浅议罪犯因工受伤的补偿处理

　　吴某原系某监狱服刑犯人，２０００年１月吴某在服刑劳动过程中因工受伤，同年３月监狱自行为原告做伤情鉴定，确定原告的伤情构成７级伤残。吴某于２００６年４月刑满释放，后不久将监狱诉至法院。

　　此案的发生向我们提出了两个问题：如何完善此类纠纷的处理机制，以充分保障罪犯的合法权益，同时促进监狱加强管理、规范处理。本文试从以下两个方面阐述：

　　（一）罪犯因工受伤补偿的法律关系性质

　　首先，罪犯与监狱之间不存在属于《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）所调整的劳动关系。罪犯在服刑期间进行劳动，是对罪犯教育改造的一种方式，虽然有的监狱对罪犯实行劳动报酬制度，但显然不能因此认为罪犯是从事有偿劳动。故不能认定罪犯和监狱之间存在劳动关系。

　　其次，罪犯因工受伤的补偿不属于《行政诉讼法》所调整的范围。监狱组织罪犯进行生产劳动，是执行刑罚的一种方式，不同于行政机关行使职权的行政管理活动，罪犯劳动中因工受伤，也不能认为是行政机关侵犯了其人身权、财产权。

　　再者，罪犯在劳动中因工受伤，也不属于民事侵权造成的人身损害赔偿纠纷。罪犯在劳动中受伤的原因，一般是罪犯自己行为不慎，未注意到安全，或是监狱未提供到位的安全设施和措施。鉴于双方是实施劳动改造与接受改造的关系，因此监狱不能构成侵权人，双方之间也不是雇佣关系。

　　因此，在目前法律规定的条件下，人民法院直接受理罪犯因工伤补偿纠纷，既缺乏法律依据，也不符合我国《民事诉讼法》第一百零八条的规定。

　　（二）罪犯因工受伤补偿的司法救济

　　１．引入司法程序处理补偿问题。《监狱法》第七十三条规定罪犯因工受伤补偿处理的主体是监狱，缺乏有效的、来自系统外部的法律监督制约，难以根本保证处理的公正。因此建议《监狱法》应作修改，引入必要的法律制约程序，可以规定如罪犯对工伤处理不服的，在一定期限内可以向人民法院起诉。

　　２．对罪犯工伤补偿标准应当更加合理。目前实践中，罪犯补偿标准的主要依据仅是司法部于２００１年制定的《罪犯工伤补偿办法（试行）》（以下简称《补偿办法》），补偿标准及基数（为罪犯本人劳动酬金加基本生活费）低，不利于劳动能力受影响的罪犯刑满释放后在社会中重新谋职，也势必造成其生活陷入困境，也有可能形成不稳定社会因素。

　　３．提高罪犯工伤补偿的立法层次。司法部制定的《补偿办法》，属于政府规章，不仅受到部门的局限性影响，而且立法的效力格次不高。建议提高补偿的立法层次，如可以考虑由国务院制定具体实施的法规。

　　４．允许罪犯刑满释放后主张工伤补偿。罪犯服刑期间与监狱的特殊关系，使得罪犯对补偿处理往往不容易表达真实意见，因此罪犯合法权益的保护自然受到影响，为此应立法规定罪犯可在刑满释放后主张工伤补偿，否则罪犯在刑满释放后主张必然受到诉讼时效的制约。

　　（作者系南京市栖霞区人民法院法官）