小小调解室解决百姓大问题

 　　一间办公室，两名调解员，再加上贴在墙上显眼的宣传用语，一个简单但充满温和的“驻所调解室”出现在记者的眼前。

　　今年以来，沭阳县公安局围绕如何切实减轻基层民警工作负担，进行了一系列有益的探索，该局充分利用本地完善的社会矛盾调解网络，通过商请地方矛盾调处中心工作人员“进驻”派出所，成立“驻所调解室”，专事调处民警在接警过程中遇到的各类矛盾纠纷，取得了明显成效。

　　小调解室解决百姓大问题

　　９月６日上午，记者来到设在沭阳县公安局珠江路派出所的“驻所调解室”，正赶上调解员老夏和老丁调解一起父子纠纷。

　　父亲毛某的老房子拆迁后在昭德小区分得一套两层楼的房子。毛某的儿子想霸占这套房子。毛某告诉调解员，自己的儿子经常因为水电费和自己产生纠纷，老人不想将房子留给儿子，儿子得知老人的决定后，将房子锁上，不给老人居住。老人多次找到居委会，希望能为其调解，但居委会也是多次跟其儿子进行沟通，无济于事。最后，老人经居委会介绍，来到了调解中心。调解中心老夏了解情况后，首先对老人进行调解，让老人与儿子心平气和地沟通，如若沟通不成就先强行将门锁打开，毕竟老人的房子，老人有权利将房子收回。随后，老夏又对老人的儿子进行了教育，最后，这对父子和好如初。

　　类似的事情，老夏和老丁几乎每天都要处理好几起，老夏告诉记者，虽然他们处理的都是一些纠纷，但是以前这些事情耗费了民警的时间，现在有了调解室，从某种程度上缓解了警力不足的缺陷。

　　创新思路启动“驻所调解”

　　据介绍，近年来，随着群众法治意识的提高，大量的民事纠纷类报警成了派出所接处警的“重头戏”，而这些矛盾纠纷，调处起来难度大、耗时长，民警要花费相当多的时间、精力，影响公安主业的开展。

　　记者在采访南关派出所时获悉，２００６年度，该所共接处警２６７９起，其中纠纷调解类警情１３７８起，占接处警总数５１．４％，进所调解４００余起，其中又有２００余起不属公安调解范围。基层民警整天都要围绕各类纠纷打转，哪里还有时间、精力去“夯实基础”？

　　沭阳县副县长、公安局党委书记、局长刘芝玲提出了各级社会矛盾调处中心。这是调解矛盾纠纷的专门机构，工作人员由有关部门的业务骨干组成。由于群众对其工作职能不了解，许多群众仍旧“大小纠纷找公安”，才导致了派出所迫于应付。“调处中心驻所调解室”应运而生。

　　“驻所调解室”首先在南关派出所试行，该举措得到了沭城镇党委政府的大力支持，县委常委、常务副县长、沭城镇党委书记乔翠聪要求尽快成立“沭城镇社会矛盾调处中心驻南关派出所调解室”，由镇政府出资，派出所聘请退休民警担任人民调解员。

　　调解室成立后，由于聘请的退休民警经验丰富，人缘熟悉，深得老百姓的信服和支持，而且和派出所民警配合及时、默契，实现了调解和警务的无缝对接，调解成功率很高。截至目前，驻南关派出所调解室共受理民事纠纷６０余宗，调解率１００％，收到群众感谢信２０封、锦旗１５面。

　　创新经验在全局推行

　　“驻所调解”的探索获得了成功，今年３月起，该局对“驻所调解”的经验做法在全局范围内全面铺开。

　　谈到“驻所调解”，珠江路派出所所长毛尚松体会颇深，“今年以来，镇调处中心共在我所调解了纠纷２０余起，这２０余起的工作日加起来就是１００多天，一下子就为我们节省了１００多个工作日的工作量，在工作安排上就宽松多了。”

