新华社昆明12月20日电题：筑底线 强增收 提后劲——云南综合施策防返贫巩固拓展脱贫攻坚成果

新华社记者王长山、杨静

“西盟工匠”是云南西盟佤族自治县勐梭镇班母村村民二妹刚获得的新荣誉。二妹过去的生活贫困不堪，在扶贫干部的帮扶下，二妹成为养蜂能手，当了“光荣脱贫户”。

二妹在检查蜂箱情况。新华社记者胡超 摄

二妹身上的变化是云南巩固拓展脱贫成效工作的缩影。为巩固拓展脱贫攻坚成果，云南综合施策，筑牢防返贫底线，夯实群众持续增收能力，提升脱贫地区发展后劲，让像二妹一样的广大群众的美好生活之路越走越宽广。

“一平台三机制”筑牢防返贫底线

祥云县下庄镇江场村村民杨红明今年过得不容易，他糖尿病引发并发症，妻子患淋巴瘤，二人都到昆明治疗。村干部从杨红明的母亲口中得知信息后，通过电话咨询等形式完成入户调查。其母亲不懂信息填报，村干部帮杨红明在云南省“政府救助平台”申报，夫妻被纳入低保对象。

“以往办理低保需群众自己申请，现在指尖上就能完成。”祥云县乡村振兴局副局长张英说，群众本人或他人提出申请，相关部门根据申请情况及时安排人员跟进，提升办理实效。

“通过构建全省统一的政府救助平台和稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，筑牢防返贫底线。”云南省乡村振兴局局长黄云波说，云南省“政府救助平台”是围绕巩固“两不愁三保障”和饮水安全建设的智能化数据平台，涉及民政救助、教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全、就业服务等内容，已实现农村低收入人口帮扶全覆盖。

为破解群众不熟悉使用系统，西盟县力所乡图地村村干部一一核实信息，加强村组干部、网格员的研判，确保及时解决问题；为摸清返贫风险，怒江州建立暗访机制，走村入户实地暗访。今年以来，全州开展检查7次，形成问题清单专报11期；针对边缘易致贫户、突发严重困难户帮扶政策支撑不足的问题，红河州及时跟进配套措施……为做实工作，各地积极探索机制。

怒江州的帮扶干部正在入户走访。怒江州传媒中心供图

据介绍，打造“政府救助平台”，通过信息化手段和数字化赋能，让农村低收入群众在遇到“两不愁三保障”和饮水安全问题时，能随时随地提出救助申请。黄云波说，通过“一月一筛查、一月一研判、一月一审核、一月一动态”工作机制，对监测户实施“一人一方案”“一户一策”等精准帮扶，近60万人消除了返贫风险。

提升群众持续增收能力

目前，香格里拉市三坝乡的许多群众正忙着跟技术人员提升羊肚菌种植技术。香格里拉市天境农业有限公司负责人介绍，在公司的带领下，全乡羊肚菌种植面积从100余亩增至近千亩。

村民杨丽过去在家种地，勉强解决温饱。有了羊肚菌基地后，她在基地务工，务工收入每年上万元。像杨丽一样，许多村民在基地务工，学会种植技术，跟着发展羊肚菌产业。

云南坚持“产业为基、就业为本”的原则，将产业和就业作为巩固脱贫成效的重要抓手，努力让每个家庭都有增收的产业，实现稳定就业。云南建立合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制，推进产业帮扶全覆盖。

冬日暖阳下，寻甸回族彝族自治县一丘田善态庄园里的工人们正在忙碌。“庄园包吃包住，收入也不错。”许关凤是餐饮部服务员，丈夫也在庄园工作，两人每月总收入超过8000元。庄园负责人龚艳琼介绍，庄园构建良好的与村民利益联结机制，每年都采购村民的生态农产品，为他们提供就业岗位，年劳务费支出400万元左右。

寻甸县一丘田善态庄园员工正在做好接待工作。受访者供图

寻甸县推动集体经济发挥巩固脱贫攻坚成果的作用，全县173个涉农村（社区）集体经济年收入稳步增长；截至11月底，全省脱贫劳动力转移就业322.18万人，开发44.32万个乡村公益性岗位，安置脱贫劳动力等农村困难群体就业……黄云波说，云南“稳”“兜”“防”“扶”结合，包保、监测、暗访等机制共推，做实防止返贫和帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果。

“智志双扶”提发展后劲

打扫院子、修剪花草……这是维西傈僳族自治县保和镇拉河柱村傈僳族群众李自忠现在的“日常工作”。以前，村民很不注重卫生，垃圾到处乱丢。脱贫攻坚期间，当地开展“四美创建”活动，用“骏马旗”“蜗牛旗”对群众内务、卫生等评价，群众逐渐改掉不良习惯。

傈僳族群众李自忠正收拾庭院。新华社记者杨静 摄

“现在，我们沿用‘骏马旗’‘蜗牛旗’的评比，还利用傈僳族传统舞蹈激发大家向上向善。”拉河柱村党总支书记邵万里说，家门口悬挂“骏马旗”的家庭卫生搞得好，精气神也好，发展动力和意愿也更强。

在沪滇帮扶协作机制下，云南与上海鹏欣集团合作，通过“公司+合作社+服务+政府”的联动方式，打造“高原肉牛产业示范园区”，通过技术赋能等方式，提升群众养殖水平，打造肉牛全产业链；弥勒市实施技能培训进乡村行动，扩大培训覆盖面，实现低收入人口就业培训全覆盖……为实现“智志双扶”，各方都在行动。

寻甸县的肉牛产业。寻甸县委宣传部供图

“我们通过外引和内送的方式，提升本地干部综合能力，助力脱贫地区的发展。”云南省乡村振兴局帮扶协作处负责人介绍，过去5年，上海选派3000余名挂职干部、专业技术人才到云南帮扶，云南也有3000余名挂职干部、专业技术人才到上海学习提升。