上海市普陀区曹杨新村街道城市运行管理中心的智慧大屏。

本报记者 巨云鹏摄

随着基层智慧治理能力的加强，基层治理数字手段越来越多，应用场景越来越丰富，智慧社区信息系统和简便应用软件越来越完善。

加强基层智慧治理能力建设，应始终着眼破解群众急难愁盼问题，适应群众的生活习惯，充分考虑老年人习惯，这样才能不断提升政策宣传、民情沟通、便民服务的效能，让数据多跑路、群众少跑腿。

——编者

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，“加强基层智慧治理能力建设”“拓展应用场景”。街道社区应如何利用好应用软件？如何提升辖区企业、居民参与智慧治理的积极性？如何真正使社区管理、居民生活更便利？上海普陀区在加强基层智慧治理能力建设中，让技术贴近居民需求，拓展了数字化应用的场景。

数据打通积分考核

促进物业管理提升

普陀区真如镇街道共有公房、售后公房、商品房等在内的85个住宅小区，有29家物业企业为各小区提供服务。“垃圾清理不及时、物业维修不到位、小区汽车违停没人管……物业平时跟居民打交道多，被投诉的也多。”真如镇街道办事处副主任梁艳说。

物业公司工作欠佳的小区，居民们意见不小，但除了见面协商、打电话投诉，过去一直没有切实有效的解决办法。

“很多问题还没到更换物业公司那一步。”真西五居民区党总支书记朱俊在多个居民区工作过，在他看来，如果能实现对物业公司的动态监管考核，就会督促物业公司提高服务水平。过去考核是半年一次，“表格发下去，3天内打完分收上来。”梁艳说，这种传统的评价方式缺乏时效性和客观性，很难真实反映物业公司的服务情况。

近年来，上海市推进城市运行“一网统管”建设，在市、区、街镇分别设立城市运行管理中心，汇集数据的同时，拓展应用场景。“对于基层来说，我们不追求‘高大全’，找到符合自身需要的场景，管用实用就行。”真如镇街道党工委书记张韶春说。

依托“一网统管”支撑，真如镇街道探索对物业企业进行积分管理。真如镇街道城运中心副主任查长青说，根据物业工作的特点，街道7个职能部门都有考核权限，根据日程巡查、受理举报的情况，对物业公司进行积分管理，“我们还把居民区作为一个考核主体引进了系统，能更加全面掌握物业服务的具体情况。”

根据各自的考核权限和市民投诉情况，绿化受损、产生违建、垃圾分类不达标、公共收益入账情况……每当出现问题、积分变动，各物业负责人都能第一时间在手机上收到信息，及时处理。“各家物业公司的排名情况都可以看到，服务水平如何一目了然。”梁艳说，每半年的排名和物业奖励资金的发放挂钩，排名靠前的小区可以拿到物业费补贴，未达标的物业企业将被取消补贴资格。

数字化、智慧化管理，让街道居民直接受益。数据显示，在真如镇街道的商品房和售后公房小区里，2021年第二季度小区公共收益461万余元，较2020年同期增加了340余万元，增幅达280%。

条件公开明细上网

电梯加装意见统一

走进普陀区长风新村街道风荷苑小区，几十幢楼前都已经挖了洞、搭起了脚手架，电梯加装工程开展得风风火火。

“小区一共80幢楼，已经有70多幢同意加装电梯，40多台电梯已经开工。”小区所属的长风二村第一居民区居委会主任成君介绍。

居民们加装电梯的意愿为何这样强烈？成君一笔一笔算起了细账：正值小区开展旧住房修缮，把加装电梯的一部分工程和修缮工程结合，可以给居民省下一笔开支；批量采购电梯，供应商的价格可以谈的空间不小，又省下一笔支出；区属企业西部集团承接整个工程，不论是征求居民意愿还是施工建设，都将工程的花费最大程度展示给居民，坚持公开透明……

西部集团物业部副经理黄文强介绍，依托普陀区大数据中心的数据支撑，西部集团开发了“普陀加梯”小程序。居民点开小程序，输入自己居住的小区名字和楼幢，就能知道是否符合加装电梯的条件，还可以通过其加装费用分摊计算功能，输入楼层、户数等信息，了解自家大致需要分摊的比例。

“一目了然，心中有数，所以我非常积极。”风荷苑小区居民张士平说，对于加装电梯这件事，整幢楼居民对成本计算、分摊比例等没有任何意见。

“加装电梯，不是装完就结束了，后续的维护、保养同样重要。”西部集团徐虎加梯工作室负责人高辰说，针对加装电梯项目点多面广的特点，每幢楼前的施工现场都装有视频监控设备，通过手机、电脑可以对项目的施工进度、安全生产实时巡检，“视频还会保存下来，未来如果对工程质量有任何质疑，都可以回看施工过程。”

成君说，预计今年年底，小区的修缮和电梯加装就能完工，“到时候，上楼可就方便多了！”

设立大屏刷脸叫车

老人出行减少困难

“我们老年人要打个车是蛮不容易的。”普陀区曹杨新村街道梅岭园小区居民胡智芳前两年经常遇到打车难的问题。小区门口是单行道，出租车很少，手机上的打车软件她又不会操作，“平时可以坐公交车，要是有点急事想打个车，真不知道怎么办。”

作为上海市老龄化程度最高的街道之一，曹杨新村街道10多万居民中，60岁以上的老年人超过4万，打车难，是他们在数字时代遇到的共同难题。

“我们思考，在数字化转型中，怎样让老年人跨过‘数字鸿沟’。”2020年，由上海市政府主导、上汽集团打造，汇聚上海全市绝大部分出租车运能的“申城出行”APP上线。“申城出行”市场部负责人徐文斌介绍，在开发手机端的同时，他们也把目光聚焦到需要线下服务的老年人群体身上。

今年6月，梅岭园小区门口的墙上挂上了一个宽约40厘米、高约50厘米的“智慧屏”。在支付软件保存有人脸信息的居民可以“刷脸叫车”，也可以通过输入手机号叫车。“我尝试了一下，大概几分钟后，就有出租车司机联系我了。”第一次体验，胡智芳感觉效果不错，她成了这项服务的忠实用户。

根据居民区的分布特点，曹杨新村街道共选定了13个点位安装了“智慧屏”，街道也组织了多场活动教老人们使用。“以当前的数字化发展水平来看，这样的产品是相对‘落后’的，但我们的目标是立足实际，扩大便民服务的空间。”徐文斌说，实践下来发现，用户在早晚高峰叫车还存在一定难度，但这也为企业进一步优化服务提供了新方向。

记者了解到，为加快治理数字化转型，加强基层治理智慧化水平，普陀区正加快应用场景建设，目前已建各类应用场景75个，在建39个，计划建设44个。

“希望通过智能应用场景的建设，精准地解决社会治理难题，让老百姓有更多获得感。”上海市普陀区应急管理局局长、城运中心主任张军说。

《 人民日报 》（ 2021年11月14日 04 版）