浅谈无序信访的危害及对策

　　由于我国的社会发展处于转型期，各类矛盾比较集中。但是有部分群众在处理纷争过程中不是通过正常的渠道，而是采取一种比较极端的方法解决问题——上访，不管这种上访的理由是否正当、手续是否完备、问题能否解决，无序上访都存在着很大的负面影响。

　　首先，对于上访人来说，上访代价巨大。其次，对于行政机关来讲，上访扰乱了正常的工作秩序。第三，上访对我国司法制度来讲是一种挑战。为切实解决好信访问题，笔者有以下几点想法：

　　一、正确对待信访，认真善待信访。

　　我们要正确对待和处理信访，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度，发展的速度和社会承受程度统一起来。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾。

　　二、各执法部门要依法行政，从源头上减少信访。

　　形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对行政执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括行政执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，这就给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予的职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据行政相对人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。

　　三、建立信访制度，把信访纳入法制轨道。

　　随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，首先要求加快信访方面的立法工作，制定和出台《信访法》。在程序上规定信访人员应按照一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿任意选择信访机关。

　　（作者系洪泽县人民检察院检察官）