2020年10月，党的十九届五中全会提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。其中，“推动有效市场和有为政府更好结合”是此次全会创造性地提出的关于处理政府与市场关系问题的最新表述，是中国公共治理领域在话语体系建设上的重要突破，有利于将市场活力、制度活力和社会创造力充分释放出来，并朝着全面建设社会主义现代化国家的目标坚定前行。
一方面，正确处理政府与市场关系是推进我国国家治理现代化的关键议题。政府与市场的关系问题，是现代国家治理中的基本问题之一，也是一个颇具有争议性的学术问题。“政府论”者认为，政府可以解决价值冲突、缩小不平等，解决社会不公正问题，并对市场持怀疑态度。“市场论”者认为，政府明显地偏向于采用低效的政策并限制个人自由，信奉“政府本身即是问题”，只有市场能够利用人性的自利来整合人类活动，从而达到资源最优配置。然而，从亚当·斯密到凯恩斯，从“自由放任”到“国家干预”，世界各国近百年的公共治理实践告诉我们，“市场失灵”与“政府失灵”是可以同时出现的，“政府”与“市场”并不是非此即彼的相互排斥关系。各国在处理政府与市场的关系时所遵循的一般规律是，根据其人口规模、经济基础、社会结构和执政理念等而展现出不同的组合形态，并在实践中呈现出不同的表现形式，是“基于情境动态调整的政府与市场关系”，并未在实践中设定一种“放之四海而皆准”的政府与市场关系。
如何处理好政府与市场之间的关系，是我国社会主义制度建立要回答的一个重大理论和现实问题。改革开放40多年来，特别是在推进国家治理现代化进程中，对于处理政府与市场的关系，我们既没有教条地从书本中寻找现成答案，也没有从现实中简单地复制他国经验，而是在中国特色社会主义事业伟大实践中不断摸索，在认识上不断深化。从“计划经济为主，市场调节为辅”，到“以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用”，再到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合”，这种变化生动呈现了我们党推动理论创新和实践改革的基本脉络，深刻体现了我们党立足于社会主义初级阶段基本国情，正确把握经济社会发展规律，根据实践不断探索对政府与市场关系的科学定位，是推进我国国家治理现代化的必然选择。
另一方面，推动有效市场和有为政府更好结合是对复合型公共治理模式的探索创新。推动有效市场与有为政府更好结合，在新的历史条件下具有全局性和基础性的作用，是全面推动我国各个领域改革发展向纵深迈进的重要抓手，是解决新时代我国社会主要矛盾的有力举措。这一新的表述是中国渐进式改革所形成的对于处理政府与市场关系问题的理论创新，它在本质上是一种复合型公共治理模式。
第一，推动有效市场与有为政府更好结合的宏观背景是社会主义制度与现代化建设。离开中国特色社会主义事业的历史进程，我们便无法准确而深刻理解中国政府与市场的关系。把“社会主义”与“市场经济”结合起来，是我们党的一个伟大创举。社会主义市场经济既不同于资本主义市场经济，也不同于社会主义计划经济。我们既要坚持社会主义制度的属性，又要发挥市场经济的长处，尤其要坚持社会主义基本经济制度。40多年的经济高速增长和社会发展进步表明，社会主义市场经济体制和中国特色社会主义经济发展道路，是更加符合中国国情的经济体制和发展道路。
第二，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。形成“有效市场”，需要尊重经济运行规律。在市场经济中，我们要通过价值规律实现资源的高效配置，最大限度减少“有形之手”对微观经济活动的干预。通过市场生产者之间的竞争，有效地淘汰不被社会所需要的产品、技术、方法和产能，从而在整体上节约社会经济资源，并使其在不同部门和产品生产中得到有效配置。有效市场能够鼓励创新、优胜劣汰，有助于提高经济发展的质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。同时，有助于增强企业对市场需求变化的应对和调适能力，提高企业资源要素配置的效率和竞争力。
第三，要更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也不是政府无所作为。塑造“有为政府”，要在充分尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。这就要求政府在宏观调控、社会治理、公共服务、市场监管和环境保护等方面发挥主导作用。同时，要充分发挥政府的兜底作用，保障人们的基本生存权利和人格尊严，尽力而为、量力而行；要努力形成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型政府；要努力形成政府部门间的无缝衔接，以及与市场和社会协同的合作型政府；要努力形成规范市场作用的发挥，促进社会公平，维护公共利益的监管型政府；要努力推进施政行为由简单的自上而下“任务型”转向上下互动的回应型。
面向“两个大局”，我们要科学把握和正确处理政府与市场的关系，通过全面深化改革，不断丰富和发展有效市场和有为政府的理论内涵，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快构建复合型公共治理模式。总之，我们既要推动市场更有效率，又要促进政府更有作为。
（作者系中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授）
