资本这一重要的生产要素，走进了中国高层的“课堂”。

中共中央政治局4月29日下午就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习，其中也再次提及为资本设置“红绿灯”。

从2021年中央经济工作会议首提为资本设置“红绿灯”至今，观察官方与之相关的政策文件和落地实践，可知此举是为了让资本“正确驾驶”，避免“驶入误区”，能降低发生“交通事故”的风险，也能创造出更加有序健康的资本发展生态。

资本无序扩张危害几何？

要历史地、发展地、辩证地认识和把握资本及其作用。必须看到，中国改革开放40多年所取得的成就离不开资本的贡献，其在中国经济发展过程中扮演了不可替代的角色，为各类市场主体发展提供了动能，也为宏观经济增长和全面建成小康社会贡献力量，未来也会成为建设现代化经济体系的鲜活“血液”。

此次集体学习提到，在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用。

但资本好比一把“双刃剑”，在为经济社会发展的贡献上有着“创造力”，同时也要警惕其为了追求更高利润而带来“杀伤力”。

对于市场生态环境而言，资本不当积累和集中会造成垄断和不公平竞争，给市场竞争活力和创新动力产生负面效应。秉承着“丛林法则”的企业或倾向于借助资本优势，通过野蛮收购、“烧钱”等不正当竞争手段迅速扩张，破坏公平竞争，容易造成“一家独大”的局面。

对于普通消费者而言，资本若不受限制地肆意扩张，可能凌驾于市场之上，大行“赢者通吃”伎俩，一旦成功构建起一个于己有利的生态后，歧视性定价、选择限制等就已具备操作条件，不排除资本所有者为了自身利益而侵害消费者权益。

对于经济发展质量而言，一些更热衷于高利润、挣快钱的资本往往会避开需要“耐心”和长线思维的制造业，而涌入容易实现某种形式的政策套利和投机的领域，这容易加速经济脱实向虚，侵蚀实体经济，增加经济运行的系统性风险。

对于守护国家安全而言，资本的全球化竞争和跨境双向流动加剧，将增加产业、数据和宏观经济安全等风险。对待一些进入关键命脉产业、新兴战略产业中的资本，必须要加上更高级别的“安全阀”，为国家安全装好“保险”。

“红绿灯”能带来什么改变？

治水之道，宜疏不宜堵。怎么“疏”？应是在修堤筑坝的过程中，合理引导，变“水害”为“水利”。

资本如水，不能让其在逐利驱动下放任自流，设置“红绿灯”就是进行疏导的关键一招。

社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向，资本活动也同样要依法进行。为资本设置“红绿灯”，就是要引导资本在法律法规的制度框架下积极有为，让资本认清边界，选择正确赛道出发。

亮红灯，是要以负面清单形式分类别设置“禁区”和“限制区”，严防资本冲击政治和社会秩序。

开绿灯，是在服务国家发展战略和市场充分竞争领域，鼓励资本进入与发展，以公平竞争提高发展质量，营造好市场环境，激发各类市场主体活力，支持和引导资本助力经济平稳、健康、可持续发展。

此次学习中提出，要设立“红绿灯”，健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。

需要明白，设好“红绿灯”是要让规则明晰、预期稳定，引导鼓励资本在合规的前提下大展拳脚，既确保经济社会安全，也能让资本在有序公平竞争中促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、提高国际竞争力。

多措并举形成健康生态

当前中国全面深化改革，不断强调使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，为各类资本发展营造更加有利的市场环境和法治环境。

要看到，从改革开放至今，资本同土地、劳动力、技术、数据等生产要素，共同为社会主义市场经济繁荣发展“出力”，但也伴随着出现了资本无序扩张造成市场垄断、损害消费者利益、破坏社会共同利益等亟待治理的问题。

打造资本健康生态势在必行，设置“红绿灯”以外还有诸多“药方”。例如，要完善行业治理和综合治理的分工协作机制，加强行业监管和金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管等综合监管的协调联动。要精准把握可能带来系统性风险的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发现风险早处置、早化解。

再如，要继续完善中国资本市场基础制度，更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更大空间。要健全产权保护制度，深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒，使各类资本机会平等、公平进入、有序竞争。要始终坚持“两个毫不动摇”，进一步激发民营资本活力和创造力。

(夏宾)