【法眼观】

“加强和创新社会治理”是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。党的十八大以来，党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”不断创新，完善着城乡基层治理体系。而这一探索，于2013年在浙江桐乡率先开展——

你好，小镇“当家人”

光明日报记者陆健严红枫

清早，浙江桐乡堰头村村民陆乾宝用一张印有“‘三治融合’助推垃圾分类”字样的面券，到村口面店换了一碗热腾腾的面条。与其他村民一样，采用“三治融合”积分制管理后，陆乾宝觉得“拿券吃面”是一件很有面子的事。

郡县治，天下安。从2013年起，桐乡在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践——自治消化矛盾，让老百姓有了参与的活力；法治定纷止争，为乡村治理提供了强有力的保障；德治春风化雨，润物无声般地改变着老百姓的内心。“三治融合”也将为“十四五”时期社会治理，特别是基层治理水平的提高持续积蓄力量。

乡村自治老百姓充分参与管理

桐乡市乌镇南宫社区，曾有一条和景区相通的老街，沿街开设了许多旅游商品店或民宿，但坑坑洼洼的路面、蜘蛛网般交错的电线、雨污分流不彻底等问题，严重影响老街形象和居民生活质量。

“我们对老街进行大规模改造，没接到一个投诉电话，靠的就是‘乌镇管家’。”时任南宫社区党总支书记丁华君介绍，“乌镇管家”成立于2015年，按照“十户一员、十员一组”的办法，通过“党员带头+组织推荐+群众自荐”等方式加入，社区干部、“三小组长”、党员、新居民、商家都能参与进来。

如今，“乌镇管家”已成为一支拥有300多人的队伍。“乌镇管家”充分发挥本地人熟悉环境的优势，有效降低了行政管理成本。丁华军说，这种基层自治方式，把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议，让老百姓充分参与管理，在解决群众闹心事方面发挥了重要作用。

在乌镇，每一位小镇人都可以成为“当家人”。世界互联网大会落户乌镇以来，“互联网＋”的思维全面融入社会治理，几乎每个乌镇人手机里都有一个“乌镇民情”App，老百姓可以用它反映情况，重大事项直接写入党员干部们的责任清单，既“时髦”又接地气。

“拍一张建筑垃圾乱堆放的照片，然后直接提交，很方便，我们上了年纪的人也能操作。”村民刘阿姨介绍，信息平台的工作人员接到信息后，根据具体情况，将信息转交到不同部门处理，并且会在短时间内将回复内容反馈至反映人，有效解决老百姓的烦心事。

乡村自治做加法，权力清单做减法。“800多张表格，涉及项目上百，村里敲章都敲怕了，也不知敲章后的后果，考核的时候，满屋子都是台账。”桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟回忆，以前，在桐乡各地村，干部们下大力气做了很多好事，但群众并不满意。

“从哪里破题呢？回归依法自治、给基层减负，才是破题的关键。”潘川弟介绍，桐乡开出两份权力清单：基层群众自治组织依法履行36项职责事项，助政府处理40项工作事项，把20项清单外的事务清理出去，明确了村（社区）“做什么”的问题。

聚焦如何减少矛盾、化解矛盾的同时，桐乡探索通过关口前移、源头防控、综合施策，依托社会组织，将治理重心从过去的“事后救火”转移到“事前防火”。桐乡积极推进社区、社会组织、专业社工“三社联动”，增强社会共治合力，全市目前共有注册登记及备案社会组织3300多家，持证社工近2200人。

乡村自治深入开展，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近3年来，桐乡市刑事警情数下降46.33%，交通事故死亡人数下降40%，信访批次下降40.7%，信访人次下降56.7%，矛盾调解成功率达99.4%。

德法并举善治善行蔚然成风

“打快板，响连天，我是普法宣传员。‘法律六进’说普法，兴高采烈走台前……”不久前，在桐乡市越丰村村民文化广场，一段快板《普法进万家》，赢得村民拍手叫好。老党员沈春雷用群众喜闻乐见的方式，把法治宣传融入文艺节目中，让老百姓知法、懂法、守法。

自治激发活力，法治定纷止争。桐乡市人民法院在全市镇（街道）新设立11个法官工作室，每周安排一名法官值班半天，让法官对潜在性、苗头性的矛盾纠纷有了及时预判。

法安天下，德润人心。桐乡组建植根于民间的道德评判团。道德评判团以评树德，一大批“好婆媳”“新时代好少年”等身边榜样涌现出来。高桥街道越丰村村民组长徐元明就是村里道德评判团、百事服务团的成员，他在村里说话有分量，村民们也都信任他。

村民老朱多年来攒下的一大堆建筑材料舍不得丢，在自家院子旁边堆了100多平方米。前不久，徐元明和道德评判团成员沈菊芬、陈少华一起，一周内三次上门做老朱的思想工作。

几次沟通下来，老朱仍旧不肯搬，但态度已缓和了不少。徐元明他们给老朱出主意，不光帮他找了可以存放材料的地方，连搬东西的帮手都找好了。如今，老朱那堆材料已顺利“挪”了地方。

“道德评判团成员协助村委会做村民思想工作，效果还不错。”徐元明说，“大家都是一个村的，都是为了让越丰村更好更美，抱怨的人少了，支持村里工作的人多了。”

在越丰村，道德评判团会把一些身边的好人好事或不良现象交由村民自己评判，分别挂上“红榜”和“黑榜”；百事服务团则整合社会志愿服务、专业技术服务，为村民提供贴心的组团式服务。为了激发村民“自治”活力和积极性，当地镇级层面成立百姓参政团，各村相继成立百姓议事会。为提升村民法治意识，街道、村（社区）成立两级法律服务团，吸收村级法律顾问、司法所工作人员每月下村提供法律咨询，开展法治宣传。

如今，桐乡所有的村（社区）都配备了法律顾问，所有的村（社区）达到村务公开民主管理规范化建设标准，所有的村（社区）制定修订村规民约、社区公约。

“现在大家心往一处想、劲往一处使，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。”62岁的桃园村村民顾兴堂说。

“三治积分”融入百姓寻常生活

配钥匙5分，理发10分，空调维修80分……桐乡河山镇以“三治融合”积分制管理为抓手，通过将城乡居民的行为具体量化，在自治、法治、德治融合中产生“乘数效应”。“三治积分”管理实施以来，全市211个村（社区）积分管理线上线下全覆盖，497家积分超市投入使用，其中线下超市299家，已为21928户兑换28809次积分。

几年下来，一条桐乡特色的基层社会治理新路径逐渐成型：在基层党组织领导下，健全完善百姓参政团、道德评判团、百事服务团、村民议事会、乡贤参事会等“三团两会”的载体，实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。

奖罚分明激发群众热情。在五泾村集镇上经营炒货店的商户于瑞芳，之前总习惯把炒货放在门口走道上，镇里劝说了几次，收效甚微。积分制管理一推行，于瑞芳的态度变了。

原来，第一次积分排名出炉，于瑞芳的商铺排名垫底，这让她感到很没面子，于是，她积极整改，终于在第二次积分排名时拿下第二名，打了一个漂亮的翻身仗。

榜单的分量，离不开公平的尺子。为保证积分公平，五泾村组织了专门的评判队伍，由3名专职管理员加3名商户自治会成员组成，每月对门前三包、诚信经营等7项打分考评，以综合分值确定最终得分。五泾村党委书记张国强说：“农贸市场内的经营户积分表现突出的，我们准备给予一定的租金减免，激励大家积极参与社会治理。”

《光明日报》（ 2020年11月07日11版）