乡河湖水质仍十分脆弱，城乡地表水功能区水质达标率低，列入全面达小康环境指标的１３条水系２７个断面，水质达标率仍徘徊在６０％左右，重点河道湖泊水体时段性、区段性污染现象时有发生，水质的持续改善仍需要一个较长的过程。郊县入江河流断面普遍不达标，农村水体水质亟待改善，还有少部分农民群众喝不到干净放心的水；环境基础设施建设仍相对滞后，江心洲、城北、城东三大污染处理厂由于其污水收集管网尚不完善，仍有２０％左右的能力闲置未能得到有效发挥，郊县集中式污水处理设施建设缓慢，三区两县中心镇除高淳淳溪污水处理厂建成投运外，其余均仍在建，短期内难以形成实际处理能力，全市郊县乡镇中仅有２个乡镇建成集中污水处理设施，工业集中区污染集中治理设施严重滞后，全市２９家省级以下开发区和工业集中区中，目前建成并运行污水处理厂的仅有４家，环境基础设施对环境质量改善的支持与保障作用亟待提高。此外，环境监管工作仍有待加强，部分企业擅自停运治理设施、违法偷排等现象仍然存在，部分工业污染源难以做到稳定达标排放，全市工业废水达标排放率仅在９３％左右，执法管理部门环境管理模式粗放，监控手段单一，监管力量薄弱，难以对违法排污企业产生足够的威慑作用，违法成本低、守法成本高的问题没有得到有效解决。

　　“２２３４”治水计划

　　关停、搬迁、改造２００家以上污染企业

　　关停小化工１３６家，完成一批污染企业搬迁，实现主城区无排放不达标企业。完成９０家以上工业企业污染治理设施升级改造，到２０１０年确保市级以上开发园区达到生态工业园标准，加快产业结构优化升级，大力发展高技术、高效益、低能耗、低污染的“两高两低产业”，重点发展高薪技术产业和现代服务业，加快形成节约、环保、高效的产业体系。通过淘汰落后生产能力等措施，关停一批化工、冶金、造纸、酿造、印染、电镀等重污染企业，其中２００８年前关停小化工企业１３６家。在２００７年完成１０家污染企业搬迁的基础上，后三年再完成２０家污染企业搬迁。到２０１０年，实现主城区无排放不达标企业。对污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业以及有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业，全面实行强制性清洁生产审核，并向社会公布企业名单和审核结果。确保每年建立循环经济试点企业６０家，建设６０个重点节能示范项目，８０家企业通过清洁生产审核验收，到２０１０年确保全市市级以上开发园区达到生态工业园标准。结合节水型城市和节水型社会建设，进一步提高石油化工、冶金、电力等耗水行业水循环利用和中水回用水平，新建扩建扬子、南化南钢、金陵石化、梅钢循环水利用工程。三大行业水循环利用率提高到９０％以上，使万元工业增加值工业废水排放强度由目前的３６．１吨／万元，降至３０吨／万元以下（全国平均水平为３１．６吨／万元）。对不能稳定达标排放的重点工业企业污水治理设施，按照行业排放标准和水体排放标准的要求，实施新一轮升级改造，到２０１０年完成９０家以上工业企业污染治理设施升级改造，力争实现稳定排放达标率１００％的目标。

　　建设２０座以上污水处理厂

　　新、扩建主城、乡镇和开发园区２０座以上污水处理厂，新增污水处理能力约１００万吨／日以上。建设污水收集管网１５０公里，改造铺设雨水管道５０公里。新、扩（改）建１４座雨污水和２座引水泵站。主城内加快建设仙林污水处理厂、城东污水处理厂二期、桥北污水处理厂、铁北污水处理厂、板桥污水处理厂等一批污水处理厂和配套的污水收集系统，确保到２０１０年主城范围内污水处理系统按规划建成。重点建设江宁凤凰山污泥处置场，继续推进污泥的稳定化、减量化、无害化处理和处置，避免二次污染。

　　在集中居住的中心镇大力推进生活污水处理设施建设，全面消除城镇污水处理设施建设的空白点。２００７年所有市级以上开发园区都要开工建设污水处理系统，２００８年底建成珠江、永阳、雄州、东山、淳溪（二期）五个城镇污水处理系统以及横溪、东坝等９个乡镇污水集中处理设施，并投入运行。２００９年底，全市市级以上开发园区和所有乡镇基本实现污水集中处理。

