喝上长江水 种起节水粮
——河北全力推进地下水超采综合治理
光明日报记者耿建扩陈元秋
今年2月，在河北省张家口市尚义县红土梁镇草莓基地，草莓喜获丰收，工人们在室内采摘，室外装箱，忙得不亦乐乎。这里的新鲜草莓是京津各大市场的抢手货，还成为北京冬奥会的特供产品。
“尚义是蔬菜种植大县，但蔬菜种植耗水严重，近年来，我们积极培育壮大高效节水设施农业。”尚义县农业农村局局长乔军介绍，2019年以来，该县实施地下水超采综合治理工程，在8个乡镇共退出水浇地15万亩，关停机井1245眼，拆除变压器158台，压减高耗水蔬菜种植3.5万亩，实施农业用水压减工程4万亩。
尚义县节水设施农业的发展只是河北全力推进地下水超采综合治理的一个缩影。据了解，河北是全国水资源严重短缺的地区之一，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/7。自20世纪80年代以来，随着经济高速发展，用水需求加剧，用水量激增，而全省年自产水资源量呈衰减趋势，经济社会发展不得不长期依靠超采地下水维持，造成全省超采区范围近7万平方公里，涉及127个县（市、区），年超采量59.7亿立方米。
河北的水资源问题事关首都水安全、京津冀协同发展、雄安新区建设，加快推进地下水超采综合治理，保障水安全和生态安全，具有十分重要的意义。
2014年，河北作为全国唯一的地下水超采综合治理试点省份，积极探索治理模式和治理措施，总结形成了可复制、可推广的治理经验。2018年，国家正式启动华北地区地下水超采综合治理行动后，河北省委省政府坚持“节、引、调、补、蓄、管”综合施策，全面推动地下水超采综合治理。
经过多年探索实践，河北形成了“省级抓总、市级协调、县级落实”的超采治理工作机制。出台了《关于进一步加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理的实施意见》等相关政策文件，修订颁布了《河北省节约用水条例》《河北省地下水管理条例》等涉水法律法规，形成了完整、高效的超采治理工作体系。
“喝上了长江水，再也不用担心孩子们得氟骨病、长氟斑牙了。”在沧州市东光县宋井村，63岁的村民宋连军看着自家水龙头里流出的汩汩清水，激动不已。据了解，沧州市坚持项目支撑，突出要素保障，推行“互联网+农村供水”模式，2021年在河北率先实现全域江水村村通。
如何最大限度减少地下水开采？河北统筹推进城镇、工业、农村、农业水源置换，充分发挥引江引黄工程效益，利用地表水替代地下水。到2021年年底，通过持续实施城市公共供水设施建设，扩大供水管网覆盖范围，南水北调受水区城镇生活和工业用水全部置换为江水，江水利用量由2016年的3.6亿立方米增加到2021年的23.23亿立方米；着眼提高受水区农村人口饮水质量，在受水区96个县实施农村生活水源置换，到2021年年底，已完成置换2172万人，今年计划完成剩余700万人，让受水区农村居民全都喝上长江水。
作为全国粮食主产区之一，河北全省地下水供水量有75%用于农业灌溉，粮食安全与超采治理责任重大。为此，河北在保障粮食安全的同时，依托高标准农田建设，大力发展农业高效节水灌溉项目，在坝上和冀中南地区，因地制宜实施农业种植结构调整，不断深挖农业节水潜力，努力压减农业生产开采地下水。到2021年底，河北累计实施季节性休耕200万亩、旱作雨养177万亩、非农作物替代52万亩、退耕51万亩、高效节水灌溉1400多万亩，推广抗旱节水品种和配套节水栽培技术3400多万亩。
河北的超采区主要集中在燕山和太行山山前平原区，区域内河网密布，河渠贯通，回补地下水条件较好。因此，大力开展河道生态补水、回补地下水是弥补地下水亏空最直接最有效的途径。近年来，在水利部的大力支持下，河北尽可能地多引多调江水、黄河水，在保障城乡生活生产用水的同时，以滹沱河、南拒马河等8条常态化补水河道和白洋淀、衡水湖为重点，结合汛期洪水调度持续实施生态补水。截至2021年年底，累计实施生态补水144亿立方米，通过河道补水和引黄调水形成有水河长4119.5公里，水面面积225.3平方公里，主要河流河段实现常态有水，河湖水生态面貌为之一新。
为了从源头管控地下水开采，河北严格许可审批。自2018年9月将地下水取水许可审批权限上收到省级以来，全省共注销取水许可1.2万余件，核减地下水许可水量27亿立方米。河北还强力推进关井行动，按照“先通后关、应关尽关、关管并重”的原则，依法有序推进取水井关停，到2021年累计关停水井13万多眼。
截至2021年年底，河北全省压减地下水超采量52.3亿立方米，占总任务的87.6%；超采区深层、浅层地下水位分别同比回升5.12米、1.87米，超采区全部深层超采县和98%的浅层超采县地下水位实现止降回升。
河北省水利厅相关负责人介绍，下一步将以农业节水、水源置换、生态补水、取水井关停等为重点，聚集目标，统筹协调，精心谋划，精准施策，高质量完成超采综合治理各项任务，提高雄安新区建设水资源承载能力，为首都“两区”建设贡献力量。
《光明日报》（ 2022年03月27日03版）
