南京楼顶绿化政策遭“肠梗阻”

   “楼顶绿化”是南京绿化建设的一项硬性指标，但进展一直很缓慢。记者近日从南京园林局获悉，今年市里和各区签订的责任状中将不再有“楼顶绿化”这一项了。

　　以南京为例。去年提出要建成１０万平方米的楼顶绿化，可到了年底一统计，任务才完成一半还不到。“今年，南京市在和各个区签订的绿化责任状里，干脆把‘楼顶绿化’这个指标去掉了！”南京市园林局有关人士昨日告诉记者。项目推进难和资金不足有关。一些绿化公司也证实，政府允诺的“一个平方米补贴５０元”并未到位，“影响了大家的积极性”。但问题并不仅止于此。记者了解到，在目前法律对楼顶绿化并无强制规定的情况下，很多城市只是出台鼓励性文件，却迟迟“不敢”拿出激励措施。而更多的小区居民，则认为楼顶绿化侵犯了自己的利益——这让城市管理者陷入两难。

　　城市新楼宇一直是楼顶绿化的重点，开发商的积极性至关重要。一位专家透露，开发商往往开出“将楼顶绿化算入绿化率”的价码，让政府不敢贸然接纳。在普通人看来，楼顶绿化构成城市绿量，当然要计入绿化率。但在城市管理部门那里，这却是一个复杂的统计口径问题，也最让人“举棋不定”。绿化率是指小区内的绿化面积和规划建设用地的比率，涉及到敏感的容积率问题。按照规定，小区的绿化率应当固定在３０％左右，但问题是，如果允许开发商将楼顶的绿化也计入绿化率的话，那就意味着同样的面积无需再绿化，而可以挪作他用。

　　记者和一位居住在８０年代建成的小区居民谈起楼顶绿化，他言语间透出抵触之意：“楼顶绿化对大家有什么好处？用的钱却要大家出！”他说，谁得到好处谁来出这个钱！住在最顶楼的居民由于楼顶绿化遮阳降温，省了不少电费，应该出钱！记者同时了解到，很多老小区的居民一想到要动用物业维修基金为楼顶的“少数人”服务，就认为侵犯了自己的权益而有所拒阻。事实上，也确有不少顶楼的居民是自己掏腰包来“绿化”的。

　　不少专家指出，城市搞地面绿化，拆迁成本动辄上亿，而楼顶绿化的成本可控、管理方便，应是增加城市绿量的最便捷途径。比楼顶绿化花费更大的“平改坡”工程为何推进很快，就在于它是财政买单，百姓受益。因此，对于居民区楼顶的“绿色改造”，政府要拿出补助和奖励措施，对于新出现的楼宇绿化问题，可以效仿杭州等城市，出台强硬措施予以规范实施。