2020年，代表辽宁参评全国营商环境评价的沈阳、大连，分获“优异”和“优秀”。目前，辽宁省累计取消、下放、调整行政职权2262项，2021年底多达919个高频刚需事项实现“掌上办、指尖办”，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减78.02%，平均跑动次数0.22次。

这种耳目一新的“辽宁现象”背后，是不断被实化、细化、项目化的18个字——“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”。

“办不成事”反映窗口解难题

“本来我都要放弃了，因为电脑里压根儿就没有我20年前的缴费记录，没法儿续保或转移。看到‘办不成事’反映窗口，心里合计，试试吧，没想到啊，办成了！”近日，曾在南方创业的苑东在丹东市社保中心“办不成事”反映窗口办成了让自己苦恼已久的养老保险转移手续。

2021年，丹东市人社局在辽宁首创“办不成事”反映窗口，这一创新举措，成为辽宁全省优化营商环境的一个缩影。

好的营商环境，就是要“简单”办事。据了解，目前，辽宁已取消、下放、调整省级行政职权事项2262项，精简率达52.8%；赋予自贸试验区各片区省级行政职权共587项；按照“三级十四统一”原则开展两轮流程再造，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减78.02%，平均跑动次数0.22次。

以辽宁司法行政审批流程再造为例：

辽宁省司法行政系统实现了各市与省级政务服务事项保持一致，确保了同一事项在不同层级、不同地区，受理条件、申请材料、审批标准完全一致。辽宁省司法厅相关负责人告诉记者：“政务服务指南事项中申报材料的模板化、表格化率达90%以上，为行政相对人办事提供了清晰、明确的指引。”

2022年2月，辽宁某律师事务所需要变更律所负责人。不了解申请流程的新任职行政人员通过大连政务服务网上的模板化服务指南，迅速明悉了相关内容，顺利完成了申请事项报送。

好的营商环境，就是要“方便”办事。截至2021年底，辽宁全省累计网办业务数量全国排名第五；电子证照种类和数量分别排名第九位和第十六位；198项政务服务事项“全省通办”；919个高频刚需事项实现“掌上办、指尖办”。

2021年5月，辽宁省大数据管理局挂牌成立，《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》随即出台。用数字化思维倒逼改革，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，打造“上联国家、纵向到底、横向到边、整体智治”的数字政府运行体系正式开启。

法治营商跑出“加速度”

2020年初，一条销售假冒注册商标口罩的线索进入沈阳市警方视线。专案组顺藤摸瓜抓获犯罪嫌疑人6人，扣押涉案物品价值100余万元。

这起涉嫌侵犯知识产权案件的成功告破，是辽宁推进法治化营商环境建设的一个鲜活案例。

法治是最好的营商环境。近年来，辽宁政法系统把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最紧迫、最突出的任务来抓，打出“组合拳”，跑出“加速度”。

实践中，辽宁省委政法委制定了《关于建立民营企业及其经营者涉法权益保护协作机制的指导意见》等配套文件，建立了涵盖省、市、县三级党委政法委、营商局、工商联、政法单位的工作协调机制，构建了法治化营商环境建设“1+5+N”制度体系，搭建起法治化营商环境建设工作的“四梁八柱”。

辽宁全省法院形成服务保障市场主体“3+5+1”工作体系，为市场主体发展壮大提供精准有力的司法服务和保障；全省检察机关全面履行法律监督职责，精准办理涉民企案件，坚决杜绝“办理一个案件，垮掉一家企业”；全省公安机关将规范公安执法、维护企业合法权益、保障企业经营发展等作为重点工作任务，全力推进法治化营商环境建设；全省司法行政系统开展“万所联万会”活动，315家律所与366家商会、行业协会建立联系机制，为市场主体提供优质高效的法律服务。

打造公平公正的营商环境，辽宁省人大常委会也一步一个脚印，铿锵有力。

2016年12月7日，全国省级层面第一部营商环境法规《辽宁省优化营商环境条例》出台。2019年10月1日，新修订的《辽宁省优化营商环境条例》施行。

随后，辽宁省人大常委会用法治守护营商环境再出重拳，《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省社会信用条例》分别于2021年8月1日、2022年1月1日施行。

“前者主要是填补对政务诚信、司法公信的惩戒盲点，有力维护市场经济秩序，营造诚实守信的社会氛围，推动优化营商环境。而后者是辽宁省社会信用建设领域的首部基础性法规，明确了社会信用管理职责，构建了新型信用监管机制、保护了信用主体合法权益，突出支持和规范了信用服务业发展、夯实信用生态建设。”辽宁省人大常委会副秘书长、办公厅副主任王家林说。

