国务院新闻办公室8日举行新闻发布会,就日前发布的《海南自由贸易港建设总体方案》进行了详细阐释和解读,释放出清晰信号:在当前新冠肺炎疫情导致全球经济衰退,逆全球化和保护主义抬头的背景下,中国仍然按照既定节奏,继续推进更高水平对外开放,坚定支持多边主义,推动经济全球化。

在海南建设自由贸易港,是中国最高领导人习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。发布会强调,要把海南自贸港打造成中国改革开放新高地,实现高水平的开放形态。

这一高水平的开放形态,首先体现在对接国际高水平经贸规则上。海南自贸港建设规划对贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利,以及数据安全有序流动等方面做出了一系列的制度安排。其中,对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排;对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化;在投资自由便利方面实行“非禁即入”制,以进一步激发各类市场主体活力。

按照规划,到2025年,海南的营商环境总体达到中国国内一流水平;到2035年,海南自贸港成为中国开放型经济新高地。为了打造公平、透明和可预期的营商环境,当地政府的备案受理机构将通过事中事后监管来履行监管义务,对外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。“非禁即入”原则在海南自贸港的延续,将有助于构建更加公平、“一视同仁”的营商环境,做到内资和外资一个样,国有和民营一个样,本地企业和外地企业一个样。

同时,更高水平的开放还体现在具有中国特色的制度集成创新上。根据发布会介绍,海南自贸港的政策是一个完整的、科学的、高效的体系。围绕着贸易和投资自由化便利化,海南自贸港建设全方位、立体化设置制度,集成了管理体制、法律法规体系等,目的是促进生产要素的自由流动,防范和化解各类风险。这其中一个亮点是,按照计划,今年年内,海南自贸港将要制定跨境服务贸易的负面清单,这也是中国跨境服务贸易的第一张负面清单,创新“基因”将融入海南自贸港制度建设的全过程。

可以看出,海南自贸港的建设规划处处体现出中国对更高水平开放的不懈追求,表明中国正不断由商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放。2019年10月中国国务院颁布的《优化营商环境条例》,把中国近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法变成具有约束力的行政法规,进一步推动中国营商环境在法治化轨道上前行。今年1月1日正式实施的《外商投资法》,对外资企业的知识产权和技术保护、准入前国民待遇加负面清单管理制度等问题作出明确规定,向制度型开放迈出重要一步。此外,中国建设深圳先行示范区、上海自贸区临港新片区以及新增6个自贸试验区的举措,也为制度型开放提供了更多平台。在此基础之上,海南自贸港的建设被提升到重大国家战略的高度,足见中国扩大开放的决心和行动力。

值得关注的是,海南自贸港建设规划构建的是一个现代产业体,未来有望和周边的自贸港优势互补,协同发展,形成合力,带动区域和全球经济发展。据海南省统计局数据显示,2020年一季度,海南对东盟和“一带一路”沿线国家货物进出口总额增长较快,占海南全省进出口总额的81.2%。日本国际贸易投资研究所首席经济学家江原规由表示,海南岛处于东亚与东南亚结合的经济圈中心,“海南自贸港有望成为国际高水平自由贸易与开放型经济的重要基地,对维护世界经济健康发展具有示范作用”。

虽然面临疫情冲击,但中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。在海南建设自贸港,就是中国用实际行动向世界表明,将一以贯之地推动贸易投资自由化便利化,促进全球开放合作。可以预见,海南自贸港的建设必将进一步增强中国市场的吸引力,给跨国企业带来更多发展机遇,为世界经济提供更多增长动力。(国际锐评评论员)