延迟退休会对就业产生“挤出效应”吗

专家：对年轻人就业影响有限

“会不会出现一些领导干部不让位子、年轻人就业更难的问题？”

“一边是就业难，一边又要实施延迟退休。会不会出现‘孙子难找工作，爷爷还在上班’的情形？”提到延迟退休的话题，正在读研的小峰担忧，自己今后找工作是不是变难了。

近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。这一表述受到社会高度关注。

实施渐进式延迟退休的大背景是什么？延迟退休是否会对年轻人就业带来新挑战？延迟退休如何实施？中青报中青网记者采访了有关专家。

延迟退休渐行渐近

人力资源和社会保障部养老保险司相关负责人介绍说，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右，提高到2019年的77.3岁。据人社部相关负责人介绍，我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的；1978年，国务院104号文件再次明确男职工60岁、女干部55岁、女工人50岁的法定退休年龄。这些年来未有调整。

专家表示，随着经济社会发生显著变化，人均寿命大幅提高，人口老龄化趋势加快形成，现行退休年龄偏低的情况已与当前经济社会环境不相适应。延迟退休是实施积极人口政策的重要内容，也是“十四五”规划和2035年远景目标建议中的一项重要任务。

中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅在接受中青报中青网记者采访时表示，为应对人口老龄化带来的影响，延迟退休年龄已成为世界各国社保改革的趋势。除了人均寿命提高，国民受教育年限普遍提高、初始就业年龄普遍推后，也为延迟退休年龄创造了条件。

据了解，德国在现行65岁退休年龄的基础上将再次延迟退休，计划到2030年将退休年龄延迟到67岁。而瑞典实行弹性退休制度，可选择在60岁到70岁之间的任何时间退休，目前多数人选择65岁退休。

“从就业结构上来说，延迟退休会有一部分岗位影响到年轻人就业，但影响极其有限。”乔庆梅说，“老年人在工作岗位上可以维持消费能力，大多数人的工资收入比养老金高，反而有利于创造新的就业岗位。且老年人的工作岗位和年轻人的存在较大差异，不一定完全契合年轻人，不是老年人退下来年轻人都能顶上去。”

乔庆梅认为，脑力劳动者、高技能人才和非脑力劳动者对延迟退休的态度，会有较为明显的不同。一些非脑力劳动者，即使没到法定退休年龄，也可能因为身体等原因想提前退休。而一些脑力劳动者，即使办理了退休手续，也会参与很多社会上或原单位的科研工作或课题研究，如大学教授、科研人员、医生、高级技师等事实上都在“变相”地延迟退休，这种情况目前非常普遍。

年轻人就业机会更多取决于经济发展和产业转型升级

我国每年退休员工有数百万名，相对于7亿多的劳动人口来说，进入延迟退休行列的劳动者规模并不大。

对外经济贸易大学教授李长安认为，延迟退休对就业会有一定的挤出效应，但效应不大。年轻人的就业机会更多取决于经济发展和产业转型升级，因此延迟退休占用的就业岗位，并不会绝对地占用年轻人的就业机会。

李长安说：“渐进式延迟退休实施后，缴费年限增加，相对应群体的养老金水平也会提高，因此养老保险基金增收部分也应主要用于提高延迟退休群体的养老待遇上，不存在对一部分人有利而对另外一部分人不利的情况。”

有人担心，实施延迟退休，是不是因为养老金不够用了？人社部养老保险司有关负责人表示，从今年前三季度企业养老保险基金实际运行情况看，总体较平稳，甚至还好于预期。从基金收支看，总收入2.1万亿元，总支出2.8万亿元。虽然短期收入低于支出，但基金累计结余4.5万亿元，国家完全有信心、有能力确保养老金按时足额发放。该负责人指出，确保基本养老金按时足额发放、保障退休人员基本生活，是养老保险工作的“底线”和“红线”。

据悉，各省(区、市)都将实现养老保险基金的省级统收统支。规范的省级统筹，不仅能进一步提高全省养老保险基金统一调度使用能力，确保全省养老金发放，还为下一步实施全国统筹打下良好基础。

参保人员缴费时间越长 退休后待遇越高

今年46岁的刘女士担心延迟退休政策实施后养老金领取的年限问题。“假设自己活到80岁，60岁退休的话，能领20年的养老金；如果延迟退休到65岁，只能领15年。”

人社部养老保险司相关负责人表示，参保人员养老金水平与其缴费时间长短、缴费金额高低密切相关。

“人均预期寿命延长，劳动者退休后必然领取更多年份的养老金，这样就需要加强养老金积累，延迟退休年龄可以增加基金积累。”乔庆梅建议，“延迟退休年龄应该小步渐进，比如之前60岁退休的岗位，延迟退休后，第一年可延迟到60岁零两个月退休，第二年可推迟4个月，之后逐步延迟，这对即将退休的劳动者基本上不构成太大的影响。”

乔庆梅认为，延迟退休年龄不宜搞“一刀切”，尤其是特殊工种的认定、规范和执行等要提上议事日程。比如一些高寒高原地区、特殊工种，如何延迟、是否延迟，需要国家政策不断加以完善。

至于渐近式延迟退休何时能出时间表？人社部有关负责人此前回应网民提问时表示，正按照党中央、国务院的部署和要求，适应人口老龄化和预期寿命延长的需求，认真研究相关政策措施。

中青报中青网记者 李桂杰 来源：中国青年报