　　此外，继续推进雨污水管网改造工作，以锁金村地区为试点，指定专项计划，逐步推进分流制改造，对新区等尚未完全开发的区域，在开发、建设的同时，同步规划、建设污水处理设施和主次干管，严格实行雨污分流，逐步形成比较完善的污水收集和处理系统。每年建设污水收集管道约５０公里。２００８年底所有污水处理厂和重点企业污水处理站都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网，保证污水处理设施稳定达标运行。对未按规定运行和超标准排放的污水处理设施，要依法对企业进行处罚，并加倍征收排污费。

　　加强３０个以上集中式饮用水源地保护

　　加强长江南京段、固城湖、金牛湖等３０个以上集中式饮用水源地保护，采用生态隔离、清淤、控制船舶污染等手段，改善水质，减轻湖泊富营养化。新建、扩建龙潭等８座自来水厂和谷里等８座自来水增压泵站，新、改建供水管线３００公里。

　　完善水环境监测网络，定期监控水体水质，对全市主要集中式饮用水源地实行旬测旬报，实时掌握水源地水质、水量变化情况。加快实施区域供水，以区域供水规划为引导，发挥市、区（县）公共供水资源，优化取水口布局，建成冰江水厂、谷里增压站等若干区域性供水厂（站），铺设通达街、镇的供水主干管，使城市供水辐射到乡镇，城乡供水联网联供。到２００８年实现８０％乡镇区域供水覆盖，力争到２０１０年实现乡镇区域供水全覆盖，初步形成城乡供水一体化格局。逐步淘汰水源存在安全隐患的乡镇水厂，进一步提高城乡饮用水的安全可靠性。同时，推进城市公共供水企业之间的联网供水，实现江北两区供水主管道连通，主城管道成网成环并与江宁区多通道联网，江宁与溧水之间大口径沟通，形成互联互通、互供互备之势，增强供水突发事件的应对能力。

　　实施农村饮水水源改善工程，从而进一步加强以湖泊、水库、河道、地下水为主的农村水源地保护，到２０１０年，将解决２６．５１万农村人口饮水安全问题。到２０１０年，实现单位ＧＤＰ用水量降低３０％，灌溉水有效利用系数提高到０．６５，５０％的大、中型取水企业达到节水型企业的标准，基本达到节水型社会要求，利用小区积蓄雨水和中水进行浇灌绿化、喷洒路面、洗车等，对规划地面积在５万平方米以上的新建项目强制推行雨水收集利用。

　　全市主要水体达到ＩＶ类以上标准

　　到２０１０年，南京市主要水体将达到ＩＶ类以上标准，恢复城市内河生态环境，改善整体景观，完成北十里长沟等３５公里主城河沟清淤、护坡改造和美化绿化。引长江水经处理后向玄武湖、内秦淮河、金川河进行生态补水将得到进一步完善。加快南河引水、内金川河引水、城东引水工程建设，通过常态化和足量化的引水调水、引清释污，改善河湖水动力条件，增强河湖自净能力，进一步扩大水环境容量，巩固整治成果。２００８年底，完成城东玉带河、明御河，河西龙江河、里圩河及城北内金川河生态引水补水线，通过贯通河道、提升水位、流动循环，使三个区域的支流河道水得到明显改善。

　　全面实施城乡河道疏浚和村庄河塘整治，重点解决河道淤积堵塞、杂草丛生、河塘垃圾成堆、水质恶化等问题，推广河道河塘生态保护技术、达到清理淤泥、调活水流、改善环境的目的，打造“水清、流畅、岸绿、景美”的城乡水环境。到２０１０年，基本完成全市河道疏浚一遍的任务，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。通过自然湿地恢复、建设人工湿地和植树造林等措施，在重要湖泊周边、水库上游涵养区等重点区域建立生态隔离带。到２０１０年，完成４０％的水土流失面积治理任务，使水生态环境得到明显改善。

　　划定养殖控制范围，重要河湖保护区域内禁止新发展畜禽、水产养殖，现有养殖场进行搬迁和调整压缩。对规模化畜禽养殖场，按照工业污染防控要求，实施排污许可、排污申报和排污总量控制制度。严格限制网围养殖面积，实施循环水产养殖工程，在规模渔业养殖基地按照１０％的比例配置净化塘，大幅度降低渔业养殖的氮磷排放。

　　对于面广量大的农村居住点，要广泛推广应用“一池三改”，利用氧化塘、氧化沟等生活污水处理技术，因地制宜地处理农户生活污水。加快推广“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，到２００８年全部实现集中收集、集中处理。

　　本报记者 黄蕾 实习生 邱俊子