构建和谐管理执法环境 全面提升城市管理水平

　　实施依法治国的基本方针，加强社会建设和管理，是构建社会主义和谐社会的基本工作任务，构建和谐管理执法环境，全面提升南京城市管理水平是构建和谐南京的重要组成部分，也是市容管理和行政执法部门义不容辞的责任和义务。

　　１．构建和谐管理执法环境是提升城市管理水平存在的主要矛盾和问题

　　诸多客观因素，导致违章现象频发，行政执法和城市管理面临的压力十分巨大，构建和谐管理执法环境的矛盾突出。其主要因素：一是南京城市建设历史欠账较多，居民居住条件相对较差，基础设施建设不完全配套，居民为改善居住条件和便利生活，违法违章搭建现象多。二是南京的居民富裕程度不高，贫困人口较多，为生活所迫，倚门开店、摊点占道经营、残疾车上路载客等违章现象比较普遍。三是南京地处城郊接合部，大量的流动人口暂住在此，这些人为谋求生存，加剧了违章现象的产生。

　　居民群众对生活环境的要求不断提高，同时兼顾、协调各方面利益关系的难度加大，给构建和谐管理的执法环境和提升城市管理水平提出了新的要求。首先居民对生活环境的高要求和生活的便利度的矛盾。二是居民群众的生活水平的差异导致对环境要求的差异问题。生活条件好的要求居住环境优美，而生活困难群众为生存而违章搭建或占道经营，协调兼顾各方面利益的工作难度大。

　　遵守法律法规的“择利性”和“实用主义”给构建和谐管理执法环境增加了难度。一方面居民民主法制意识不断增强，要求行政执法部门依法行政、公平公正执法、文明执法；另一方面当自身谋取利益的行为与城市管理法律法规相抵触时，就以维护自己既得利益为重，法制意识淡化，不执行法律法规，当行政执法部门依法给予行政处理时，不执行、不配合，甚至产生围堵、殴打行政执法人员、集体抗法等过激行为。

　　同时，城市管理体制没有完全理顺，运行机制不合理，执法人员的素质不适应长效管理的要求等，也制约着和谐管理执法环境的构建。

　　２．构建和谐管理执法环境是提升城市管理水平亟待解决的问题

　　构建和谐管理执法环境，首先行政执法管理机构和队伍要解放思想，转变执法和管理的理念。在执法中既要严格执法，保持法律法规的严肃性和权威性，又要根据南京经济和社会发展的实际，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，确保行政执法和管理为经济发展服务，为社会进步服务，为促进富民强区服务。

　　其次，还要求管理和行政执法部门按照国务院关于“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，深入推进依法行政，规范行政许可行为，全面提高依法行政水平。在实施依法治国、依法治区的基本方略中，政府和行政执法部门就是要推进依法行政，这是构建和谐管理执法环境的重要条件。

　　建设一支“勤奋务实，依法行政，廉洁高效”的城市管理行政执法队伍，既是构建和谐管理执法环境，提升城市管理水平的重要保证，又是“构建和谐管理执法环境”的必然要求，必须把队伍建设作为关键来抓。此外，生活设施的配套建设是构建和谐管理执法环境、做好城市管理工作的基础性工作。

　　３．发挥城管执法职能部门作用，促进和谐南京建设

　　近年来，市区政府高度重视城市管理和行政执法体制的建立，明确了城市管理“二级政府、三级管理”的城市管理体制。２００２年，在城市管理领域正式开展相对集中行政处罚权试点工作。今年６月，区委区政府在关于《加强和改进街道工作意见》中进一步提出了完善区街城市管理体制，加快城市管理重心下移的要求。并且要求建立和进一步完善考核奖惩激励机制。

　　为迎接“十运会”的顺利召开，南京区开展了市容环境综合整治，市容市貌有了较大的变化。但是与夺取市容市貌金牌的要求差距很大，与市民群众对改善居住环境要求差距很大。南京区市容局倾注全力全面完成各项建设和整治任务。进一步加大环境综合整治的组织协调力度，细化措施促整改、认真抓落实，集中精力、人力和财力全力以赴打好攻坚战，大干苦干４０天，全面完成环境综合整治任务，以整洁的市容市貌迎接“十运会”的召开。

　　从民主测评到举报投诉的情况来看，当前群众对城市管理最不满意的，是背街小巷脏乱差的问题、违法搭建问题、占道经营问题。解决了这些问题就等于解决了困扰城市管理多年的顽症、难症，也就消除了不和谐因素，也就促进了“和谐南京”的建设。今年以来，南京区市容局还加大厕所等环卫基础设施建设，新建、改建厕所７座，解决了部分地区如厕难的问题。并且积极和街道协商，拿出具体措施，逐步减少违章搭建，取缔占道经营，解决群众不满意的问题。

　　（作者系南京市市容局工作人员）