本报记者 包兴安

2万亿元新增财政资金,如何直达市县基层?如何保证使用效果?

6月12日,在国新办政策吹风会上,财政部副部长许宏才表示,财政部会同有关部门进行了研究,具体操作方案已经明晰。目前,财政部正在按照党中央、国务院决策部署,抓紧落实建立特殊转移支付机制有关要求,确保2万亿元新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

资金主要分解为四大部分

“特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。重点还可以用于解决当前基层面临的疫情防控、基本民生保障等困难。”许宏才说。

据许宏才介绍,2万亿元新增财政赤字和抗疫特别国债资金直达市县主要包括以下四大部分:一是列入特殊转移支付的部分。主要是应对今年疫情带来的对经济、财政的影响;二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债。主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出;三是列入正常转移支付的增量和存量部分。主要是支持减税降费,用于弥补地方减税降费后形成的新增财力的缺口;四是地方新增财政赤字的部分。1万亿元新增财政赤字中,地方安排了赤字500亿元,由市县基层按照一般债务的有关规定安排使用,重点要用在落实“六保”任务方面。

对于如何做到资金直达?许宏才表示,建立特殊的转移支付机制。在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,完善相关资金分配程序,压实地方的主体责任,建立健全监督问责机制。

北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示,直达基层的特殊转移支付方式体现的是“点对点”政策落实方式,确保基层政府落实减税降费政策。一项好的政策要实现政策效果,关键靠落实方式和落实过程。

“特殊转移支付机制的资金来源特殊,即中央财政通过增加财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施增加对地方的转移支付资金;同时,动员省级财政统筹中央转移支付和省级自有资金,切实担负主体责任,增加对县级财政的转移支付规模;共同推动资金下沉市县基层力度。”中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者说。

龙小燕表示,特殊转移支付机制在资金转移中更加注重简化审批程序、提高审批速度、加速转移支付进程、确保资金直达市县基层,各级国库都要督促做到点对点直接拨付资金,切实体现积极的财政政策更加积极有为、有效落实国家治理的宏观经济政策目标、实现抗击疫情维护“六稳”“六保”的初心。

建立直达资金的监控系统

如何保证直达资金的使用效果?财政部预算司司长李敬辉表示,为了确保新增财政资金用在刀刃上,直达市县基层,财政部将建立严格的监管制度,确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”,做到资金流到哪里,监控就到哪里。

李敬辉表示,财政部正在建立直达资金的监控系统,主要从以下三方面开展工作:一是制定管理办法,明确管理要求;二是建立台账制度,实行全程监控;三是加大监督力度,强化问责机制。

“为规范特殊转移支付及抗疫特别国债资金管理,财政部已经制定了资金管理办法,明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容,以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监督管理和激励约束等内容。”李敬辉说,在此基础上,财政部还专门制定了直达资金的监督管理办法,明确建立台账、定期报告、信息公开、监督问责等要求,为加强资金监管提供制度依据和保障。

龙小燕表示,财政部建立全覆盖、全链条监控系统,完善“中央到省、省到市县”的监控机制,及时跟踪各级财政库款情况,对县级工资发放实施按日监测预警,对地方基层财政库款保障情况实施按月通报,有助于切实保障基层“三保”支出需要。同时,市县政府要建立使用台账,确保资金流向明确、账目可查。审计部门要开展专项审计。依法依规严肃问责、坚决处理截留挪用、虚报冒领的责任主体。