光明日报记者 李慧

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴大文章，成为“三农”工作的新重心。

站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，各地创新谋划，综合施策，努力推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴两张“施工图”有效衔接，让工作不留空档，政策不留空白，全力绘就乡村全面振兴的壮美画卷。

扶上马、送一程

确保脱贫群众不返贫

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年的中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确指出，过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。

巩固脱贫攻坚成果，首先要保持主要帮扶政策总体稳定，其中资金投入是重要一环。

3月31日，财政部等6部门联合发布《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，明确提出原中央财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年增加100亿元。

为防止脱贫人口返贫，各地持续巩固“两不愁三保障”成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，并做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

在江西崇义县过埠镇梦想家园易地扶贫搬迁安置点，楼房错落有致，院落干净整洁，道路平坦开阔。为完善后续帮扶措施，过埠镇通过发展产业、引进企业、开设就业车间，以产业带动就业，让易地扶贫搬迁群众实现稳定增收。

2018年，贫困群众胡声来从偏远山乡搬到梦想家园，通过扶贫干部的帮扶，他在附近的精亿灯饰制品有限公司找到工作，每月工资2000多元。“不仅住进新社区，还在就业车间找到工作，我对生活恢复了信心，内心很充实。”胡声来说。

“全面建成小康社会目标完成后，我们要擘画‘十四五’发展蓝图，让农业强、农村美、农民富，使人民全部过上好日子，特别是守住不发生规模性返贫底线，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。”中国税务学会副会长张连起指出。

兴产业、促就业

汇聚增收致富源头活水

乡村振兴，关键要靠产业振兴。只有产业兴旺，才能增加农民收入，提升乡村“造血”功能，激发乡村发展活力。

在贵州威宁县么站镇香厂村蔬菜种植基地，一株株青花椒长势正旺，早熟马铃薯已悄然冒出绿芽。

“这片早熟马铃薯5月就能上市。”香厂村党支部书记代荣仓说，抢抓农时栽种的“威芋5号”巧打时间差，能提前3个月上市，有效解决晚熟马铃薯集中上市卖不上价的问题。

不远处的另一片菜地里，90后驻村第一书记张勇正忙碌着。“脱贫摘帽后，工作节奏一点没放慢，现在的工作重心就在产业上。”张勇说，村里有花椒基地3010亩，蔬菜基地220亩，还打算种些南瓜和辣椒。

像威宁县一样，目前不少脱贫地区特色产业逐渐发展起来，如何做好产业后续培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力，成为乡村振兴的关键课题。

在河北阜平县龙泉关镇顾家台村，村里发展起食用菌产业、林果业、旅游业，还办起了箱包加工厂，昔日寂静的山村热闹起来，村民们在家门口就有活干、有钱赚。

“产业发展是摆脱贫困的根本之策，也是乡村振兴的长远之计。”河北省农业农村厅厅长王国发表示，为促进产业兴旺，河北将支持每个脱贫县发展壮大1至2个农业特色脱贫产业，在全省脱贫地区建设设施蔬菜、特色杂粮、道地中药材、板栗、优质苹果等21个特色产业带。

“产业发展既是巩固拓展脱贫成果的基础，又是实现有效衔接的前提。要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。要大力发展特色产业，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。”农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员尹成杰指出。

育人才、增活力，增强脱贫地区发展内生动力

在发展新产业的过程中，面临缺少人才的困扰，曾是不少乡村发展中的一大突出难题。福建省宁德市屏南县代溪镇达善溪村第一书记毛方华也一度为此担心。

没想到的是，随着村里玫瑰酒产业逐渐壮大，去年4个原本观望的人主动申请种花酿酒：一个是村干部，一个是长期务农的普通农民，一个是外出务工想返乡创业的村民，一个是城里的企业负责人。“他们才是乡村振兴的源头活水。”毛方华说。

全面推进乡村振兴，迫切需要做好人才文章，培育新型职业农民，促进返乡创业就业，激活农村发展的内生动力。

“推进乡村振兴应突出抓好人才振兴，加大力度培育新农人和新型农业经营主体，制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。大力发展农村生产性社会化服务，推动农村生产性社会化服务组织的代耕代种、全托全管、统防统治，促进小农户与现代农业有机对接。”尹成杰指出。

在乡村人才振兴中，除了持之以恒做好人才引流、回流工作，如何让人才留得下、干得好也是一项牵动全局的大事。

“要延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦建议，完善人才服务乡村激励机制，强化人才振兴保障措施，为返乡入乡人才创造良好的就业创业环境、提供广阔的成长成才空间，最大限度激发人才内在活力，夯实乡村振兴的人才基础。

《光明日报》（ 2021年04月02日01版）