2021年10月至11月，辽宁省人大常委会就国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》实施情况开展执法检查。这是省人大常委会连续第五个年头开展针对营商环境状况的监督活动，充分彰显了辽宁人大打赢优化营商环境这场攻坚战的坚强决心。

打造安商兴商发展环境

不久前，锦州市龙头企业新华龙公司通过“项目管家”服务平台提出运营资金短缺的帮扶需求后，当地“项目管家”迅速对接，通过平台“春锦计划”协助申请到3000万元贷款。企业负责人由衷感慨：“管家真管事！”

2021年以来，辽宁省推动各市建立完善“项目管家”服务信息化平台。目前，平台已注册中小微企业102712户，全省“项目管家”累计协调、解决各类问题4805个。

“我们的任务就是要当好经济生态的‘护林员’、企业发展的‘店小二’。”从事“管家”工作多年的铁岭市清河区营商局局长敬鹏说。

以服务为本，辽宁着力打造成本洼地，让企业轻装上阵、聚力前行。

近年来，辽宁省积极推进工程建设项目审批制度改革，在全省实行告知承诺、联合审查、联合审图、联合验收等改革措施，项目审批实现网上办理。推进减税降费，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，仅2021年前9个月，全省新增减税降费111.2亿元。

暖心的减税降费措施，在辽宁可不仅限于小微企业。沈阳鼓风机集团股份有限公司仅在2021年就累计享受各项税费优惠达5100余万元。“优惠政策解了燃眉之急，为企业新产品研发、资金周转、原材料采购、合同履约等提供了很大帮助。”沈阳鼓风机集团股份有限公司董事长兼党委书记戴继双欣慰地说。

市场主体的成本竞争力强，一方面是大幅降低制度性交易成本和生产要素成本，打造成本洼地、投资高地；另一方面则是让违法违规成本提高。

辽宁全省公安机关紧盯影响企业发展的突出违法犯罪，尤其在2021年初开展打造法治化营商环境“涉企案件”攻坚战后，共办结涉企积案916起，挽回经济损失5.08亿元，有力打造了安商兴商的发展环境。

生态宜居不再仅是口号

在沈阳市沈河区多福社区，这里的居民大都“居有所乐”“乐不思迁”。那么，乐从何来？

多福社区的法宝是“四乐”。乐居。经过两次全方位改造，40年历史的社区焕然一新；乐惠。选择口碑好的物业公司，共同打造红色物业品牌；乐福。通过一系列“福”活动吸引居民走出家门；乐助。以“党建”为引领，推动群众各项需求在网格发现，“最近一米”解决群众急难愁盼。

多福社区，是辽宁省全力推进生态宜居的生动写照。

为打造生活居住友好型环境，辽宁省与住建部共建城市更新先导区，推进生态修复和功能修补。完善长租房和土地要素保障政策，着力解决大城市住房突出问题。

为打造创新创业友好型环境，辽宁省出台了《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》等近30个措施，解决人才创新创业、科学研究、安居乐业“难点”“痛点”“堵点”。实施高校毕业生留辽回辽来辽工程。设立高层次人才服务中心，提供规范化、个性化、人性化的“一站式”“保姆式”服务。

为打造绿色低碳友好型环境，辽宁省统筹山水林田湖草沙系统治理，建立健全了符合辽宁实际的生态补偿机制，出台了《关于创建辽河国家公园实施方案》，扎实推进蓝天、碧水、青山、净土保卫战，生态环境持续改善。

为给辽宁省生态安全战略格局提供有力司法服务和保障，辽宁省高级人民法院确定沈阳、大连、丹东、锦州、朝阳、盘锦6家中级人民法院，分别跨区域集中管辖辽河流域生态走廊北部地区、辽东半岛沿海防护林带、辽东山地丘陵生态屏障区等6个地区的环资案件。行政区划界限和壁垒被打破，审判专业化水平不断提升。

近年来，辽宁全省公安机关对涉食药、环保等与百姓生活密切相关领域的违法犯罪保持高压打击态势。护农护粮“惊雷”行动，依法严厉打击了套牌生产、侵权假冒、非法添加、以不合格产品冒充合格产品等犯罪行为。仅2021年，辽宁全省公安机关共侦破“食药环”刑事案件2700余起。

“持续优化辽宁省营商环境，抓好政治生态、抓好法治环境是根本。辽宁省上下要进一步提高思想认识，发扬斗争精神，持续净化政治生态，下大力气抓好法治环境建设，直面问题、决不‘绕道’，以政治生态、法治环境的持续优化来推动和保障营商环境持续好转、根本好转，奋力实现辽宁全面振兴、全方位振兴新突破。”辽宁省委书记张国清在不久前召开的全省优化营商环境推进会上的讲话掷地有声。

作者｜法治日报全媒体记者张国强 韩宇