金融委确定15字工作方针，重磅定调——

依法治市既不缺位也不越位

经济日报中国经济网记者 祝惠春

当前，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，世界经济下行风险加剧。在这一形势下，金融委确定了“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”工作方针，提出发挥好资本市场枢纽作用，不断强化基础性制度建设，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。这有力支持了资本市场稳定健康发展，减轻了市场忧虑——

当前，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不确定性因素显著增多。关键时期，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确提出，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度。

为此，国务院金融稳定发展委员会(以下简称金融委)提出发挥好资本市场枢纽作用，不断强化基础性制度建设，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。

新时代证券首席经济学家潘向东表示，金融委总结近期金融支持疫情防控和经济社会发展工作进展，部署了下一阶段重点任务，并传递出一个重要信号——金融业将多举措支持复工复产，推动经济社会发展秩序恢复常态。

金融活水滋润实体经济

金融为实体经济服务，是金融业改革开放的核心目标之一。自疫情暴发以来，金融委按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，确定“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方针，坚持股票市场正常开市，不断拓宽企业低成本融资渠道，全力支持企业复工复产，为维护经济稳定发展大局作出了重要贡献。

其中，一个重大任务就是发挥好资本市场枢纽作用。业内专家表示，资本市场稳定健康发展，将有力减轻市场忧虑，有效切断金融风险传导链，从而让资本市场的活水不断滋润实体经济。因此，更好发挥资本市场的枢纽功能至关重要，资本市场改革，要把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

证监会副主席李超表示，资本市场改革开放工作不会受疫情影响。证监会将按照已公布工作重点，继续加大推进力度，努力打造一个规范、透明、开放，有活力、有韧性的资本市场。

“更好发挥资本市场枢纽作用，体现在促进投资与融资有效对接，关键是要提高市场效率、制度效率、创新效率和监管效率。”中国证券业协会党委书记、执行副会长安青松说。

湘财证券首席经济学家李康表示，在严峻复杂的国际疫情与经济形势下，更好发挥资本市场枢纽功能，是平衡疫情防控和复工复产工作的一个重要抓手。

必须尊重市场服务市场

疫情期间，金融委先后召开多次会议，确定了“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的15字工作方针。

在稳预期方面。国泰君安首席经济学家花长春表示，在疫情冲击下，资本市场波动不可避免地会冲击实体经济。在这一情况下，央行加大公开市场投放，最终实现了股票市场正常开市和平稳运行。

在扩总量方面。央行在年初全面降准0.5个百分点，释放长期资金约8000亿元，此后通过普惠降准和定向降准再次释放流动性约9500亿元，总共释放了1.75万亿元长期资金，叠加1.8万亿元再贷款和再贴现，有力地支持了重点领域中小微企业复工复产。

在分类抓和重展期方面。对于受疫情影响较大的行业，金融委鼓励商业银行通过展期、续贷方式缓解企业现金流压力，对于重点区域与防疫企业，采取财政贴息办法，实现了利息成本低于1.26%的目标。

在创工具方面。央行决定从4月7日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%，这是2008年以来首次下调利率走廊下限，有助于减少套利，刺激商业银行投放积极性。

同时，证监会对现行证券期货规章制度开展了清理，对部分条款予以修改，为深化市场化改革预留空间。证监会主席易会满表示，必须敬畏市场，尊重规律、遵循规律，毫不动摇地推进资本市场健康发展。

安青松表示，资本市场的市场属性极强，规范要求极高，必须以规则为基础，减少行政干预、充分发挥市场在资源配置中的决定作用，提高资本市场制度效率。

“尊重市场、服务市场，将有力增强市场活力和信心。”中国期货业协会兼职副会长、新湖期货董事长马文胜说。

政府监督市场监督要同步到位

“当前，资本市场的监管定位已经发生了变化。一方面，要强化依法治市的力度，对欺诈行为加强监督和惩治；另一方面，要坚持监管中性原则，减少行政干预，在依法治市的过程中，既不能缺位，也不能越位。”银河证券首席经济学家刘锋说。

专家表示，坚决打击各种造假和欺诈行为，以及放松和取消不适应发展需要的管制，是一体两面。加强监管，放松管制，缺一不可，要两手抓两手都要硬。

近日，证监会公布了《关于修改部分证券期货规章的决定》。明确上市公司在发行股份购买资产(包括重组上市)等重大资产重组活动中，标的资产财务资料隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容的，也应认定为欺诈发行，从而将此前颇受争议的发行股份购买资产(包括重组上市)造假正式纳入欺诈发行范畴。

李康认为，目前我国资本市场面临的问题是，基本法律法规制度比较健全，但对市场造假的打击威慑仍有待加强。同时，还面临恢复投资者与融资者相互信任的难题。因此，需要将“加强监管，放松管制”作为资本市场改革的方向，积极推出相关政策，从而更好发挥资本市场枢纽作用。

“资本市场正逢改革窗口，要坚持市场化、法治化改革方向，让不适宜市场发展的规章制度退出，让长期资金、合规资金入市，提高市场活跃度。”中泰证券首席经济学家李迅雷说。

安青松表示，行政监管的“刚性”，在一定程度上影响了市场活力和韧性的形成。从国际经验看，监管部门要减少干预，做到管得少管得好，关键是要形成有效的市场约束机制。

“打击造假和欺诈行为，是我国证券法及相关监管措施一直坚持的基本原则。”花长春表示，只有政府监督和市场监督同步到位，才能更好地打击各种造假和欺诈行为，也才能避免“劣币驱逐良币”。同时，花长春还表示，当前在浑水等机构对小部分中资企业作出“做空”研究后，仍能表态“放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度”，说明我国对资本市场改革开放的决心非常大。