西部大开发战略实施20年来，西部地区变化日新月异，大开发取得了非凡成效。成绩固然可喜，但问题也不容忽视。西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，与东部地区发展差距依然较大。走进新时代，西部大开发任重而道远。2020年5月17日，中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发，为新时代如何以新发展理念引领西部高质量发展，形成西部大开发新格局提供了重磅政策支撑。

产业是发展的根基。没有产业，发展无从谈起。推进西部大开发形成新格局，要在构建现代化产业体系上布好局、打基础、求突破。党的十九大报告提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这是西部地区扎实构建现代化产业体系的根本遵循。

实体经济是现代化产业体系的骨架和支撑，是高质量发展之本。近十多年来，西部地区依托劳动力成本优势、土地价格优势和政策红利，主动承接产业转移，已经打下了很好的产业基础。进入新时代，西部地区要大力坚持生态优先，推进绿色发展，践行好“两山论”，筑牢中国生态屏障。在承接东部产业转移时，西部地区应有所为有所不为，结合区域生态环境状况，合理规划产业空间布局，优化产业结构，通过加快对传统产业进行改造升级，有效减少污染，进一步降低能耗，不断增强生产集约化程度，打造越来越多的循环经济示范区。

同时，西部地区要努力建设新型基础设施，发展壮大数字经济，发挥出数字经济的牵引作用。西部地区要用好历史文化、民俗文化、优美生态等资源，丰富文旅产品，做大做优文旅产业。西部地区还要发挥特色农产品优势，用好家庭农场、农业合作社等产业组织形式，以农业产业化带动农业规模化，打响有机生态农产品品牌，夯实农业基础。

实体经济的发展，能在一定程度上带动科技发展、金融服务和人才引进，而实体经济在向高质量发展迈进时，则需要科技、金融创新以及高端人才的有力支撑。西部地区在现有产业基础上构建现代化产业体系，必须突破科技、金融和人才方面的瓶颈。

为此，西部地区应加大对企业自主创新的支持力度，以产业园区为单位，建立企业科技创新协同机制，进一步提升企业整体创新力。西部地区要立足当地重点高校，基础性研究和应用性研究并重，构建产学研协同创新体系，还要在重大科技创新项目中用好国内国际知名专家学者的智力成果，实现柔性引智。

西部地区应切实深化“放管服”改革，以一流营商环境引资筑巢，并通过多举措支持金融业发展，打造特色明显、功能突出的金融中心城市，不断提高金融机构效率，鼓励金融机构创新金融工具支持实体经济；同时，进一步规范监管融资平台，做好风险评估，既要发挥出其融资功能，又不能积累风险。

此外，西部地区还要重点引进高端人才及创新团队，并着力培育当地高层次人才，注重壮大实用技术人才和高素质产业工人，建立结构合理、数量足够的人才队伍，补足人才短板。

以“四位协同”构建现代化产业体系的目标是推动西部地区产业高级化，提升产业链层级，提高产业附加值。实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个要素既相互促进，又可能会在某些时候互相成为制约其他要素发展的短板。随着产业体系不断向高级化演进，短板也会随时发生变化。西部地区要根据地方资源禀赋、产业发展、科技实力、金融服务、财政收支、人口结构等情况变化，不断调整政策举措，适应新情况，解决新问题，从而保持现代化产业体系健康有活力、竞争有实力、演进有动力。（经济日报-中国经济网专栏作者 乔瑞庆）