京雄城际铁路是京津冀协同发展国家战略的重要交通支撑，是京津冀城际交通网的重要组成部分。2020年12月27日，京雄城际铁路实现全线开通运营。图为俯瞰京雄城际铁路雄安站。孙立君摄（中经视觉）

京津冀协同发展战略实施以来，河北省唐山市曹妃甸区抢抓发展机遇，2014年至今，先后签约北京项目371个，协议总投资4802.46亿元。图为工人在曹妃甸区金隅天坛（唐山）木业科技有限公司生产线上工作。该企业为北京金隅天坛家具股份有限公司全资子公司。 新华社记者杨世尧摄

七年，在历史的长河中不过白驹过隙，但在京畿大地的年轮上，却刻下了深深的烙印。在党中央坚强领导下，京津冀三地积极作为，圆满完成了京津冀协同发展的中期目标，交上了一份优异的时代答卷。

掀开京畿重地发展新篇章

2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，掀开了京津冀三省市发展新的历史篇章。

“推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于协调推进‘四个全面’战略布局、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”京津冀协同发展领导小组办公室负责人说。

京津冀地区同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，战略地位十分重要，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。

与此同时，京津冀地区发展面临诸多困难和问题，特别是北京“大城市病”问题突出，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，公共服务水平落差明显。这些问题迫切需要国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀三省市整体协同发展。

“推动京津冀协同发展，对于应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战，加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新增长极、优化区域发展格局意义十分重大。”该负责人说。

三省市统筹布局探新路

“贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京‘大城市病’，是京津冀协同发展这盘大棋的‘棋眼’，一招活，全盘活。”京津冀协同发展领导小组办公室负责人说。

2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，为京津冀协同发展描绘了宏伟蓝图。

随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等相继出台。

在京津冀协同发展领导小组指导下，京津冀三地严格控制增量、有序疏解存量，坚持政府引导与市场机制相结合，集中疏解与分散疏解相结合，统筹谋划与分类施策相结合，调整经济结构和空间结构，探索人口密集地区内涵式优化发展的新路子。

随着疏解整治促提升专项行动开展，20多所北京市属学校、医院向京郊转移，疏解一般制造业企业累计近3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心累计约1000个，重点领域协作成效显著。功能疏解为首都“高精尖”经济发展创造了空间，科技、信息、文化等领域“高精尖”产业新设市场主体占比从2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口规模自2017年以来持续下降，2020年北京市常住人口控制目标顺利完成。

一批重大改革开放举措相继落地，创新驱动作用日益凸显。近年来北京输出到津冀两地的技术合同成交额累计超过1200亿元，中关村企业在津冀两地分支机构累计达8300多家，科技创新链加快形成。

此外，北京自贸试验区高端产业片区正式挂牌，天津自贸试验区国际贸易单一窗口、国家船舶登记等128项制度创新任务基本完成，河北自贸试验区从贸易便利化、金融创新、政府职能转变等领域推出首批16项制度创新案例，120余项创新政策措施在三地相继实施。

携手共进迈向更高水平

七年携手共进，一个以首都北京为核心的世界级城市群主干构架基本形成。

“按照‘在建一批、新开工一批、储备论证一批’的原则，京津冀三地交通一体化建设加快推进，生态治理成效显著，产业升级转移工作扎实开展，公共服务共建共享深入推进。”国家发展改革委地区经济司有关负责人表示。

交通建设方面，京雄城际铁路北京至雄安新区段已建成运营，京滨城际、京唐城际等重大项目建设提速，一批新的城际铁路项目加快谋划，跨区域公路项目取得积极进展，京津冀区域公路网更趋完善。此外，北京市、河北省、首都机场三方正式签订机场运营期收入分享框架协议。天津港智能化码头项目、天津机场总体规划及三期改扩建工程等加快实施。

生态治理方面，三地携手污染联防联控联治取得显著成效。2020年，京津冀地区平均优良天数比例达70.1%，比上年上升8个百分点。京津风沙源治理、沿海防护林、京津保生态过渡带等重点工程建设持续实施，2020年三省市共完成植树造林800多万亩。天津市和河北省累计整治和修复海岸线20多公里、滨海湿地1500多公顷。

产业升级方面，三地充分发挥北京科技创新优势，带动津冀传统行业改造升级，推动供应链、产业链、创新链三链融合。天津信息安全、动力电池两个集群入选全国先进制造业集群，曹妃甸协同发展示范区、大兴国际机场临空经济区、天津滨海—中关村园区等重大产业合作平台建设深入推进。

促进基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀协同发展的本质要求。近年来，一批补短板强弱项的公共服务重大工程项目推进实施，优质资源配置更趋科学均衡，协同发展成果不断转化为广大人民群众的获得感、幸福感。

目前，“十三五”时期京津冀协同发展的主要任务已全面完成，《京津冀协同发展规划纲要》中期目标顺利完成。但京津冀协同发展是一项系统性工程，未来，要继续按照党中央的决策部署，在新发展理念指引下，不断推动京津冀协同发展迈上更高台阶。

（经济日报-中国经济网记者 顾 阳）