受国务院委托，国家发展改革委3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称“计划报告”）。今年的计划报告有什么特点，如何理解和把握报告提出的任务要求？

多位专家学者表示，计划报告目标导向清晰明确，政策把握协调有度，底线思维贯穿始终，既与政府工作报告紧密衔接、一脉相承，又突出了年度特点，体现了有效市场和有为政府的更好结合，为贯彻落实政府工作报告相关目标任务提供了有力支撑。

去年主要目标任务较好完成

“总的来看，2021年经济增长、就业、居民消费价格、国际收支等预期目标较好完成，科技创新、资源节约、环境保护、社会保障等领域指标持续改善，粮食能源生产稳步增长，全年经济社会发展主要目标任务完成情况良好。”对于2021年国民经济和社会发展计划执行情况，计划报告作如此评价。

在国务院发展研究中心研究员张立群看来，过去一年，我国创新和完善宏观调控，经济基本盘得到进一步巩固，特别是在加快构建新发展格局、加强宏观政策跨周期调节下，我国实现了较高增长和较低通胀的优化组合，经济社会发展保持良好态势。

在肯定全年经济社会发展成效的同时，计划报告也客观分析了当前发展面临的问题和挑战，指出总需求收缩、结构性短缺、成本和价格上扬、经济金融领域风险有所抬头和市场预期不稳等困难，强调既要正视困难，也要坚定信心。

在今年两会“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰表示，尽管我国经济运行面临的困难和挑战明显增多，但经济持续恢复发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济韧性强、长期向好的基本面没有改变，我国发展仍处于重要战略机遇期。

把稳增长放在更加突出位置

国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步……今年政府工作报告明确了经济社会发展主要预期目标，要求着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。对此，计划报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，要把稳增长放在更加突出的位置。

“5.5%的增长目标，不仅符合技术上的连续衔接要求，更在于具有必要性和可行性。”中国民生银行首席研究员温彬表示，合理的经济增长水平是短期内实现新增就业、改善民生、国际收支平衡等发展目标的保障，也是中长期实现共同富裕目标的前提，还是防范化解潜在风险的需要。

稳定宏观经济大盘，政策有空间有手段。中央经济工作会议及政府工作报告都提出，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线，计划报告对此作出了明确要求。

稳定宏观经济大盘，措施须更精准更有力。计划报告提出，进一步发挥中央和地方两个积极性，政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，把握好政策时度效，加强经济监测预警和政策预研储备，对苗头性趋势性问题早发现早处置，在区间调控基础上加强定向调控、精准调控、相机调控，增强前瞻性、针对性、有效性，制定风险防范预案，提高政策执行效能，推出更多有利于提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招。

统筹稳增长、调结构、推改革

计划报告提出，2022年，要按照党中央、国务院决策部署，突出重点、把握关键，着力做好十方面工作。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，要统筹稳增长、调结构、推改革，在找准稳增长政策着力点的同时，仍要深入推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放和培育国际合作竞争新优势，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

温彬认为，提振消费一是要多渠道促进居民增收，要从源头上提振消费能力和消费意愿。二是培育消费增长点。支持新能源汽车、绿色智能家电下乡和以旧换新等重点领域消费。三是发展消费新业态新模式。推动线上线下消费深度融合，促进消费升级。

对于有序推进碳达峰碳中和，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，今年能耗强度未提具体目标，但要求“在‘十四五’规划期内统筹考核”，并强调“留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。”“留有适当弹性”是为了防止出现“运动式减碳”等不利于经济稳定增长的行为，“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”则是支持发展新能源的考虑，兼顾了稳增长的要求与高质量发展的需要。

计划报告提出，促进产业链供应链循环畅通，巩固壮大实体经济根基。刘向东表示，“既要把技术创新作为产业链现代化升级的主攻方向，解决产业链高级化、智能化、完整性问题，提升供给体系的韧性和质量，还要加速推动数字经济与实体经济深度融合，巩固壮大实体经济根基”。（经济日报记者 顾 阳 熊 丽）