　　８月６日，该局新河派出所接到指令，新河镇周圈村有人打架，速去处置。副所长赵海军迅速赶到现场，经了解，当事双方是邻居，因土地纠纷引发矛盾。赵海军作了短暂的调解后，发现无法在短时间内化解矛盾，于是详细记录情况后，将双方带回了派出所，由新河镇矛盾纠纷调解中心驻新河派出所调解室继续调解，而他自己则办理一起盗窃案件。次日，他接到调解员老唐打来的电话，经过九个小时的耐心工作，双方握手言和。

　　如今，该局每个派出所均在地方党委政府的支持下，建立起“驻所调解室”。通过半年的运作，“有矛盾到‘驻所调解室’去”，已经成为居民逐渐达成的一个共识。今年以来，全县“驻所调解室”共调解各类矛盾纠纷４４２起，成功率９８％。

　　角色转换带来更大作为

　　７月２７日，一企业与配货站因托运货物发生纠纷，现场气氛非常紧张。获悉情况后，该局迅速派出民警对双方人员进行法制教育，同时通知“驻所调解室”人员赶到现场进行劝解。下午，经工作，双方均作出让步，事态得到平息。

　　针对社会矛盾的突发性，该局规定，一旦接到涉及社会矛盾纠纷的报警，派出所必须先期到达现场，维护秩序，控制事态发展。同时，立即通报“驻所调解室”，由调解人员到现场开展调处工作。对一些疑难复杂纠纷，派出所还要派员参与调解，必要时还要做好跟踪回访。

　　通过“驻所调解”，派出所又与社会矛盾调解中心建立健全了重大矛盾纠纷预警信息机制，制订了情报信息周通报、月例会制度，实现了无缝对接。信息主导调解，把握工作主动权。一旦获取影响社会治安的不安定信息，警方会及时向“驻所调解室”发出预警，与“驻所调解室”合力调解。

　　６月２８日下午３时许，沭城镇湾河村二户农民因地界纠纷发生矛盾，其中一户扬言要对另一家进行报复。民警获悉情况后，迅速赶至现场，会同“驻所调解室”和村干部开展调解工作，经过连续５个小时的调解工作，终于化解了矛盾，排除了民转刑的可能。

　　沭阳县公安局党委委员、政治处主任姜若鸣在接受记者采访时表示，实践证明，住所调解工作机制是公安派出所履行职能，践行“三个代表”重要思想，最直接、最有效的举措之一，它给新时期大调解工作注入了新的活力，初步显示出新型调解工作模式的优势和效果。

　　驻所调解工作有力地促进了各项公安工作走上发展的快车道。由于建立了专职调解机构，健全了调解工作规章、规则和运行程序，派出所调解中心严格按照调解程序工作流程，执法程序实现了规范化。派出所建立了专职调解室，派出所民警除了承担案件的现场调查取证和第一次调解工作之后，基本上从繁杂的治安调解工作中解脱出来，疑难治安调解案件移交到调解室办理之后，使派出所节省了经历、摆脱了困扰，减轻了压力，民警能够集中主要精力投入社区警务和社会面治安防控工作，更好地发挥保一方平安的职能。此外，驻所调解工作服务了党委政府的中心工作。对拆迁、征地、甚至是计划生育等工作中出现的一些矛盾，住所调解员依托派出所职能优势，及时介入化解，从而在第一时间化解处理不和谐因素，有力地促进和保障经济社会的健康发展。

　　记者还了解到，建立驻所调解机制后，由于做到制度公开、程序透明、秉公办案、增强了当事人对驻所调解室的信任感，从而有效地减少了信访投诉。

　　“驻所调解机制的实行，把民警从纷繁复杂的矛盾纠纷中解放出来，从而将更多的精力用在了打防控等公安主业上。”县委常委、政法委书记孙述金了解“驻所调解”机制后，欣然说道。