中新网北京10月29日电 (彭婧如)提到智慧城市，很多人直观感受到的是“一码就医”“刷脸乘车”“智能交通”等应用，智慧城市究竟该如何定义？主要涉及哪些方面？中国的智慧城市发展目前处于什么水平？

带着这些问题，中新网采访了独立经济学家，中国城市和小城镇改革发展中心原首席经济学家李铁。

中国城市和小城镇改革发展中心原首席经济学家李铁。 新影 摄

中新网：当前，智慧城市很受关注，由于直观感受的偏差，很多人对智慧城市的理解不同，业界目前对智慧城市有哪些定义？

李铁：自从进行智慧城市研究以来，我们经常会遇到不同方面对智慧城市理解的差异。国际上许多国家介绍智慧城市经验的时候，大多从降低能源消耗和碳排放的角度，充分利用建筑和家庭的智能化设施，以及公共服务设施的某一项应用作为智慧城市的样板和经验。

国内城市政府热衷于建立云平台和大数据中心，关注政府掌控的数据应用是否可以通过云平台的建设，提高运营效率。许多IT企业自己也都根据自己的业务范畴建立了智慧城市部门，更多地是希望把自己的业务与政府的云平台、大数据中心有效结合，增加企业的业务范围和销售业绩。

目前在全球对于智慧城市并没有统一标准的定义。但建立在互联网、大数据以及人工智能等基础上的城市应用，可以称之为智慧城市。

中新网：您如何定义智慧城市？

李铁：就我个人的观点来说，更多的是站在市场的角度认识智慧城市，也就是说按照市场的需求发展起来的各种基于互联网、大数据和人工智能等先进科技技术，在城市不同领域的应用，都可以称为智慧城市。

只有针对城市社会和居民的市场化需求产生的智慧应用，才可以在需求的刺激和竞争条件下，推动技术的更新，使得城市的智慧化不断完善和提高，进而与城市政府治理的公共服务相结合，形成真正系统化的智慧城市。

中新网：给您印象最深的智慧城市应用是什么？

李铁：如果从智慧的角度看城市应用，最大的智慧城市内容就是无现金支付，无论是支付宝还是微信支付。

去年我赴日本参加G20期间举办的世界未来城市大会，有日本的官员在会议致辞时表示，日本要在智慧城市的规划内，明确在2025年实现无现金支付。显然日本已经认识到无现金支付在智慧城市的作用。

大会发言中，当我介绍中国的城市以及部分乡村，已经完全实现了无现金支付，并分享了中国经验的时候，全场愕然。15分钟的发言中，我也介绍了外卖、网约车，以及各种公共服务缴费的经验，所有参会的代表仿佛在听一种不可思议的故事，而恰恰这个智慧城市的故事在中国已经得以实现。

资料图：上海某自助便利店扫描商品条形码，使用手机自助结账后就直接可以离开。殷立勤 摄

中新网：为什么说无现金支付是最大的智慧城市内容？

李铁：为何说无现金支付是中国最大的智慧城市应用场景和基础，是因为这种支付方式奠定了城市中任何涉及与个人有关的商业活动中的智慧基础。

因为有了无现金支付，我们所有的购物和消费都简单明了方便，各种涉及个人的公共服务和公用事业服务也可以开始实现一码通。更重要的是，在此基础上，我们才有了共享单车、网约车和外卖等互联网应用方式，才有了各种新的互联网平台的研发和应用。原来不方便的城市现在变的越来越方便了。

我曾经去过欧洲和日韩智慧城市实践得比较好的地方，无非就是政府提供的共享单车，这个发展路径已经远远被中国超越了。

中新网：在老百姓看不到的地方，智慧城市都有哪些进展？

李铁：一个城市的智慧应用体现在多种方面。我们能够直接接触到的就是网络、手机信息、城市公共区域近乎无死角的交通视频监控等。其实在天上和地下以及建筑空间内部，还可以有无数个工程、环境以及管道的感应检测系统。

这种智慧的应用，虽然不完全是面向个人的，但是相对于城市管理来说，却十分重要。例如，对于环境污染的监测体系已经做到了智慧化的水平。而对于城市地下管道设施的监控和建筑内部管道设施的感应监测系统，可以在工程风险防控和突发事件预防等方面发挥重要作用。

北斗的定位系统也是可以根据地表各种数据目标的变化，建立了可应用的智慧检测体系，并引导交通、工程和地质以及产业的空间变化。还有就是根据数据体系建立的城市规划编制体系，可以从数据图中体现出城市的变化。

毕竟人的行为与数据是通过网络和手机联系在一起的，我们可以根据数据轨迹的变化来判断人的行为轨迹。在这次疫情防控过程中，健康码就是根据大数据的轨迹建立的，在抗疫过程中发挥了十分重要的作用。这种例子已不胜枚举。

10月27日，郑州郑东新区智慧岛街头的无人驾驶巴士。中新社记者 王中举 摄

中新网：中国的智慧城市发展目前处于什么水平？

李铁：从世界范围来看，无论是国际还是国内的智慧城市仍然处于碎片化阶段，这是智慧城市发展的必然阶段。每个碎片化的系统化过程，就意味着某一种智慧手段在城市的应用正逐步完善，并可以向其他领域逐步延伸。

比如在韩国，城市的交通治理和治安管理，可以通过智慧控制中心来管理，但是也只是在极少数的新城才能实现。柏林的智慧城市基础，是全市几百个摄像头。而在中国，视觉感应系统在一个城市的广泛应用，已经达到数万甚至到数十万个，根据这种视觉感应系统的建设的城市治理中心，在处理交通案件和治安案件中发挥了巨大的作用。

所以我们说智慧交通领域，中国目前是最好的，不仅仅有了基于互联网以及手机信令的导航系统，还有北斗的参与。虽然我们是后发国家，但是发展的速度远远超过发达国家，而且还在继续地进行各种应用的探索。

因此，可以说基于互联网和大数据以及人工智能的各种智慧城市的应用，中国已经走在了世界的前列。

中新网：中国智慧城市的发展能走在前列的原因是什么？

李铁：原因在于世界范围内，基于互联网和大数据以及人工智能产生的智慧应用，中国是最为普及的国家。许多智慧应用的模式，由于利益结构固化和价值观等原因，在发达国家很难进行推广。

例如，城市感应系统的建立，很多发达国家的推行遭遇市民阻力多，而在中国这个重视群体价值一定程度上大于个人价值的文明体系，对于这种智慧系统的应用以及在城市的推广没有太大障碍。

无现金支付在中国的推广也是因为金融系统的国有化，没有形成在城市内部严重固化的利益集团。而且，无现金支付在中国的推广和应用中几乎没有遇到更强烈的制度阻碍，显然这也是发达国家无法参照和借鉴的。

网约车和共享单车的发展虽然有利益团体冲突，但网约车一定程度缓解了城市交通压力，让居民打车更方便，目前网约车已经越过了最困难的瓶颈期，进入良性发展阶段。这样的例子在中国不胜枚举，所以说中国的智慧城市在世界上已经处于绝对领先的水平。(完)