国务院近日发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。《规划》提出，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。

关注养老服务 努力满足老年人多层次多样化需求

根据《规划》，“十四五”国家老龄事业发展目标之一就是覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。

中国社会科学院世界社保研究中心主任 郑秉文：养老服务，一方面它是民生，是国家治理体系和治理结构的一个重要方面。同时它也是一个经济增长的一个点。不仅仅是要政府采购，同时也应该采取市场化的（方式）满足多层次的老人需求。

《规划》还明确，要引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。银保监会表示，支持保险机构通过多种方式参与养老服务体系发展，探索在风险有效隔离的基础上以适当方式将长期护理责任、风险保障责任和养老金领取安排与老龄照护、养老社区等服务有效衔接。

中国社会科学院金融研究所保险研究室研究员 郭金龙：对于保险公司来说，因为它每年都有一定保费的收入，现金流是有保障的。保险公司还可以进一步拓展更多的一些其他的服务。比如养老社区服务，也可以给我们提供医疗保障服务和医疗护理服务。

调动社会力量 扩大养老服务供给

由于年龄、收入、身体状况等差异，老年人的养老需求是多样化的，如何采用市场化的方式满足多层次的需求？国家明确，要综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务，扩大供给，提高质量，提升可持续发展能力。

在北京东城区建国门街道外交部街社区，已年逾九旬的关宗山，正在给大家读新闻。自从社区有了“小棉袄爱老”居家养老服务中心，居家养老也变得更加舒适了。每当天气晴好，社区的老人们就会在固定时间聚在一起，听关宗山读新闻。在居家养老服务中心，老人们每天还可以来喝碗热粥。

在服务中心，共有九名工作人员，为老人提供菜单式养老服务，从提供餐食到上门打扫卫生、陪老人就医、助浴等。费用也比较普惠，而且老人退休前单位也给提供相应的养老服务补贴，足以支付这些普惠性的养老服务。

对于社会力量参与养老服务事业，政府从水电费以及补贴方面给予一定的政策支持。另外，“十四五”期间，国家明确还要落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策。

政府购买服务 创新农村养老模式

和城市相比，农村养老水平不高的问题比较突出。如何保障好农村老人，尤其是特困老人的生活起居，让他们老有所养，成为摆在地方政府面前的一个重要课题。“十四五”期间，国家推动地方探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年人等提供必要的访视、照料服务。

在山东荣成，临近中午，张进红像往常一样来到特困老人车守堂的家中，对老人进行助洁服务。这个名叫“海螺姑娘”的助老项目，是当地政府通过购买服务的方式，与本地企业合作，投入1800多万元实施对分散特困人员提供精准服务项目。并且在“海螺姑娘”上岗前，也都会对她们进行专业服务技能培训。

然而在最开始进行居家服务的时候，老人却提出了反对。为解决这一问题，“海螺姑娘”服务项目的工作人员，征求老人意见后，同时结合实际，就近进行“海螺姑娘”的招聘。

“海螺姑娘”服务项目二级站站长 闫静：把老人信任和认识的人作为我们的首选，其中再筛选信用积分高、口碑好的人，作为我们的团队成员，为老人提供居家养老服务。

在提升居家养老服务的同时，荣成市还将全市24家养老院全部撤并整合，集中力量打造8处区域性养老服务中心，集中供养特困老年人1100多人，并且在满足特困供养的基础上逐步对社会开放。

推进人才培养 促养老服务高质量发展

记者在采访中了解到，无论是山东荣成的“海螺姑娘”，还是北京社区的“小棉袄”，都需要经过相应的培训，其中也不乏科班出身的服务人员。但是跟老龄化社会的多样化需求相比，专业人才特别是护理人员短缺的问题比较突出。

去年刚刚大学毕业的雷琼瑶，是个00后，大学期间学的是老年保健与管理专业，毕业后选择从事养老行业。入职不到半年，她已经成为“小棉袄”照护中心的站长了。雷琼瑶告诉记者，同班三十多名同学，毕业后能够从事养老行业的也是屈指可数。

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占比18.7%，人口老龄化程度进一步加深。结合普查数据估算，国内存在约720万养老护工岗位缺口，国内养老服务从业人员普遍存在年龄结构偏高、受教育程度低、专业能力不足和流动性高等问题。

某养老机构运营总监 封惠子：说实话，养老护理可能并不像大多数人所理解的是一个门槛比较低的服务领域，它其实是一个对人的综合能力和综合素质要求很高的领域。

根据《中国城市养老服务需求报告2021》，75%的受访者在考虑父母和自己的养老问题，急救和失能失智照护是刚需。“十四五”期间，国家将进一步完善人才激励政策，对符合条件的养老护理员按规定给予职业技能鉴定补贴，引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等加大养老服务人才培养力度。到2025年本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模将明显增长。

中国社会科学院金融研究所保险研究室研究员 郭金龙：随着我们老龄化的深化，养老服务的需求是越来越大的，但是满足这种养老服务的需求，它需要政府、企业和社会各界的共同努力。

政策密集出台 加紧织密织牢保障网

我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变。建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。