西部大开发升级 内陆开放扩容提速

多地争报自贸试验区，通道项目建设力度加码

进入第三个十年的西部大开发迎来“升级版”，其中，大开放成为最大的机遇。《经济参考报》记者注意到，围绕新时代推进西部大开发形成新格局，相关省区市加紧落实部署，提速建设内陆开放新高地，构建多层次开放平台，争相申报设立自贸区。作为先行领域和基础支撑，交通通道项目建设力度将加码。

业内人士认为，做好西部大开发的文章，需要基础设施、人才、产业、环境、体制机制等多方面补足短板。建议尽快修订西部地区鼓励类产业目录，实施新一轮西部地区税收优惠政策，加大对西部地区科技创新支持力度。

世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20年来，党中央、国务院先后印发实施一系列文件和相关政策，为西部大开发提供了重要指导和支持。

“西部地区经济社会发展取得巨大成就，重要资源能源基地的战略地位更加巩固，生态保障作用更加凸显。特别是制造业不断转型升级，产业结构日趋完善，成为我国经济增长的亮点。”宁夏回族自治区工商联主席何晓勇切身感受到这种变化。他同时表示，西部地区还存在经济规模不大、区域发展不够平衡、大型企业集团少、产业结构单一等问题。

5月18日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）正式印发，这被视为党中央、国务院支持西部大开发的“升级版”“增强版”。

“对整个西部地区来说，当前最大的机遇就是大开放，主要依靠大开放带动大开发，实现高质量发展。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀在接受《经济参考报》记者采访时表示，“一带一路”使西部地区从过去的开放末端变成了开放前沿，“大开放”的条件已经具备。未来，西部地区要从依托本地资源、国家政策扶持发展的模式和格局，转变为通过大开放，更好地利用国内外“两个市场、两种资源”，形成自主依靠内生动力发展的良性循环。

支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸……《意见》明确以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。

今年政府工作报告也做出继续推动西部大开发，推动成渝地区双城经济圈建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区等一系列安排。

地方早已积极部署行动。在近日召开的推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆商务联席会议第一次会议上，重庆市商务委与四川省商务厅正式签署共建内陆改革开放高地战略合作协议、推动成渝地区双城经济圈建设商务工作机制、共建川渝自贸试验区协同开放示范区工作方案等文件，将力争经过三至五年左右协同改革探索，在共建川渝自贸试验区协同开放示范区中成功布局一批对区域发展具有重大影响带动作用的开放平台载体。

作为全国首个内陆开放型经济试验区，宁夏提出以建设内陆地区开放新高地为目标，加快完善开放载体平台，畅通开放通道渠道，健全开放体制机制，加快东中部地区产业承接转移，积极争取国家在宁夏设立自由贸易区，形成衔接西部陆海新通道，面向中亚、南亚、西亚等国家的商贸物流枢纽和中亚产业基地，促进宁夏乃至西北地区更高质量、更高水平开放，打造丝绸之路经济带战略支点。

内蒙古具有发挥沿边开放的独特优势，也在争取设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，总体方案已按程序报请国务院批准。

陕西则提出要大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设“一带一路”交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、丝绸之路金融中心等“五大中心”，着力构建陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

陈耀认为，在当前新时代推进西部大开发形成新格局的背景下，自贸试验区是开放的载体和平台，也是倒逼改革创新的试验区，与高水平开放型经济的形成是相互促进的。在西部增设自贸试验区，首先要选择一些开放基础条件较好的，重点是成渝城市群、关中平原城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群等的核心城市，还有一些沿边的口岸城市、“一带一路”节点城市等。

值得注意的是，这一切都离不开综合交通运输体系的有力支撑。“目前西部地区陆上和海上大通道基本形成，但各个城市、口岸等节点还有很多不配套，还需要努力。”陈耀称。

据《经济参考报》记者了解，交通运输部在打好脱贫攻坚战、强化开放大通道建设等方面推出一系列有力举措，包括将新疆打造成西向交通枢纽，将重庆、四川、陕西打造成内陆开放高地等。

交通运输部新闻发言人孙文剑介绍说，将在具备条件乡镇、建制村通硬化路的基础上，全面完成具备条件的乡镇、建制村通客车等交通运输决胜全面建成小康社会目标任务。同时，以国家公路省际待贯通路段、瓶颈路以及抵边、沿边、扶贫公路为重点，在西部地区继续支持一批国家公路项目，推动公路联网优化。还将继续推进西部地区内河航道建设，实施西江航运干线扩能工程，推进澜沧江航道建设等。

此外，积极支持新疆、甘肃、陕西等推进“一带一路”境内交通通道项目建设。“我们在通道建设项目上将增加支持力度，逐步推动新疆形成西向交通枢纽，更好发挥甘肃、陕西丝绸之路经济带重要通道、节点的作用；科学指导广西北部湾港口建设与发展，为西部陆海新通道建设提供有力支撑。”孙文剑称。

在陈耀看来，大开放是机遇也是挑战，西部地区要把这个文章做好，要全方位考虑去推进。除了补足交通、教育、文化、医疗等方面的短板，更核心的是开放主体的培育，要有适应大开放格局的意识、人才、产业、营商环境、体制机制等。

何晓勇认为，西部地区在推进制造业高质量发展中，需实施差异化的鼓励扶持政策，打造比周边国家更为优越的发展环境，建议统筹做好西部地区制造业等产业布局，尽快修订《西部地区鼓励类产业目录》，出台更加有效的惠企政策和可持续产业发展规划。同时，实施新一轮西部地区税收优惠政策，完善企业所得税、增值税等政策，实施西部地区制造业企业更加优惠的差异化税率。此外，加大西部地区科技创新支持力度，加快部署建设和提升一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新平台，支持发展壮大优势产业。（记者 王璐 于瑶 北京 银川报道）